«Регуляторная» политика НКРСИ убивает рынок
В этом году члены НКРСИ, с легкой руки Президента, были удостоены наград за весомый личный вклад в развитие отечественного информационного пространства, многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм. Но, к сожалению, как субъекты рынка, так и потребители телекоммуникационных услуг позитивной динамики в развитии отрасли не ощутили. Подводя итоги, следует отметить, что в этом году активность регулятора наблюдалась только в сфере борьбы за распределение полномочий. Комиссия всячески пыталась перетянуть на себя одеяло, желая, во что бы то ни стало, принимать участие в распределении бюджетных миллионов. Жизненно важные же для развития рынка ИКТ задачи со стороны комиссии систематически игнорировались.
Робин Гуд-телекомщик
Глава НКРСИ Петр Яцук в последнее время очень часто попадает на страницы профильных изданий в образе защитника малоимущих жителей страны, которым буржуи-телекомщики либо предоставляют доступ в интернет плохого качества и по немыслимым ценам, либо (если это отдаленные районы) не предоставляют его вообще. Для того, чтобы такого не было, чиновник, к примеру, счел своим долгом «отобрать» часть прибыли у богатых провайдеров и отдать их на развитие ШПД для бедных потребителей. Не имеет смысла говорить о том, что контролировать качество предоставляемых услуг необходимо. Также, как и ценовую политику. Также, как и создавать условия для обеспечения доступом максимальное количество жителей страны. Но в данном случае речь идет о том, кто должен быть субъектом такого влияния на рынок для того, чтобы он попросту не «задохнулся».
В первую очередь следует вспомнить о предложенном ранее нововведении, согласно которому операторы должны будут согласовывать тарифы с регулятором. Сам Петр Яцук объясняет это решение НКРСИ борьбой с недобросовестной конкуренцией. «В Украине назрела проблема недобросовестной конкуренции — операторы предоставляют услуги по ценам ниже себестоимости, субсидируя их за счет высокорентабельных сервисов, а это запрещено законом. Кроме того, есть и факты завышения цен, например, в роуминговых тарифах мобильных операторов или на рынке интернет-доступа», - сообщает глава комиссии.
Таким образом, НКРСИ фактически берет на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте. И как только регулятору это удается, так называемые, интересы потребителя перестают быть приоритетом. Комиссия не всегда поддерживает Антимонопольный комитет, если речь заходит о тарифах крупных операторов мобильной связи, таких как «Киевстар» или «МТС». Комментируя недавние обвинения в завышении цен на связь этими операторами, которое было озвучено АМКУ, Петр Яцук сообщил: «АМКУ и сейчас привлекает нас к расследованию как экспертов, и наша позиция не всегда совпадает с мнением комитета».
Кроме того, комиссия продолжает игнорировать заявления и даже требования со стороны АМКУ в отношении регулирования цен на доступ провайдеров к жилищной инфраструктуре. В конце прошлого года председатель АМКУ Рафаэль Кузьмин сообщал: «Как установил АМКУ, лишь 25% от суммы, полученной КП «Кииевжилспецэксплуатация», направляются на возмещение расходов на содержание соответствующих сетей, а остальные 75% распределяются по другим направлениям, не связанным с этой деятельностью, ... при этом, при определении тарифа, не учитывается пользуются, жители услугами или нет».
В решении этого вопроса НКРСИ долгое время бездействовала, невзирая на выводы АМКУ. Совсем недавно от регулятора удалось добиться утверждения проекта унифицированных правил доступа к жилому фонду. Но, к сожалению участников рынка, комиссия, как оказалось, не собиралась учитывать все их требования. Чиновники от НКРСИ оставили в Правилах пункт, регламентирующий право контролирующих органов на демотаж сетей. Таким образом, частная собственность провайдеров, как и ранее, осталась под угрозой уничтожения со стороны тех же органов местной власти. Кроме этого, провайдеров хотят обязать регистрировать всю прокладку кабельных сетей в жилых и не жилых помещениях в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля. Президент группы компаний «Адамант» Иван Петухов называет это нововведение незаконным «финансовым фильтром», который значительно усложнит предоставление качественных телекоммуникационных услуг украинскому потребителю.
Поэтому новый проект Правил регламентирует создание единой методики расчета тарифов на доступ к жилому фонду, но, вместе с этим, создает новые условия для коррупционной деятельности в сфере контроля над рынком ИКТ. Документ не избавляет операторов и провайдеров от поборов со стороны регуляторов рынка и не предоставляет гарантий защиты их собственности, задействованной в процессе предоставления услуг доступа своим абонентам.
Кроме этого, два месяца назад Комиссия одобрила проект решения «Об утверждении Основных требований к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг и признании утратившим силу, решения НКРС от 26.03.2009 № 1420». Со вступлением в силу этого документа НКРСИ сможет осуществлять функцию контроля над качеством предоставления таких услуг. Глава Правления ИнАУ Сергей Бойко уверен, что данным документом НКРСИ стремится создать дополнительную возможность влияния на телеком-операторов и провайдеров. «Кроме того, звучат опасения относительно того, что «специализированное измерительное оборудование» - это нечто такое, что позволяет контролировать и сам контент. Конечно же, это скорее страхи, чем реально подкрепленные фактами аргументы, однако почва для этих страхов есть. Ведь кто и, самое главное, как осуществляет контроль над надзорным органом - вопрос до сих пор открытый» - отмечал эксперт.
Также, следует вспомнить об еще одном новом направлении деятельности НКРСИ - создании Фонда универсальных услуг. В комиссии сообщают, что при текущем росте рынка на 8% (по данным на 2011 год) и дополнительном финансировании из фонда, в 2020 году уровень покрытия ШПД достигнет почти 80%. Это приблизит Украину по уровню проникновения ШПД в расчете на сто жителей к таким государствам как Франция, Япония, Германия. Сейчас в комиссии продолжается обработка замечаний и предложений, полученных к проекту закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг».
Проект законодательных изменений предусматривает, что плательщиками данного сбора станут юридические и физические лица, которые являются потребителями телекоммуникационных услуг, а размер сбора составит 3,5% от стоимости любых телекоммуникационных услуг.
Реализация проекта может стоить госбюджету около 1 млрд. грн. в год. Согласно данному документу, отчисления от услуг мобильной связи в Пенсионный фонд должны значительно сократиться. Глава НКРСИ объясняет этот шаг важностью развития ШПД для экономики в целом. «Это не потери, а инвестиции. Международные исследования показывают: рост проникновения услуг широкополосного интернет-доступа на 10% приводит к росту ВВП на 1-2%», - сообщает Петр Яцук.
«На сегодняшний день не существует официальных подтверждений тому, что рост проникновения ШПД способствует росту ВВП. Это можно только предполагать», - говорит представитель компании «Vega» Сергей Жураковский.
По мнению участников рынка, создание фонда приведет к подорожанию всех телекоммуникационных услуг и создаст предпосылки для дополнительного напряжения в социальной сфере, поскольку плательщиками введенного законопроектом сбора станут потребители указанных услуг, в том числе, наиболее социально незащищенные слои населения. Кроме этого, будут созданы дополнительные условия для финансовых злоупотреблений, учитывая отсутствие определенности понятия универсальной услуги и возможности для непрозрачного распределения средств, которые будут контролироваться НКРСИ.
Во всем мире уже давно отказались от практики создания таких фондов. В Украине эффективными могут быть менее затратные и перспективные для отрасли способы реализации программы информатизации. К примеру, мобильные операторы могли бы обеспечивать связь в отдаленных населенных пунктах в обмен на 3G-лицензии. На сегодняшний день «Укртелеком» является единственным владельцем 3G-лицензии в Украине. Но в НКРСИ заявляют о том, что этот вариант реализованным быть не может. Регулятору не удается достичь согласия в этом вопросе с правительством и Минобороны.
Роль всеобщего реформатора
Кроме упомянутого выше, НКРСИ стремится также попробовать себя в роли создателя электронного правительства. В 2013 году на нужды национальной программы информатизации должно быть потрачено 37,5 млн. грн. Эта сумма запланирована в проекте Госбюджета на следующий год.
Напомним, Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации разработала собственный план мероприятий по запуску в Украине электронного правительства. На реализацию ее первого этапа из бюджета планируется выделить 475 млн. грн. E-government было запланировано создать на базе единого государственного портала админуслуг. После этой инициативы НКРСИ собиралась стать единым координатором и контролером информатизации в госорганах.
Национальный регулятор взялся за информатизацию с начала этого года. За это время, как сообщают в НКРСИ, регулятор пытался проводить так называемую «разъяснительную работу» в госорганах, на тему важности создания универсального госреестра. Не добившись результатов даже в этом, в НКРСИ заявили, что, прежде чем приступать к активным действиям, нужно менять нормативно-правовую базу.
После этого робота НКРСИ свелась к борьбе за первенство в процессе внедрения основ Э-правительства с Госинформнауки, которое возглавляет Владимир Семиноженко.