Совместный подвес опять завис
InternetUA уже не раз писал о том, что игроки телеком-рынка не могут нормально развивать свой бизнес в регионах Украины из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и произвола облэнерго, устанавливающих непомерные тарифы за доступ к опорам линий электропередач (ЛЭП). Нежелание государства помочь бизнесу в этом вопросе может обернуться массовыми отключениями Интернета по всей стране уже в следующем месяце.
История вопроса
Представители телеком-сообщества уже не первый год пытаются решить проблему цифрового неравенства в регионах. Летом прошлого года у операторов впервые появилась надежда: инициатива членов Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ) и Украинской Ассоциации операторов связи "Телас", которые занимались вопросом совместного подвеса на всех государственных уровнях, нашла отклик у руководства Антимонопольного комитета Украины (АМКУ).
24 июня 2015 года состоялась совместная встреча всех заинтересованных в решении проблемы сторон: игроков украинского телеком-рынка, энергетиков и представителей профильных госорганов. Ее результатом стало создание при АМКУ рабочей группы по проблемным вопросам использования объектов энергетической инфраструктуры для размещения (развития) телекоммуникационных сетей. Первое заседание состоялось 17 сентября. Члены поделились на две подгруппы (операторы и энергетики) и начали работу над ключевым документом: Правилами профессиональной этики по использованию объектов энергетической инфраструктуры для размещения телекоммуникационных сетей.
Еще в начале декабря ИнАУ отправила в АМКУ объединенную версию Правил, над которым активно работал Комитет по вопросам доступа к инфраструктуре телекоммуникаций (сравнительную таблицу редакций операторов и облэнерго можно найти здесь). В письме к документу значилось, что: "...паралельно з роботою в робочій групі з розроблення згаданих Правил етики деякі енергопостачальні компанії самостійно готують та запроваджують власні правила і процедури з доступу до опор ПЛ 0.4-10кВ, в т. ч. і ціни з доступу, а також активно демонтують вже збудовані телекомунікаційні мережі без жодних спроб до компромісів з їх легалізації. Схоже, що зазначені питання не можуть бути оперативно вирішені в згаданих Правилах етики та потребують окремого нормативного врегулювання. На підставі зазначеного, просимо Вас сприяти паралельно з підготовкою Правил етики запровадженню мораторію на односторонню зміну енергопостачальними компаніями правил та процедур доступу до опор ПЛ 0,4-10 кВ та роботі над положенням щодо легалізації вже збудованої телекомунікаційної інфраструктури на опорах ПЛ 0.4-10кВ".
Однако АМКУ не поддержала эту инициативу.
Когда будет одобрена окончательная версия правил, также осталось тайной.
Последствия промедления
ИнАУ решила не терять зря времени в ожидании и в январе провела встречу с представителями ПАО "Киевоблэнерго". Был принят ряд важных решений, в частности, о том, что провайдеры - стороны Договора могут обратиться в "Киевоблэнерго" относительно внесения изменений в договор относительно цены на услуги по совместному подвесу. Также энергетики согласились рассмотреть возможность при формировании цены применения коэффициентов по количеству опор. Оговаривалась цена в размере 14,40 грн за опору в месяц с НДС (сейчас она составляет около 30 грн).
Но пока АМКУ размышлял, ситуация начала накаляться. Ряд провайдеров из регионов, недовольных злоупотреблениями в вопросе совместного подвеса, заявили о готовящейся акции протеста. Как писал InternetUA, планируется, что пройдет три волны акций протеста. 3 февраля операторы планируют передать обращение и пакет жалоб в антикоррупционный Комитет ВР, прекратить подачу доступа в Интернет по всей Украине на один час и организовать пресс-конференцию. 11-12 февраля участники митингов намерены передать обращение и пакет жалоб в СБУ и вновь прекратить подачу доступа в Интернет по всей Украине на один час. 20 февраля будут переданы обращение и пакет жалоб Президенту, «отключен» Интернет по всей Украине на один час, организована пресс-конференция. Предварительно участие в акциях протеста подтвердили участники рынка из Сум, Чернигова, Днепропетровска и Мариуполя.
Профильные ассоциации и эксперты продолжают надеяться решить вопрос "мирно".
Андрей Нагорнюк, член Правления ИнАУ, глава Комитета ИнАУ по вопроса доступа к инфраструктуре телекоммуникаций:
- В конце 2015 года ИнАУ направила общий вариант Правил профессиональной этики по использованию объектов энергетической инфраструктуры для размещения телекоммуникационных сетей в АМКУ. На этом все и зависло, с тех пор рабочая группа не собиралась.
ИнАУ работает с органами власти исключительно в правовом поле, это ее структурная обязанность. Мы не можем быть организаторами акций протеста, только инициаторами официальных писем. Если какое-то число субъектов хозяйствования недовольны сложившейся ситуацией и не принимают никакого участия в той работе, которая проводится ИнАУ на базе АМКУ, а просто решили выйти на акцию протеста - это их право. В организационной части этого процесса Интернет Ассоциация не принимает участия.
Недавно провайдеры встречались с представителями "Киевоблэнерго" и поднимали те же вопросы, что и в АМКУ: почему цены на опоры отличаются от области к области, обсуждали проблемы технического характера. Цена 14.40 грн за опору появилась еще до этой встречи. Многие игроки рынка высказывались о том, что и эта цена завышена, энергетики обещали подумать над вопросом.
Согласно действующим договорам, у многих операторов сегодня цена за опору действительно составляет 30 грн и это достаточно много. Если провайдер подключает абонента по технологии PON, для того чтобы зайти к нему в дом в частном секторе, понадобится от 3 до 5 столбов. А 30 грн за 3 столба, это уже 90 грн, которые клиенту придется оплатить из своего кошелька, чтобы получить услугу. Если же понадобится 5 столбов, то услуга вообще теряет какую-либо рентабельность, потому что абонент не станет платить каждый месяц 150 грн за столбы и еще 150 грн за интернет.
Так как облэнерго такие же субъекты хозяйствования, как и провайдеры, калькуляцию и цену за столб они предоставляют только при заключении договора, на сайте не вывешивают. На самом деле ситуация двоякая: часть компаний принадлежит собственнику, часть государству, поэтому представители облэнерго в АМКУ часто заявляют, что не нужно их регулировать, они не монополисты, и это не услуга. А когда дело доходит до подсчета денег, предлагают договариваться, называют фиксированную цену и совместный подвес почему-то резко становится услугой.
На данный момент в Украине существует действующий отраслевой нормативный акт: ГНД 34.05.836 -2004. В нем основополагающим является принцип частичной пропорциональной компенсации дополнительных (за счет наличия кабелей связи) расходов энергопоставщика на обслуживание объектов энергетической инфраструктуры. ИнАУ предлагает взять этот документ за основу. Цена за столб сразу уменьшится на порядок. (Ознакомиться с текстом методики можно здесь - InternetUA).
Также мы будем просить АМКУ провести в феврале очередную встречу с нами и энергетиками, так как все предложения были давно отправлены в рабочем порядке. Хочется, чтобы Правила профессиональной этики наконец-то были приняты - они позволят провайдерам и облэнерго прозрачно сотрудничать.
Мы поинтересовались у юриста в сфере телекоммуникаций Владимира Ляшенко, будут ли иметь юридическую силу Правила профессиональной этики по использованию объектов энергетической инфраструктуры для размещения телекоммуникационных сетей. Также спросили, почему вопрос совместного подвеса до сих пор не могут решить на законодательном уровне.
- К сожалению, как мне видится, в регулировании телеком-отрасли сегодня отображается общая ситуация в стране с проведением реформ: никакой стратегии - только тактика. То есть вместо того, чтобы органам власти совместно с рынком отработать четкую стратегию развития конкретных направлений развития телекомотрасли и потом пошагово её реализовывать (среди этих шагов должен быть и вопрос регулирования совместного подвеса), я сегодня вижу лишь хаотическое стремление "хоть что-то делать". Возможно, это необходимо, чтобы было чем отчитаться перед донорами, которые всё больше сомневаются в успешности нашего "реформирования"? У нас в очередной раз происходит ситуация, когда за недорабатывающее государство его отдельные функции начинают выполнять добровольцы. Если говорить о ситуации с совместным подвесом, то тут функции государства по регулированию вопроса совместного подвеса вынуждены выполнить "добровольцы по неволе" - представители телекоммуникационного бизнеса.
Согласно статьи 38 Хозяйственного кодекса Украины и статьи 33 ЗУ "О защите от недобросовестной конкуренции", Правила профессиональной этики будут иметь юридическую силу, если их согласует АМКУ. Но только для тех субъектов рынка совместного подвеса, которые подпишут эти правила. Т.е. в данном случае, правила профессиональной этики в конкуренции в сфере совместного подвеса будут действовать исключительно для тех облэнерго и провайдеров/операторов, которые их подпишут. Является ли это окончательным решением проблем доступа операторов на электрические опоры для организации совместного подвеса? Думаю, что нет.
В статье 38 ХКУ указано, что данные правила разрабатываются субъектами хозяйствования "за сприяння зацікавлених організацій", а статья 33 ЗУ "О защите от недобросовестной конкуренции" добавляет в число разработчиков также Торгово-Промышленную палату. В данном случае именно субъекты хозяйствования (операторы, провайдеры, энергопоставляющие компании и т.п.) должны самостоятельно объединиться и разработать такие правила. И такие попытки уже предпринимаются. Насколько мне известно, все крупные объединения субъектов хозяйствования в сфере телекоммуникаций подали своих представителей в рабочую группу при АМКУ по разработке таких правил. Кто будет там представлять энергопоставляющие компании - посмотрим. Но однозначно без их (энергопоставляющих компаний) доброй воли затея с разработкой правил этики обречена на провал.
- Скільки звернень від операторів, провайдерів телекомунікацій стосовно сумісного підвісу надійшли до Антимонопольного комітету станом на сьогоднішній день?
- Оскільки ринки надання послуг доступу операторів, провайдерів телекомунікацій до інфраструктури об’єктів електроенергетики є регіональними, обласними територіальними відділеннями Комітету, зокрема, Дніпропетровським розглядається заява, а Миколаївським, Сумським та Тернопільським – справи за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції енергопередавальними (енергопостачальними) компаніями.
- Які подальші дії Комітету з вирішення питання використання інфраструктури об’єктів електроенергетики операторами провайдерами?
- 24 червня 2015 року Комітетом було проведено круглий стіл на тему: «Проблемні питання використання об’єктів енергетичної інфраструктури для розміщення (розвитку) телекомунікаційних мереж». Наказом Голови Комітету від 20.08.2015 № 54 утворено робочу групу з підготовки пропозицій щодо вирішення проблемних питань, пов’язаних із спільним використанням інфраструктури об’єктів електроенергетики операторами, провайдерами телекомунікацій (надалі – Робоча група) за участю представників органів державної влади, енергопередавальних (енергопостачальних) компаній, операторів, провайдерів телекомунікацій, профільних асоціацій – Інтернет Асоціації України, Української асоціації операторів зв’язку «Телас», Асоціації правовласників та постачальників контенту. 17 вересня 2015 року було проведено перше засідання Робочої групи. На сьогодні учасниками Робочої групи проводиться робота з розробки Правил професійної етики з використання об’єктів енергетичної інфраструктури для розміщення телекомунікаційних мереж.
У разі надходження заяв від операторів, провайдерів телекомунікацій про ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції енергопередавальними (енергопостачальними) компаніями, органи Комітету розглядатимуть їх у встановленому порядку.
- Хто, на Вашу думку, має розробити єдину методику розрахунку тарифів на ринки сумісного підвісу в Україні?
- Стаття 11 проекту Закону України «Про доступ до інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики для розвитку телекомунікаційних мереж» передбачає повноваження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі – НКРЕКП), зокрема, в частині розробки та затвердження методик визначення:
- одноразової плати за доступ до елементів інфраструктури об’єктів електроенергетики, крім опор повітряних ліній електропередавання;
- плати за розташування ліній телекомунікацій на опорах повітряних ліній електропередавання.
Варто зазначити, що віднесення таких повноважень саме до НКРЕКП підтримують також учасники Робочої групи.
Поинтересовались мы и мнением энергетиков, послав соответствующие запросы в ПАО "Киевоблэнрего" и Национальную комиссию, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг. Последние не смогли оперативно ответить на наши вопросы, а вот в "Киевоблэнерго" рассказали, что готовы сотрудничать с операторами и провайдерам путем открытой процедуры предоставления услуг.
Отдел связей с общественностью ПАО "Киевоблэнерго":
- Для встановлення уніфікованих і недискримінаційних правил доступу до інфраструктури шляхом надання у користування майна Товариства, ПАТ «Київобленерго» в кінці минулого року переглянуло Порядок доступу до інфраструктури шляхом надання в користування опор повітряних ліній напругою 0,4/10 кВ. Порядок знаходиться у вільному доступі та розміщений на офіційному веб-сайті ПАТ «Київобленерго». На сайті Товариства також розміщені зразки документів, для отримання послуги сумісної підвіски: проекти документів, проект договору про доступ до інфраструктури та використання опор повітряних ліній, інші супровідні документи.
Варто зазначити, що Товариство постійно працює в напрямку полегшення доступу до інфраструктури провайдерам та операторам зв’язку для розміщення ліній зв’язку на опорах повітряних ліній електропередачі. Жодній організації, що планує використання опор повітряних ліній 0,4/10 кВ на договірних умовах, не було відмовлено в доступі до електричних мереж. Товариство вживає максимальних заходів для вдалого поєднання здійснення основної діяльності та надання додаткових послуг, що спрямовані на задоволення суспільних потреб.
Варто звернути увагу, що Товариство також переглянуло розрахунки вартості надання вказаної послуги. Так, в 2016 році вартість послуги з використання опор для сумісної підвіски зменшилась з 30 грн. до 14 грн. 40 коп. (з ПДВ) за використання 1 опори в місяць.
Загальна вартість користування опорами повітряних ліній залежить від ряду факторів та визначається окремо у відповідному Договорі. На вказану вартість, зокрема, впливає кількість опор повітряних ліній, що безпосередньо використовуються для сумісної підвіски ліній зв’язку, протяжність лінії для сумісного підвісу, яка потребує здійснення обстеження та розроблення схеми проходження ліній зв’язку, а також тривалість виконання монтажних робіт, за якими здійснюється контроль з метою забезпечення безпечності робіт.
В свою чергу варто зазначити, що провайдери та оператори зв’язку, при здійснення діяльності, не завжди дотримуються ділового етикету та поширюють в різних формах неправдиві, неточні або неповні відомості, пов’язані з особою чи діяльністю інших суб’єктів господарювання, які можуть завдати шкоди діловій репутації.
Дотримуючись вимог чинного законодавства, Товариство впевнене в своїй позиції у взаємовідносинах, що виникають при доступі до інфраструктури. Судова практика підтверджує, що договірні зобов’язання по отриманню послуг з використання опор повітряних ліній, провайдери повинні виконувати належним чином. Так, Рішенням Господарського суду Київської області були задоволені позовні вимоги Товариства до одного з провайдерів зв’язку, який здійснює свою діяльність в Бородянському районі Київської області. Судом прийнято рішення на користь нашого Товариства, стягнуто з провайдера:
- основну заборгованість за користування майном Товариства – опорами ліній електропередач;
- 3% річних,
- пеню,
- інфляційні втрати
- витрати на оплату судового збору.
ПАТ «Київобленерго» наголошує на своїй готовності до ділових договірних стосунків, як результат відкрита процедура надання послуг та зменшення вартості таких послуг з ціллю залучення провайдерів до співпраці.
З огляду на викладене, при наданні послуги сумісної підвіски на об’єктах енергетичної інфраструктури для розміщення телекомунікаційних мереж Товариство керується принципами законності, дотримання стандартів безпечності праці та відкритості інформації щодо порядку надання послуг, а також підходів до визначення їх вартості.
ПАТ «Київобленерго» прикладає максимум зусиль для встановлення стосунків на основі взаємовигідних договірних відносин та професійної взаємодії.
К сожалению, становится очевидным, что промедление государства в решении вопроса совместного подвеса не закончится ничем хорошим для его граждан. И если проблема в облэнерго, может пора вернуть опоры в государственную собственность? Или может дело не в энергетиках, с которыми всегда можно договориться, а в банальном нежелании чиновников помочь людям по всей Украине иметь нормальный интернет-доступ?