Операторы готовят мусорные баки для противников законопроекта о доступе к инфраструктуре
20 сентября в Верховной Раде может быть рассмотрен законопроект №4159 «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей».
На минувшей неделе члены Комитета Верховной Рады по вопросам информатизации и связи единогласно приняли решение рекомендовать парламенту этот проект и по результатам рассмотрения в первом чтении принять его за основу. Документ уже внесен в проект повестки дня пятой сессии.
Утверждения важнейшего для отрасли закона, призванного ввести единые и недискриминационные правила «игры», участники телеком-рынка ждут уже долгие годы. Мы уже не раз писали, что злоупотребления облэнерго – главная причина низкого проникновения уровня Интернет в сельской местности и высоких цен за услуги для абонентов. В феврале текущего года операторы, провайдеры телекоммуникаций даже выходили на митинги протеста против произвола энергоснабжающих компаний.
После чего в Раде наконец удалось зарегистрировать проект №4159. Вскоре была создана рабочая группа по его доработке. В нее вошли представители заинтересованных ведомств, профильных ассоциаций, участников рынка. В июне на сайте Рады появился доработанный документ. Эксперты ранее рассказывали нашему изданию, что и в последнюю версию важно внести ряд изменений.
В августе ИнАУ и Ассоциация правообладателей и поставщиков контента направили главам профильных комитетов ВР свои предложения. Важнейшее:
- Члени наших асоціацій впевнені, що положення законопроекту в останній редакції від 06.06.2016 у частині врегулювання положень щодо «будинкової розподільчої мережі» містить ризики втрати операторами, провайдерами телекомунікацій своєї власності – будинкових розподільчих мереж (далі – БРМ), що були побудовані за власний рахунок операторами, провайдерами до можливого вступу в дію закону, а також необґрунтовано встановлює пільгові умови використання БРМ для компаній-монополістів у сфері зв'язку, які надають загальнодоступні (універсальні) телекомунікаційні послуги. Тому законопроект у цій частині потребує ретельного перегляду.
Так, визначення БРМ, яке надається в проекті закону «будинкова розподільна мережа – частина телекомунікаційної мережі між кабельним вводом будинку та пунктами закінчення телекомунікаційної мережі, що належить власнику (володільцю) об’єкта будівництва, що призначена для надання телекомунікаційних послуг кінцевим споживачам в окремих приміщеннях (квартирах) будинку», чомусь визначає, що БРМ належить власнику (володільцю) об’єкта будівництва, хоча на практиці власниками БРМ у більшості випадків є оператори, провайдери телекомунікацій, які будували такі мережі для надання телекомунікаційних послуг мешканцям будинків. На наші переконання, визначенням БРМ не потрібно встановлювати, хто саме є власником БРМ, оскільки це можуть бути особи, відмінні від власника (володільця) об’єкта будівництва. Термін потребує удосконалення, оскільки така редакція може призвести до порушення ст.13 Конституції України, якою зокрема передбачено, що «усі суб'єкти права власності рівні перед законом».
Пропонуємо викласти цей термін в іншій редакції, яка усуне недоліки й буде узгоджена з визначенням БРМ у Законі України «Про телебачення і радіомовлення»: «будинкова розподільна мережа – телекомунікаційна мережа або її частина, яка є однією з внутрішніх комунікацій будинку, що призначена для надання телекомунікаційних послуг, в тому числі для потреб телебачення і радіомовлення, безпосередньо в окремі приміщення (квартири) будинку».
Помимо этих инициатив соавторам законопроекта пришло немалое число предложений от НКРЭКУ, Министерства энергетики и угольной промышленности, АМКУ, НКРСИ, Госспецсвязи, рассказали в ходе заседания Комитета Верховной Рады по вопросам информатизации и связи. И предложили замечания к доработанной версии учесть уже ко второму чтению. Большинство ведомств письменно сообщили, что готовы поддержать законопроект в первом чтении при условии внесения их замечаний ко второму.
Присутствующий на заседании представитель НКРЭКУ подчеркнул: «Наша комиссия также заинтересована в урегулировании спорных, в том числе, коррупционных вопросов. Потому что, с одной стороны, у нас - операторы, с другой, облэнерго. В июле мы подали свои предложения. Неучтенными осталось несколько замечаний, связанных с безопасностью и так называемым неограниченным доступом. Думаю, их можно урегулировать ко второму чтению. Поэтому мы готовы поддержать законопроект в первом».
Выполнит ли НКРЭКУ свое обещание на этот раз? Еще 1 апреля 2016-го глава ведомства Дмитрий Вовк официально обещал оперативно принять разработанные ИнАУ Правила использования объектов энергетической инфраструктуры для размещения телекоммуникационных сетей. "Обговорення та затвердження Правил займе максимум два-три місяці", - заявил тогда г-н Вовк. С тех пор прошло уже более пяти месяцев. Еще 21 июня ИнАУ выслала предложения к Правилам. Спустя почти два месяца - 16 августа из НКРЭКУ пришел ответ: «Ведомство рассмотрит замечания». Не рассмотрело, а рассмотрит. Когда, не уточнено. Пока чуда не случилось.
Противостояние антилобби
Уже не раз продвижение к стенам ВР схожих проектов законов о доступе к инфраструктуре всячески тормозилось не заинтересованными в их принятии структурами.
Мощное антилобби, безусловно, подключится и в этот раз, полагают профильные депутаты и эксперты.
Александр Данченко, глава Комитета ВР по вопросам информатизации и связи:
- Мы понимаем, что законопроекту будут противостоять те, кто связан со строительством, коммунальной собственностью. Потому что отсутствие единых правил, на мой взгляд, позволяет процветать коррупции: с операторов по всей стране берут средства и «так», и «нет так». Также не заинтересованы в принятии закона облэнерго. Мы два месяца работали с представителями НКРЭКУ, облэнерго, Минрегионстроя. В доработанную версию включено большинство их предложений. Да, остались неучтенные замечания. Мы будем их прорабатывать ко второму чтению. Позитив в том, что поступили конкретные замечания.
Пока же хочу подчеркнуть: доступ к интернету – будущее нашей страны. Без принятия этого законопроекта не будет массового доступа к сети. Не секрет, что на сегодняшний день даже разворачивание 3G по лицензионным условиям под угрозой, потому что операторы имеют проблемы с доступом к опорам электросетей. Это фундаментальный для отрасли закон. Проблемы с доступом очень серьезно тормозят развитие ИКТ.
Роман Семенуха, глава рабочей группы по доработке законопроекта, член Комитета ВР по вопросам информатизации и связи:
- Законопроект написан не для депутатов и не отрасли ИКТ, а для всех украинцев. Для того, чтобы подать интернет в каждое село страны. Давайте говорить откровенно: НКРСИ провела 3G-тендер, операторы - модернизацию. Но известны проблемы, в связи с которыми даже 2G-связь существенно ухудшилась. В дороге, селах, даже в райцентрах нет нормального интернета. А без интернета райцентр не будет существовать уже через 10 лет.
Поэтому призываю всех поддержать нужные изменения. Да, в законопроекте остались дискуссионные вопросы. К примеру, об единоразовой или регулярной плате. Думаю, всем сторонам нужно найти компромисс в этом вопросе и подготовить его ко второму чтению. Без компромисса на позитивное голосование не придется рассчитывать.
Юрий Мороко, член Комитета ВР по вопросам информатизации и связи:
- Мы все должны понимать, что будет очень сильное оппонирование этому законопроекту. Несколько лет назад был разработан схожий документ. Вице-премьер-министром тогда был Александр Вилкул, который курировал телекоммуникации. Казалось бы, поддержка документа обеспечена. Но Кабмин его забраковал. Начали выяснять, почему. Нам прямо пояснили: ЖКХ подало отчет, в котором написали, сколько они потеряют в результате принятия законопроекта. А желания телекома, мол, слишком малы против огромных потерь ЖКХ. В итоге законопроект не прошел. Поэтому в этот раз предлагаю более основательно подготовится: до рассмотрения обсудить документ поименно с каждым из возможных оппонентов.
Главы профильных ассоциаций предлагают всем операторам и провайдерам подключиться к поддержке документа: связаться с депутатами на местах и пояснить важность принятия единых правил для абонентов.
Леонид Ошеров, глава совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:
- Законопроект дорабатывался совместно с представителями рынка. Это очень важный для отрасли документ. Да, противостояния против его принятия уже очень много. Потому что этот проект затрагивает интересы очень многих министерств и ведомств, в которых, на мой взгляд, сейчас процветает коррупция. Они по собственному усмотрению устанавливают свои «правила». В этом же законопроекте расписано, что должно делать каждое министерство и ведомство. Мы направили письма во все комитеты ВР с просьбой его поддержать. Потому что ни о 3G, ни о LTE нет смысла говорить, если документ не будет принят. Также прошу всех провести работу, чтобы депутаты проголосовали за него. Потому что, по моим сведениям, другая сторона уже проводит такую работу.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- Недавно состоялось историческое событие: законопроект №4159 прошел голосование в профильном комитете. Далее слово за депутатами ВР. Учитывая, что многие антилобби ЖКХ и строителей, конечно же, будут против, хочу напомнить, что у нас в стране почти 5 тысяч операторов, провайдеров.
Уверен, при желании, операторы на местах смогут достучаться до каждого из своих депутатов в округах. И тем самым внести большой вклад в развитие и продвижение нашей отрасли. Списки депутатов от округов на сайте ВР - в открытом доступе. Не стоит ждать, что дело решится само по себе. Нет, господа операторы, покажите, что мы – общество!
Тем временем в соцсетях начали появляться вопросы, а не организовать ли пикет под стенами ВР. Лояльные законопроекту депутаты не под диктофон уточняют: «С мусорными баками?!».