Широкополосный интернет-доступ в украинских селах блокируют энергетики
Во времена правления Януковича его «верный смотрящий» пан Яцук (тогда глава НКРСИ), всеми правдами и неправдами пытался организовать ФУУ. То есть - ободрать провайдеров, а заодно и нас с вами на 50 миллиардов гривен и потратить эти деньги якобы на то, чтобы "Укртелеком" провёл в дальние сёла ШПД.
Специалисты сразу поняли, что речь не о сёлах, а об очередном распиле. Фонд универсальных услуг сгинул вместе с Петром Петровичем, а проблема сельского интернет-доступа стала только острее.
Бодрый рост в 2011-2012-м годах подключений в сельской местности, обусловленный технологическими успехами мобильных операторов в формате GPRS, закончился исчерпанием их мощностей, а лицензии на долгожданный LTE вышеупомянутый господин Яцук прочно заблокировал.
В то же время, проводной интернет, который бы мигом решил проблему ШПД в отдалённых регионах, заблокировали украинские энергетики.
Суть вопроса состоит в том, что многочисленные опоры электропередач, которые доходят в самые дальние населенные пункты, на сегодняшний день оказались в собственности различных облэнерго.
14 августа 2014 года в Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) состоялось долгожданное совместное совещание с представителями Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики (НКРЭ), и Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ), которое несколько раз переносили в связи со сменой состава НКРСИ.
На совещании были рассмотрены проблемные вопросы доступа операторов к опорам линий электропередач (ЛЭП) при организации совместного подвеса, для решения которых необходима разработка и внедрение единых правил доступа и тарифов. Здесь можно ознакомиться с протоколом.
В связи с тем, что эти вопросы выходят за пределы компетенции государственного регулятора в сфере телекоммуникаций, было принято несколько важных решений:
1. НКРСИ направит новому руководству НКРЭ письмо с предложением принять участие в разработке ЗУ "О инфраструктуре телекоммуникационных сетей", в котором будет определено тарифное и нетарифное регулирование взаимодействия операторов телекоммуникаций с облэнерго при строительстве и использовании кабельных линий электросвязи.
2. НКРСИ направит новому руководству НКРЭ письмо с предложениями в рамках собственных полномочий решить вопросы относительно государственного регулирования тарифов использования опор ЛЭП и установления единого прозрачного механизма ценообразования услуг по организации совместного подвеса кабелей связи на электрических опорах.
3. ИнАУ предоставит НКРСИ и НКРЭ экономически обоснованные расчеты себестоимости использования провайдерами телекоммуникаций опор ЛЭП в сельской местности на территории Украины.
В планах все звучит достаточно оптимистически, однако мы решили разобраться, станут ли энергетики на самом деле помогать провайдерам.
История трудных отношений
О том, что судьбу сельского интернета решает облэнерго, всем хорошо известно. Обычно при попытке "зайти в село" через опоры энергетиков, провайдеры сразу получают отказы.
Пример отказа провайдеру от ПАО «ЭК «Херсоноблэнерго»:
Все дело в том, что руководство украинских облэнерго не интересует наличие доступа сел в мировую паутину, оно преследует свои узкокорпоративные интересы.
Опоры перешли в их владение после распада СССР совершенно безвозмездно, но на них, как оказалось, можно заработать. К примеру, установить цену за аренду одной опоры в размере 50 грн в месяц. При этом конечная цена доступа в Интернет будет такова, что сельские жители просто не смогут позволить себе такую роскошь.
Для того, чтобы законно решить проблему нормального доступа операторов к опорам ЛЭП, в июне этого года ИнАУ приложила максимум усилий.
Кроме обращений в НКРЭ, были отправлены письма Главе комитета по вопросам транспорта и связи Борису Колесникову, Главе комитета по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Александре Кужель, Главе комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Николаю Мартыненко, Главе комитета по вопросам информатизации и информационных технологий Валерию Омельченко, Премьер-министру Арсению Яценюку и Президенту Украины Петру Порошенко.
Ответной реакцией стало поручение Кабмина НКРСИ и НКРЭ провести совещание с участием ИнАУ.
Кроме того ИнАУ обратилась с просьбой о содействии в регулировании рынка совместного подвеса непосредственно к ряду руководителей украинских облэнерго.
В ИнАУ пришло несколько ответов. ОАО "Тернопольоблэнерго", к примеру, сообщило, что не считает необходимым что-то регулировать, так как операторы могут использовать для своих нужд магистральные (!) трубопроводы.
А в ПАО "Ровнооблэнерго" и вовсе подсчитали, что километр совместного подвеса должен стоить 464 грн.
Главной задачей провайдеров на первом этапе борьбы было добиться, чтобы отчет НКРСИ в Кабмин содержал предложения о государственном регулировании рынка совместного подвеса, как в случае с ККЭ, и получить поручение Президента к НКРЭ и НКРСИ со всеми вытекающими последствиями – тарифным и административным регулированием и принятием соответствующих нормативных актов. Пока вот результат этих усилий:
Экспертное мнение
Эксперты пока настроены скептически. Все понимают, что решение проблемы даже не за НКРЭ. Заставить энергетиков помогать провайдерам могут только владельцы облэнерго, если кому-то "наверху" удастся с ними договориться.
Виктор Мазур, член НКРСИ:
- НКРСИ не может обязать НКРЭ что-то сделать. Единственный путь решения проблемы – это их участие в рабочей группе и создание совместного приказа. Пока у нас просто есть надежда на сотрудничество с новым руководством НКРЭ. Предыдущее относилось к этому вопросу несерьезно и на контакт не шло. Если же этого не произойдет, будем задействовать Антимонопольный комитет. Но это более длительная процедура: нужны будут судебные иски от операторов, как было в случае с ККЭ. Просто кабельная канализация уже определена как рынок, а рынка совместного подвеса еще не существует. И, однозначно, необходимо менять законодательство. Сейчас создание приказа исключительно в компетенции НКРЭ, потому что в соответствии с законодательством, все согласия на совместный подвес заключаются с владельцами, НКРСИ не регулирует этот рынок.
Касательно тарифов. Практика показывает, что там, где цена за подвес 5-6 грн, этот бизнес хорошо развивается. При 10 грн оператор уходит практически в ноль, так как в среднем, чтобы дойти к абоненту в регионы, необходимо поставить 3-4 опоры на больших массивах. Получается, что оператору необходимо заплатить только за аренду 40 грн, а средняя абонплата в селах около 80 грн. Оператор не может работать с рентабельностью ниже 25%, никто не будет вкладывать в такой бизнес. А там, где подвес стоит 30 грн, работают уже коррупционные схемы, так как выдержать нагрузку в 120 грн вообще нереально.
Максим Тульев, директор компании "НетАссист":
- Я думаю, что НКРЭ не станет заниматься этим вопросом по двум причинам. Первая - им просто не нужны излишние хлопоты на ровном месте, а вторая - владелец «Днепрооблэнерго», «Укртелекома», Vega, Life, котрому невыгодно пускать конкурентов на этот рынок. Для того, чтобы единые правила доступа были разработаны, нужно, чтобы НКРСИ НКРЭ заставила это сделать, а об этом речь вообще не идет. Главной проблемой для провайдеров сегодня остается то, что им экономически невыгодно прокладывать оптику в регионы. Чтобы все было более-менее честно, я считаю, нужно резко снизить цену на аренду столбов до экономически обоснованной, а цену на подвес наоборот поднять, чтобы облэнерго что-то зарабатывали.
Касательно тарифа, я думаю, что километр совместного подвеса оптики должен стоить провайдерам не более 100 грн в месяц. Иначе все так и будут работать по-черному.
- Першочергово на наш Лист №107/2 від 25.06.2014 НКРЕ щодо доступу операторів, провайдерів телекомунікацій до об’єктів енергетичного комплексу НКРЕ фактично відповіла, що це не їх питання та особливого бажання до роботи над порушеними проблемами не виявила. Однак, за ініціативою ІнАУ Адміністрацією Президента надано НКРЗІ та НКРЕ доручення щодо можливості використання об’єктів електроенергетичного комплексу для розташування інфраструктури телекомунікаційних мереж. НКРЕ та НКРЗІ підпорядковуються Президенту України та мають в обов’язковому порядку виконати доручення.
При ІнАУ діє відповідна робоча група, і наразі Асоціація самостійно збирає інформацію від провайдерів телекомунікацій та обленерго щодо вартості, строків та умов організації спільного підвісу тощо. Отримана інформація буде проаналізована ІнАУ, та за результатами аналізу вона запропонує НКРЗІ і НКРЕ механізм обрахунку такої послуги, ґрунтуючись на її собівартості. Зараз ще не достатньо інформації, щоб точно сказати, скільки становить вартість такої послуги.
Информация, которую собирает ИнАу:
Что соответствует п.3 протокола совместного заседания ТнАУ и НКРСИ:
А сегодня стало известно, что Президент Украины Петр Порошенко ликвидировал Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, и Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере энергетики, создав на их базе Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг. Возможно, это окажет позитивное влияние на ситуацию.