НКРСИ - люстрация или перезагрузка

Александра Купченко

В свете происходящих в стране общественно-политических трансформаций, примером качественного и эффективного реформирования экономики должна выступить ИКТ-отрасль. Этот рынок еще у истоков своего образования сумел сформировать базу общественных экспертов. Раньше их деятельность была направлена в основном на борьбу с недемократическими проектами госрегулирования отрасли и НКРСИ. В случае кардинальных изменений и всесторонней люстрации, рынок сможет избежать нового наплыва некомпетентных «руководителей».  

История «успехов» НКРСИ

Сведя все успехи и поражения НКРСИ в строки короткого умозаключения, мы получим одно слово  - «ничего». «Ничего» - это то, что за последние несколько лет госрегулирования отрасли информационно-коммуникационных технологий сделала НКРСИ.  Начиная с правил доступа провайдеров в «последнюю милю» и ККЭ и выдачи операторам разрешений на предоставление услуг связи стандарта 3G/LTE. Заканчивая активными шагами в сторону формирования электронного правительства в Украине – «ничего», это все наше наследие в области госрегулирования ИКТ-отрасли, оставшееся сегодня от НКРСИ. «Ранее у нас довольно часто возникала мысль о том, если бы НКРСИ не было вообще, рынок информационных технологий развивался быстрее и эффективней», - рассказывает Председатель комиссии УСПП по вопросам науки и IT, Иван Петухов.  

Рынок без правил. Сегодня главной проблемой провайдерского бизнеса в Украине является отсутствие унифицированных правил принятия провайдеров в «последнюю милю». Созданием регулирующего этот вопрос законопроекта НКРСИ занимается до сих пор. Комиссия, имеющая возможность привлечь к разработке документа экспертов рынка или же создать площадку для консультаций с общественностью, сегодня не делает ничего. На протяжении нескольких лет все поправки к законопроекту, вносимые по инициативе рынка, регулятор исправлял в последний момент, инициируя принятие совершенно иного документа. В такой ситуации процесс урегулирования этого вопроса «сверху» оказался заморожен. А тем временем за упорядочение хаоса брались местные власти. И - как всегда - не без личного интереса. Ранее мы писали о том, как киевские власти «упорядочивают деятельность субъектов хозяйствования в области связи и информационных технологий»  с помощью централизованного коммунального предприятия. Ежегодно это предприятие собирает с провайдеров, легально ведущих бизнес в Украине, около 50 млн. грн. за использование помещений, которые даже не являются собственностью общины, города или государства. На сегодняшний день получить информацию о распределении полученных от деятельности провайдеров средств, практически невозможно. Говорить об улучшении жилищного фонда также не приходится. Но, с другой стороны, должны ли провайдеры вообще содержать жилищный фонд на свои средства? Доходчивей всего на этот вопрос сумел ответить мэр города Харькова Геннадий Кернес. Отсутствие четких и эффективных общенациональных регуляторных норм, привело к фактической расправе с легальными харьковскими провайдерами.   Пострадали даже такие крупные игроки рынка как «Датагруп», «Киевстар» и «Воля». Детальнее здесь.    

Ранее эксперты рынка настаивали на учете ряда объективных факторов при формировании проекта правил доступа в «последнюю милю». Главные истины таковы: 1. В Украине практически нет коммунальной собственности, ответственность за содержание которой в обязательном порядке находилась бы в управлении какой-то одной структуры. Сегодня около 90% жилищного фонда приватизировано. В первую очередь, это многоэтажные жилые дома. В соответствии со статьей 382 ГКУ собственники приватизированных квартир многоэтажного дома владеют правом совместной собственности на помещения общего пользования, опорные конструкции и т.д. Местные власти могут освободить себя от обязанности «заботиться» о состоянии подъездов (за счет жильцов, разумеется, как это работает сейчас), также как они сегодня не заботятся и о состоянии квартир жильцов многоэтажных домов. 2. Провайдер, как и какой-либо другой субъект рынка, обязан платить только за доступ к последней миле и за ущерб, нанесенный при размещении своего оборудования в подъездах жилых домов. 3. Провайдер за свой счет оплачивает только те товары и услуги, которые необходимы ему для выполнения свой основной функции – предоставление качественного интернет-доступа своим пользователям.

Украина без 3G/LTE. Для того, что бы ощутить все превосходства современного мобильного интернета, стоит просто пересечь границу Украины. Практически во всех направлениях, будь то ЕС, Россия или Беларусь, на вас ожидает совсем иной мир мобильной коммуникации. У нас же, исходя из указаний уже не действующего Кабмина, вопрос с развитием 3G связи планируют решить до 1 марта 2016 года (!). Напомним: 14 августа 2013 года Кабинет министров постановлением №590 поручил НКРСИ согласовать с Министерством обороны вопросы перераспределения радиочастотного ресурса. Планировалось, что 76% переданных Минобороны диапазонов перейдут в гражданское пользование. После этого, должен был начаться процесс выдачи операторам разрешений на предоставление услуг связи стандарта 3G/LTE. Напомним: в лицензиях, которые выданы операторам, зафиксировано, что на частотах 900/1900 могут предоставлять только услуги связи стандарта GSM. Современные услуги широкополосного мобильного интернета (UMTS) в Украине пока остаются вопросом будущего. Ранее чиновники из НКРСИ оправдывали необоснованное затягивание процесса выдачи лицензий отсутствием влияния на Минобороны, в чьей собственности находятся необходимый радиочастотный ресурс.  Как отмечал глава НКРСИ Петр Яцук, чиновники из разных ведомств, просто не могли договориться.

Напомним, Министерству обороны принадлежит полоса шириной в 100 мегагерц в 3G-диапазоне, за конверсию которой ведомство в различные годы  хотело получить от операторов от 800 миллионов до 2,5 миллиардов гривен. В результате, как отмечают эксперты, крайне неэффективная политика госрегулирования этого аспекта отрасли телекоммуникаций, привела к колоссальным потерям бюджета. Дело касается даже не так потенциальных многомиллионных поступлений в казну, речь идет о внедрении необходимого стандарта развития для всего рынка информационных технологий. Региональный менеджер IDC Украина Владимир Поздняков считает, что отсутствия определенности в вопросе выдачи лицензий на 3G-связь, тормозит развитие всей отрасли  IТ. «Проводя исследования IТ-рынков разных стран, нам часто приходится бывать и в Белоруссии. Так вот там, проблем с 3G ни у правительства, ни у операторов мобильной связи не возникает. Уже достаточно давно все три белорусских оператора получили лицензии на развитие мобильного интернета. В свое время это стало главным стимулом для роста всего IТ-рынка. Сегодня в стране планшетов без 3G-модема не найти», - отметил Владимир Поздняков.

Выдача лицензий могла бы решить и проблему всеобщей информатизации. К примеру, мобильные операторы могли бы обеспечивать связь в отдаленных населенных пунктах в обмен на 3G-лицензии/4G-лицензии. Но, регулятор, как известно легких путей не ищет. В НКРСИ до сих пор, вопреки здравой логике и опыту соседних стран, лоббируют принятие законопроекта в создании так-называемого Фонда универсальных услуг.

Интернет с налогами. Несколько последних лет НКРСИ активно выступает за создания Фонда универсальных услуг. Ранее мы уже анализировали такую угрозу развитию конкурентного рынка, как Фонд универсальных услуг. Напомним, большинство стран мира уже отказались от практики применения фондов универсальных услуг, так как это, в конечном итоге, приводит к дополнительной финансовой нагрузке на потребителей. Также, в силу размытости определения понятия универсальной услуги и возложения контроля над уплатой сбора на властные структуры, а не институты гражданского общества, его внедрение даст основания для финансовых злоупотреблений. Как известно, пополняться ФУУ будет путем введения целевой надбавки к тарифам на все услуги связи в размере 3,5% без учета НДС. Формально, право на получение средств из фонда имеет любой оператор, который предоставляет или намеревается предоставлять общедоступные услуги по результатам тендера. По всем прогнозам, больше всего шансов у «Укртелекома», компании, обслуживающей около 80% рынка фиксированной телефонной связи. Можно сказать, что «Укртелеком» - одна из немногих компаний, которая на сегодняшний день активно лоббирует принятие подобного рода законопроектов. Как отмечают эксперты, дополнительные средства просто необходимы компании для покрытия многомилионных убытков от предоставления нерентабельных услуг (сельская связь, телеграф и т.д.). Напомним, новые законопроекты по ФУУ № 3842  № 3843  и  №3844  были зарегистрированы 27 декабря 2013 года. Инициатором выступил депутат от ПР, член парламентского комитета  по вопросам верховенства права и правосудия, Дмитрий Шпенов. Какая участь постигнет эти законопроекты, покажет время.

Общество без стратегии информатизации. Каждый раз, когда человечество осваивало новое пространство, оно превращалось в поле политических противостояний, предмет экономического интереса или же средство для коммуникации. По мере того, как развивается современный мир, одним из главных пространств жизнедеятельности общества становится пространство виртуальное. Для большинства стран, определивших стратегию развития информационного общества, этот факт уже давно не является новостью. В Украине же только зарождается понимание того, насколько важными для развития экономики, культуры, науки, свободы слова и открытости власти являются процессы информатизации. Вместе с тем, для украинского общества актуальными являются абсолютно все вызовы и угрозы современного веб-пространства: защита свободы слова и неприкосновенности личной жизни в интернете; цифровой разрыв и низкий уровень ИТ-образования населения; проблемы развития адресного пространства; электронное мошенничество; право на свободу информации в контексте государственной регуляции операторов и провайдеров телекоммуникаций и многое-многое другое. Кроме того, своего решения ждут и такие проблемы, как коррупционно-бюрократические преграды взаимодействия бизнеса, государства и общества.

Почти год назад Кабинет Министров Украины утвердил проект Указа Президента Украины «О Стратегии развития информационного общества в Украине». Этот документ является в основном результатом консолидации усилий бизнеса, интернет-сообщества, профессиональной и академической элит. НКРСИ, оказалась не только не способной самостоятельно начать и завершить процесс создания этого важного документа. Руководство комиссии до сих пор остается абсолютно пассивным в отношении реализации целей этой стратегии. В тоже время о важности создания эффективных основ электронного правительства уже заговорили в парламенте. «В последнее время многие люди обращались ко мне по поводу активизации работы в направлении создания электронного правительства. Меня точно не стоит уговаривать. Я поддержу все конкретные предложения и буду формировать «коалицию» поддержки», - сообщила лидер межпартийного депутатского объединения «За цифровое будущее Украины», Ольга Белькова.

Это далеко не все аспекты деятельности НКРСИ. Справедливости ради следует вспомнить и о почти позитивном опыте создания базы законодательного регулирования ИКТ-рынка Украины. Здесь можно вспомнить об инициативе предоставления налоговых льгот для IT-компаний Украины, которую активно поддерживала комиссия. Или о внедрении услуги сохранения номера при смене мобильного оператора (MNP), которая действует во многих странах мира. Вот только эффекта от этих внедренных «с целью развития рынка» законодательных инициатив было не много. Льготы оказались не льготами, а инструментом монополизации рынка и пиар-акцией отдельных политиков и госструктур. О том, как на практике реализовать MNP, чиновники из комиссии размышляют до сих пор.

Интернет ассоциация Украины, активно работающая в статусе организации ведущих экспертов рынка, уже начала процесс формирования новой государственной политики в сфере ИКТ. «Поднимается целый пласт вопросов. Готовится срочное предложение для парламента и органов исполнительной власти в виде доклада «Неотложные меры по развитию ИКТ-отрасли Украины как средства выхода из социального, политического и экономического кризиса в государстве», - сообщил исполнительный директор ассоциации Владимир Куковский. 

 

Вот первая часть проекта (рабочего документа), который сейчас обсуждается в профильных ассоциациях. Мы обязательно опубликуем принятый вариант.

        Данный неофициальный текст проекта приводим исключительно для ознакомления

 

НЕВІДКЛАДНІ ЗАХОДИ ЩОДО РОЗВИТКУ ІКТ-ГАЛУЗІ УКРАЇНИ

ЯК ЗАСОБУ ВИХОДУ З СОЦІАЛЬНОЇ, ПОЛІТИЧНОЇ ТА ЕКОНОМІЧНЇ КРИЗИ В ДЕРЖАВІ

Усвідомлюючи свою відповідальність за ситуацію в державі, з метою якнайшвидшого виходу з глибокої соціальної, політичної та економічної кризи, в якій опинилась Україна через недолугу державну політику, в тому числі щодо державного регулювання у сфері телекомунікацій,   інформатизації, користування  радіочастотним ресурсом, телерадіомовлення,

ми, представники інститутів громадянського суспільства і професійних об’єднань у сфері інформаційно-комунікаційних технологій, закликаємо до невідкладної реалізації наступних заходів щодо розвитку інформаційного суспільства в Україні як засобу виходу з соціальної, політичної та економічної кризи.

1. Необхідні дії щодо змін до Конституції України та загальнополітичних завдань.

1.1. Зміни до Конституції України, які враховують вимоги Резолюціі Ради з прав людини Генеральної Асамблеї ООН від 18.12.2013 A/C.3/68/L.45 та Резолюціі Ради з прав людини Генеральної Асамблеї ООН від 29.06.2012 A/HRC/20/L.13 «The promotion, protection and enjoyment of human rights on the Internet»

1.2. Зміни до законодавства України щодо відповідальності чиновників всіх рівнів за рішення, які шкодять розвитку ІКТ-галузі, інформаційного суспільства та держави

1.3. Повернення до принципу формування колегіальних органів, включно з НКРЗІ, Нацради з питань телебачення та радіомовлення, інших регуляторних органів по пропорційному принципу з обов’язковим узгодженням кандидатур з галузевими асоціаціями і НДО.

2. Необхідні дії щодо проектів законів України які зареєстровані Верховною Радою України або готуються до реєстрації.

2.1. Відкликати проекти Законів про внесення змін до Закону України “Про телекомунікації”, до Податкового кодексу України та до Бюджетного кодексу України відповідно щодо створення Фонду загальнодоступних телекомунікаційних послуг, зареєстровані 27.12.2013 за №№ 3842, 3843 та 3844.

2.2. Доопрацювати та прийняти проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони ліцензування та цензурування інформації, що розповсюджується мережею Інтернет” 15.05.2013 за № 2046а

2.3 Суттєво доопрацювати зі зміною назви Проект Закону України «Про спільне використання інфраструктури телекомунікаційних мереж», Рішення № 191 від 04.04.2013 р. Запропонувати профільним асоціаціям спільно підготувати альтернативний законопроект «Про використання інфраструктури для будівництва телекомунікаційних мереж».

2.4. Доопрацювати проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет», редакція  якого оприлюднена Державною службою інтелектуальної власності України на офіційному сайті 12.12.2013, відповідно до пропозицій ІнАУ.


2.5. Прийняти проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення безперешкодного перегляду громадянами програм універсальної програмної послуги» від 21.05.2013 за № 2086а

2.6. Зняти з розгляду зареєстрований у Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до Закону України “Про захист суспільної моралі” (щодо захисту інформаційного простору) 04.06.2013 за № 2208а (н.д.Олійник В.М.)

2.7. Зняти з розгляду проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії спаму”, 06.12.2013 р. за № 3739.

2.8. Оголошення мораторію на прийняття законів і регуляторних актів, які наносять шкоду забезпеченню вільного доступу громадян України до мережі Інтернет.

2.9. Зняти з розглядуприйнятий у першому читанні проект Закону “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру” від 27.06.2013 за № 2436а як такий, що не спрямований на поліпшення умов ведення бізнесу шляхом усунення зайвих обмежень у провадженні господарської діяльності. Зокрема щодо Закону України "Про радіочастотний ресурс України" в якому запроваджуються механізм визначення та ведення обліку ідентифікаторів дозволеного, тимчасово дозволеного, а також не дозволеного для обслуговування в телекомунікаційних мережах України кінцевого обладнання .

2.10. Доопрацювати з урахуванням пропозицій профільних асоціацій, зареєструвати в ВРУ та прийняти нову редакцію Закону України «Про телебачення та радіомовлення».

 

3. Необхідні дії щодо Законів України, які потребують внесення змін.

3.1. Повернення відповідальності за пошкодження телекомунікаційних мереж у вигляді змін до ст. 361 Кримінального кодексу Україні, разом з іншими змінами, запропонованими «Проектом  Закона про внесення змін до деяких законів України (щодо поліпшення інвестиційної привабливості ринку телекомунікацій України)" № 2573а від 11.07.2013 р.

3.2. Розробка та прийняття змін до Кримінально-процесуального кодексу України та Інструкції про організацію проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів у кримінальному провадженні, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 16 листопада 2012 № 114/1042/516/1199/936/1687/5

3.3. Розробка та прийняття змін до законодавства України щодо захисту критично важливих елементів інфраструктури телекомунікацій

3.4. Розробка та прийняття змін до законодавства України щодо посилення захисту економічної конкуренції та протидії монополізму

3.5. Зміни до Податкового Кодексу (пропозиція експерта Івана Пєтухова – Скасування??)

4. Необхідні дії щодо Законів України які потребують прийняття.

4.1. Розробка і прийняття Закону України «Про перехоплення телекомунікацій».

4.2. Розробка законопроекту про лібералізацію доступу на телекомунікацій ринок, створення умов для розвитку новітніх технологій, збільшення їх обсягу, задоволення попиту споживачів в сучасних та якісних телекомунікаційних послугах (скасування ліцензування ряду видів діяльності у сфері телекомунікацій та перехід на реєстраційну основу їх здійснення, встановлення механізму реєстрації суб`єктів господарювання, які бажають здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, шляхом подання до НКРЗ повідомлення)

4.3. Підготувати та подати до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Податкового кодексу України, зокрема п.291.5 щодо скасування заборон платникам єдиного податку (юридичним особам та фізичним особам - підприємцям), які здійснюють діяльність з надання послуг та зв’язку, з метою покращення умов діяльності малого та середнього бізнесу.

 

5. Необхідні дії щодо рішень органів державної влади, які потребують змін.

5.1. Відкликати Рішення НКРЗИ Про затвердження Правил здійснення діяльності у сфері телекомунікацій (діяльність з надання послуг доступу до Інтернет).

5.2. Підготовка плану вимкнення аналогового ефірного телевізійного мовлення, в рамках переходу України на цифрове телебачення, визначення цифрового дивіденду у смугах частот 470-862 МГц для впровадження новітніх цифрових ІКТ та інноваційних послуг

 5.3. Розробка та затвердження стимулів та програм підтримки розвитку національного контенту, забезпечення  умов для компаній, що займаються виробництвом національного контенту. Розроблення та прийняття Державної програми створення електронного депозитарію національного надбання (живопису, скульптури, кінематографії, тощо).

5.4. Усунення загрозливої для національної безпеки України ситуації у сфері адміністрування національного кириличного домену .УКР  що, насамперед пов'язана з посяганнями з боку окремих осіб на національні інтереси у сферах інформаційних технологій та боротьби з корупцією, зокремапривласнення знаку для товарів та послуг “.УКР”.

5.5. Скасувати положення щодо кодів IMEI в рішеннях НКРЗІ та Постанові КМУ