Перенос мобильного номера отменяется (обновлено)

Воспользоваться услугой сохранения номера при смене мобильного оператора в ближайшем времени украинцы не смогут. Министерство юстиции отказало НКРСИ в регистрации правил предоставления сервиса. В сути претензий Минюста к нормам «Положения о предоставлении услуг переноса абонентского номера и пользования персональным номером» (Mobile Number Portability; MNP) в НКРСИ пока не разобрались.  

На состоявшемся вчера заседании комиссии, рассмотрение этого вопроса не выносилось. Скорее всего, замечания Минюста заставят чиновников из НКРСИ отнестись к разработке новых правил на рыке связи с большей скурпулезностью.

Что об этом думают мобильные операторы?

«Мы не знакомы с аргументацией Минюста, в то же время «Киевстар» неоднократно заявлял о необходимости усовершенствования проекта с целью его максимально эффективного применения. Мы считаем, что услуга MNP должна присутствовать на рынке, однако тот формат внедрения, который был предложен регулятором, содержит множество рисков, способных обернуться существенными сложностями и для абонентов, и для операторов, и для государства», - сообщили в пресс-службе компании «Киевстар».  

Ранее компания «МТС-Украина» также  критически отозвалалась об одобренном Национальной комиссией госрегулирования связи и информатизации порядке предоставления услуги сохранения номера при смене оператора (MNP) из-за неясной формулировки ответственности ключевой фигуры в процессе предоставления услуги — Администратора центральной базы данных. «Одно дело, когда данные находятся на площадках операторов с надежным оборудованием и серьезными системами резервирования и защиты, и другое дело, когда что-то происходит на удаленной площадке, за которую операторы не отвечают», - объясняет начальник отдела связей с общественностью компании «МТС» Виктория Рубан.

В компании life:) не разделяют такую критику со стороны конкурентов. «Мы твердо уверены, что введение услуги в предлагаемом формате выполнит свою основную функцию – отменит «крепостное право» и отвяжет абонентов от операторов и, таким образом, будет способствовать усилению конкуренции на рынке. Уровень же эффективности MNPв Украине будет полностью зависеть от того, как услуга переноса номера будет внедряться и предоставляться в действительности, в том числе и самими операторами, от того, как они будут работать с администратором централизованной БД, смогут ли они проконтролировать процесс запуска MNP и обеспечить его качество.  Ведь большинство потенциальных сложностей, о которых говорят некоторые игроки рынка сегодня, преднамеренно преувеличены. К слову, эти же компании в соседних странах также активно критикуют, но только абсолютно отличный механизм функционирования MNP, что говорит о страхе этих операторов, скорее к услуге в целом, чем о несовершенстве процедуры ее реализации», -   сообщили в пресс-службе компании life:).  

 НКРСИ «начинает и проигрывает» 

Напомним: в конце прошлого года НКРСИ одобрила проект «Положения о предоставлении услуг переноса абонентского номера и пользования персональным номером». В документе говорится, что для смены оператора при сохранении номера (Mobile Number Portability; MNP) достаточно будет отправить бесплатное SMS-сообщение или заполнить заявку на сайте нового оператора. После этого перевод абонента должен быть осуществлен в течение суток с момента регистрации заявления для мобильных операторов. А для фиксированных (предусмотрен переход только в сеть другого фиксированного оператора) - в течение семи рабочих дней. Пользоваться услугами одной компании можно будет не менее 30 дней.

Эксперты отмечали, что данный документ еще достаточно сырой. Многие нюансы, которые возникнут после реализации его норм, в нем не учтены:

-  операторский код («050», «067») больше не будет идентификатором сети, в которой обслуживается пользователь номера. Сложно будет установить, услугами какого оператора пользуется тот или иной абонент.

-  из текста новых правил не ясно, что будет происходить с остатком средств на счету абонента или задолженностью контрактных абонентов.

- подача заявок о смене оператора по SMS приведет к тому, что любой человек, получивший доступ к мобильному телефону (минут на 15), сможет воспользоваться этой услугой без ведома его хозяина. 

- в соответствии с украинским законодательством, обращение к «принимающему» оператору не может являться поводом для разрыва договора с действующим оператором.

- НКРСИ будет определять владельца централизованной базы данных, содержащей информацию о перенесенных между операторами номерах, через которую и будет осуществляться маршрутизация. Базы данных будут создаваться за счет средств частного инвестора, выбирать которого регулятор должен на конкурсной основе. Участником конкурса не может стать государственное предприятие или предприятие с госдолей более 50%.

С такими выводами согласны далеко не все операторы мобильной связи. «Некоторые участники рынка широко критикуют возможность безличной смены оператора, акцентируя внимание на ее ненадежности. Но по своей механике процесс смены оператора предусматривает минимум двойное подтверждение перехода абонента, что фактически полностью исключает смену оператора без ведома пользователя номера. Угроза невозврата средств абонента, в случае остатков на счету при переходе, также является несостоятельной, ведь согласно ныне действующему законодательству операторы обязаны возвращать абоненту по его письменному запросу остатки денежных средств с его счетов», - сообщили в пресс-службе компании life:).

Минюст продемонстрировал взвешенный подход

Отказу Минюста в регистрации документа предшествовала критика и со стороны других госструктур. В марте правила предоставления MNP не согласовали Антимонопольный комитет и Госпредпринимательства, после ряда критических писем от операторов и отраслевых ассоциаций. После этого Нацкомиссии пришлось внести несколько уточнений в отдельные положения нормативно-правового акта. В частности, были разграничены случаи, когда Администратор ЦБД владеет персональными данными абонентов, а когда является распорядителем. Также по просьбе операторов и при поддержке Госкомпредпринимательства была перенесена дата обязательного внедрения услуг на сетях мобильной связи с 1 декабря на 20 декабря 2013 года. По инициативе АМКУ, администратором базы данных перенесенных номеров смогли стать также ассоциация или консорциум. 

25 апреля НКРСИ отправила «Положение о предоставлении услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номеров» (MNP) на регистрацию в Министерство юстиции. Большинство предложений и замечаний, озвученных экспертами профильных организаций, комиссией не были рассмотрены. Документ в Минюсте регистрировать отказались и отправили назад в НКРСИ на доработку.

Главное замечание экспертов рынка состояло в том, что после создания администратора базы данных весь рынок попадет в зависимость к одному хозяйствующему субъекту, цель которого — получить прибыль от предоставления услуг.  В конечном итоге победила точка зрения ИнАУ:

«Организация, которая согласно Закону «О телекоммуникациях», должна осуществлять только техническое администрирование перенесенных и персональных номеров, в Порядке, фактически, наделяется основными технологическими и организационными функциями по обеспечению предоставления услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номеров, которые, согласно ст.42 этого же Закона, должны выполнять только операторы телекоммуникаций», - говорится в совместном письме УСПП и ИнАУ Президенту Виктору Януковичу.