Сегодня государство может установить слежку за абонентами сотовой связи

Тимур Ворона 7 мая 2013 09:30

Сегодня Министерство юстиции может утвердить «Положение о предоставлении услуг по переносу абонентских номеров и использованиюперсональных номеров». Против принятия документа выступают мобильные операторы, Интернет Ассоциация Украины и Украинский союз промышленников и предпринимателей.

Правила переноса мобильного номера (Mobile Number Portability, MNP) обсуждаются с конца 2012 года. НКРСИ их утвердила еще в феврале, но против выступили Антимонопольный комитет, Госпредпринимательство и участники телеком-рынка.

В новой редакции документа изменился предельный срок внедрения услуги с 1 декабря на 20 декабря 2013, а администратором базы данных сможет стать не только юридическое лицо, но и ассоциация или консорциум компаний. Однако на основные замечания мобильных операторов, ИнАУ и УСПП Нацкомиссия по регулированию связи и информации отреагировала лишь косметическими правками.

Суть предложенного положения состоит в том, чтобы создать единую базу, в которой будет храниться информация о перенесенных номерах, их маршруты и персональные данные абонентов, которые они будут указывать при присвоении персонального номера. Администрировать базу данных номеров и получать доходы от обслуживания абонентов будет компания, которую определит НКРСИ. Как сообщил нам осведомленный источник, этой компанией станет Консорциум «Украинский центр поддержки номеров и адресов», учрежденный Укрчастотнадзором и Украинским сетевым информационным центром (подробнее о структуре УСИЦа в нашем предыдущем материале). Консорциум получит доступ к персональным данным абонентов (IMEI, ФИО, адрес, телефон, географическое расположение абонента) и будет определять размер абонплаты за администрирование персональных номеров.

Но не все согласны с таким положением дел. Так, вице-президент УСПП Иван Петухов в комментарии нашему изданию рассказал, что принятие документа в текущем виде приведет к повышению абонентских тарифов, а также, принимая во внимание то, что внедрение услуги переноса номеров непременно приведет к отмене «нулевых тарифов» внутри сетей операторов мобильной связи и кардинального изменения их тарифной политики, коснется, прежде всего, социально незащищенных слоев населения Украины и может вызвать значительную социальную напряженность. Также, по словам Ивана Михайловича, речь идет о ряде явных нарушений закона. Организация, которая по Закону Украины «О телекоммуникациях» может осуществлять только техническое администрирование перенесенных и персональных номеров, фактически наделяется функциями по обеспечению предоставления услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номеров, которые должны выполнять только операторы телекоммуникаций. Как следствие, Порядок, с одной стороны, предполагает осуществление этой структурой фактически операторской деятельности, а с другой - запрещает ей не только быть оператором телекоммуникаций, но и связано с ним отношениями контроля. Более того, не соответствует принципам, изложенным в ст.6 Хозяйственного кодекса Украины, что указанный субъект хозяйствования сможет самостоятельно определять тарифы на свои услуги, выдавать инструкции, обязательные для операторов телекоммуникаций, то есть, по своей сути, - регуляторные документы.

Мобильные операторы тоже не в восторге от такого решения НКРСИ. По имеющейся у нас информации, для перехода на новую технологию некоторым операторам придется заменить оборудование всех базовых станций, что обойдется им в десятки миллионов долларов. В компании «Киевстар» отмечают, что внедрение Положения об MNP в предложенном НКРСИ проекте, может вызывать дефицит номерного ресурса из-за неконтролируемых анонимных переносов, снижение уровня сервиса из-за отсутствия какой-либо ответственности у администратора базы данных перед абонентами и операторами мобильной связи за качество услуги, увеличение финансовой нагрузки на операторов и, как следствие указанного, отток инвестиций от телеком-рынка.

Директор «Киевстар» по регуляторно-правовому обеспечению бизнеса Андрей Осадчук в комментарии нашему изданию рассказал, что, учитывая описанные выше риски для рынка и всех его участников, которыми чреват запуск услуги MNP в предложенном НКРСИ формате, в «Киевстар» считают необходимым доработать Положение о внедрении MNP, разработанное НКРСИ, использовав истинный лучший мировой и европейский опыт, устранив при этом те противоречия, которые оно несет в сегодняшнем виде. Вызывает недоумение тот факт, что вопреки объявленному государством курсу на устранение излишнего регулирования на рынках, НКРСИ поспешно создает новую регулирующую структуру – Администратора базы переносимых номеров. В то же время, глобальные задачи отрасли не решаются. Более семи лет подряд НКРСИ не проводит конкурс на выдачу лицензий на новые технологии (3G), которые могли бы способствовать существенному прогрессу в развитии всего телеком рынка, и обеспечить приток новых инвестиций и поступлений в бюджет.

Отдельного внимания заслуживает структура, которая будет заниматься администрированием базы персональных номеров. Консорциум «Украинский центр поддержки номеров и адресов» был учрежден Укрчастотнадзором и Украинским сетевым информационным центром еще в 2007 году. Тогда директор УСИЦ и одновременно помощник народного депутата В.Коржа Юрий Гончарук без решения Координационного совета и протокола общих сборов изменил устав этой организации. Вследствие этих изменений были урезаны полномочия КС, а также предприятию разрешалось выступать соучредителем коммерческих структур. Сразу же после этих правок и был создан консорциум. Как рассказал нам источник, знакомый с ситуацией, эта организация создавалась с прицелом на контролирование украинского номерного ресурса и домена UA. С тех пор, по словам нашего собеседника, НКРСИ пытается создать нормативно-правовую базу, которая позволит заводить на эту организацию денежные средства и получать доход от коммерческой деятельности. Спустя какое-то время такой подзаконный акт был создан. Соответствующий документ сейчас находится на рассмотрении в Министерстве юстиции и уже сегодня может получить путевку в жизнь.

Если это произойдет, то:

- абоненты лишатся услуги «0 в сети», ведь уже невозможно будет привязать мобильный номер к конкретному оператору;

- структура с очень мутным составом учредителей получит доступ к персональным данным абонентов (IMEI, ФИО, адрес, телефон, географическое расположение абонента, входящие-исходящие вызовы, интернет-трафик и пр.);

- обезличенный перенос может вызвать активизацию мошенников. Завладев чужой СИМ-картой, или получив мошенническим образом дубликат чужой СИМ-карты, «неидентифицированный» злоумышленник перенесет ее в сеть другого оператора и абонент, у которого была похищена СИМ-карта, уже не сможет восстановить свой номер, обратившись к своему оператору;

- весь рынок попадает в зависимость к одному хозяйствующему субъекту, одна из целей которого - получить прибыль от предоставления своих услуг. Каковы остальные цели и кому может быть предоставлена информация - можно только догадываться.