Без доступа к украинским объектам инфраструктуры развитие ШПД остановится

На последнем заседании 2014 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) приняла за основу проект Закона Украины «О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей». Его целью является установление правовых основ использования инфраструктуры объектов строительства, транспорта, электроэнергетического комплекса для размещения телекомсетей и совместного использования телекоммуникационной инфраструктуры. Предложенный Комиссией законопроект предусматривает единые регламентированные условия для всех участников рынка телекоммуникаций по развитию своих сетей, что будет способствовать развитию отрасли связи и усилению конкурентной среды.

InternetUA уже не раз писал о том, что участники украинского телеком-рынка не могут нормально развивать свой бизнес в регионах из-за осутствия соответствующей законодательной базы. Кого из провайдеров пускать в кабельные колодцы электросвязи, решает "Укртелеком". Доступ операторов к опорам линий электропередач блокируют облэнерго.

Предыстория

26 июня 2014 года НКРСИ во главе с Андреем Семенченко провела круглый стол, в ходе которого представители телеком-рынка детально описали проблемы, с которыми сталкиваются при попытке развивать свои сети в регионах. Результатом круглого стола стала рекоммендация НКРСИ разработать проект Закона Украины "Об инфраструктуре телекоммуникационных сетей", который урегулировал бы все спорные вопросы провайдеров.

Члены ИнАУ уже обращались по поводу нарушений законодательства при установлении тарифов на размещение телекоммуникационных сетей в домах коммунальной собственности в Антимонопольный комитет. Совместное обращение члены ИнАУ, УСПП и "Телекоммуникационной палаты Украины" по поводу упорядочивания деятельности субъектов хозяйствования в области связи и информационных технологий отправляли Киевскому городскому главе Виталию Кличко.

20 января было отправлено письмо ИнАУ главе НКРСИ Александру Животовскому по поводу злоупотребления ПАО "Укртелеком" в вопросах доступа и пользования кабельной канализации электросвязи.

Еще раньше члены ИнАУ обращались с письмами по поводу доступа операторов к опорам линий электропередач в НКРЭ, к ряду руководителей украинских облэнерго, главам ряда парламентских комитетов, Премьер-министру Арсению Яценюку, Президенту Украины Петру Порошенко.

В своих обращениях члены ИнАУ акцентировали внимание на том, что стремительное развитие технологий, рост потребительского спроса на телекоммуникационные услуги и необходимость обеспечения беспрепятственного доступа потребителей к таким услугам требуют адекватного государственного регулирования вопросов доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к объектам инфраструктуры. Цитата из письма ИнАУ Президенту:

"Особенности расположения инфраструктуры телекоммуникационных сетей предусматривают использование объектов электроэнергетического комплекса, которые в национальном законодательстве четко не регламентированы, что значительно сдерживает развитие телекоммуникаций, создает конфликтные ситуации между операторами, провайдерами телекоммуникаций и представителями органов облэнерго на местном уровне.

Обычно условия и порядок доступа оператора, провайдера телекоммуникаций к объектам энергетического комплекса в разных регионах отличаются как размером платы, так и перечнем документов разрешительного характера, хотя природа таких взаимоотношений имеет тождественные черты и не содержит региональных особенностей".

Ответной реакцией на усилия профильных ассоциаций стало поручение Кабмина НКРСИ и НКРЭ провести совещание с участием ИнАУ, которое состоялось 14 августа. НКРСИ предложила НКРЭ разработать нормативно-правовые акты, которыми должны быть установлены единые правила доступа провайдеров телекоммуникаций к линиям электропередач с общим использованием опор для размещения телекоммуникационного оборудования, единые требования к заключению договоров, предоставления технических условий, разработка экономически обоснованных методик расчета стоимости подвеса волоконно-оптических линий связи на опорах линий электропередачи и т. д. Члены НКРСИ также предложили представителям ИнАУ предоставить НКРСИ и НКРЭ расчеты стоимости услуг использования опор линий электропередач в сельской местности, в том числе в разрезе областей.

НКРСИ отметила, что осуществление ряда мероприятий по государственному регулированию условий и порядка доступа операторов к объектам энергетического комплекса будет способствовать созданию новых рабочих мест в сельской местности, развитию широкополосного доступа жителей сельских и депрессивных районов к Интернету и развитию телекоммуникационной сферы в целом.

Однако на этом сотрудничество закончилось.

Своим указом от 27 августа 2014 года Президент Украины Петр Порошенко ликвидировал Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, и Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере энергетики, создав на их базе Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг.

В конце 2014 года членами ИнАУ были отправлены письма народным депутатам Александру Данченко и Ольге Бельковой с просьбой разобраться в вопросе экономически необоснованных тарифов на использование совместного подвеса проводов электросвязи на опорах электропередач некоторыми облэнерго. В январе аналогичное письмо было отправлено главе Комитета ВРУ по вопросам свободы слова и информационной политики Виктории Сюмар, и.о. главы АМКУ Николаю Барашу, в.и.о. главы Нацкомиссии по госрегулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг Дмитрию Вовку, главе НКРСИ Александру Животовскому и главе СБУ Валентину Наливайченко. Ответа на них пока не поступало.

Кто тормозит процесс

Для наработки Законопроекта «О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей» в НКРСИ была создана рабочая группа. Во время ее заседаний был разработан и согласован законопроект, который определяет полномочия государственных органов, права и обязанности операторов/провайдеров телекоммуникаций, субъектов хозяйствования, в собственности которых находится инфраструктура объектов строительства, транспорта, электроэнергетики относительно создания благоприятных условий ее использования для нужд телекоммуникаций.

Сейчас проект закона размещен на официальном сайте НКРСИ для общественного обсуждения. Прием предложений и замечаний продлится до 28 февраля 2015 года.

Однако вопрос по поводу тарифов на доступ провайдеров к объектам инфраструктуры по-прежнему остается открытым. В законопроекте прописано, что НКРСИ устанавливает граничные тарифы только на предоставление в пользование ККЭ. Как решить вопрос с облэнерго, которые зачастую считают, что один километр совместного подвеса должен стоить более 400 грн, до сих пор неясно. 

InternetUA пытался получить ответ о возможном пути решения проблемы совместного подвеса на всех уровнях. Мы обращались в НКРЭ, где нам ответили, что на сегодняшний день техническая возможность регулирования этого вопроса не предвидена существующими правилами.

Мы пытались получить интервью у главы Администрации Президента Дмитрия Шимкива, однако он ситуацию комментировать отказался, сославшись на то, что этот вопрос находится исключительно в компетенции НКРСИ.

Такие ответы на наши вопросы предоставил нынешний Глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко:

- Большинство телекоммуникационных колодцев Украины сегодня находятся в собственности «Укртелекома», который монопольно ими распоряжается и создает провайдерам проблемы с доступом. Может ли Комитет ВРУ по информатизации и связи решить этот вопрос на законодательном уровне?

- С продажей "Укртелекома" в частные руки остальные участники рынка столкнулись со множеством проблем, и доступ к канализации это не самое страшное. Но это вопросы регуляторной политики и исполнительной власти. Я рекомендую Вам обратиться в НКРСИ с вопросом о предоставлении всем участникам рынка равных условий для развития.

Представляете, что будет с государством, если в отношении каждой компании будут приниматься законы?!

- Известно, что проводной интернет, который бы быстро решил проблему ШПД в отдалённых регионах Украины, заблокировали украинские энергетики. НКРЭ, которая должна была разобраться с этим вопросом, ликвидирована. Вопрос «завис в воздухе». Сможет ли комитет ВРУ по информатизации и связи пролоббировать законопроект об обязательном предоставлении облэнерго Украины опор электропередач в пользование провайдерам с  тарифами, которые утвердит государство? Кто, по Вашему мнению, должен будет взять участие в разработке такого законопроекта? 

- Во-первых, Комитет информатизации и связи не занимается лоббированием чьих либо интересов. Во-вторых, давайте разберемся в основах и особенностях функционирования законодательной и исполнительной власти. Исполнительная власть осуществляет реализацию решений, принятых законодательной властью, и управляет путем издания подзаконных актов и организации процесса. Поэтому первый Ваш вопрос относится опять-таки к компетенции исполнительной ветки.

В контексте сложившейся ситуации я бы предложил создать межведомственную комиссию из представителей НКРСИ, НКРЭ, профильных организаций и, возможно, Комиссии ВРУ по вопросам информатизации и связи для расследования ситуации. Результатом такой работы станет приемлемый сценарий работы провайдеров с энергетиками. Только на основе рекомендаций, просчетов и разработанных сценариев можно приступить к разработке законопроекта об инфраструктуре. А необходимость именно такого закона в Украине давно назрела. В нем должен быть учтен в том числе и порядок доступа к ККЭ. 

Также мы поинтересовались мнением экспертов по поводу того, как поможет телеком-рынку новый закон.

Виктор Мазур, член НКРСИ:

- Рабочая группа по работе над Законом Украины «О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей» была создана буквально через неделю после круглого стола НКРСИ. Нацкомиссия по связи усердно работала над этим документом, особенно стоит отметить Владимира Гресько. Он создал эту рабочую группу и довел дело до конца. Я лично вносил этот закон на уточнение всех комиссий. Его продвижение было одной из моих главных задач, так как я понимал, что он даст возможность развиваться телеком-рынку.

Я думаю, что сопротивление различных ведомств в этом вопросе со временем уменьшится, но хотелось бы, чтобы с нами сотрудничали активнее. Например, к нам навстречу не особо шла НКРЭ, мы не почувствовали содействия, не знаю в силу каких обстоятельств. Хотелось бы, чтобы в будущем ситуация изменилась. Активное участие в разработке законопроекта принимал АМКУ, общественые организации, "ТЕЛАС", ИнАУ. Сейчас мы планируем расширить зону экспертов, ожидаем, что в ходе общественного обсуждения эксперты заметят то, чего не заметили мы, и доработают документ таким образом, что он послужит импульсом для развития рынка и доступа операторов/провайдеров к инфраструктуре.

Главная цель законопроекта - чтобы не было бессмысленных требований к рынку, чтобы все регулировалось, были созданы равные условия и установлена экономически обоснованная цена за сервитут. Опыт показал, что в доступе к опорам ЛЭП идет амортизация, и экономической обоснованности в этом вопросе нет. В тех регионах, где умеренные аппетиты операторов облэнерго - развитие ШПД идет, где нет - развитие идет коррумпировано, и у операторов очень много рисков. В том числе и потому, что банки не могут брать в залог подвесные коммуникации, а за свои средства их развивать тяжело.

Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:

- Вопрос доступа провайдеров к объектам инфраструктуры поднимается в НКРСИ уже далеко не первый раз. Закон "О совместном использовании инфраструктуры", подготовленный в свое время Нацкомиссией по связи под руководством Петра Яцука, УСПП в свое время поддержал только частично. В новом законопроекте много позитивных пунктов: он действительно предоставляет провайдерам доступ к объектам инфраструктуры, к примеру, объясняет, что в ККЭ имеют право доступа все провайдеры, а не только "Укртелеком". Однако в каком виде за него будет голосовать Верховная Рада, пока никто не знает. Сейчас УСПП готовит свои предложения к этому документу.

Александр Кульчицкий, директор ДП "УкрМОТ":

- Представители ИНАУ в рамках рабочей группы давали замечания к законопроекту, которые, к сожалению, не были учтены. В первую очередь, законопроект не включает регулирование земельных вопросов, по обязанностям собственников земли рассматривать запросы операторов в установленные сроки. Вопросы прокладки инфраструктуры в земле являются крайне актуальными. Кроме того, наиболее острый вопрос на сегодня для операторов- это прокладка кабеля в канализации "Укртелекома". Этот вопрос вроде урегулирован законодательно и регуляторно, однако реально операторы не могут реализовать свое право прокладки кабеля ни к собственным муфтам, ни к муфтам других операторов.

То, что касается проблем возникающих при совместном подвесе по опорам, то единственной серьезной проблемой является непомерно высокая цена, выставленная несколькими облэнерго, которые, как оказалось, через посредников принадлежат российским инвесторам. Все остальные вопросы решаются достаточно оперативно и толерантно, в рамках хозяйственных договоров на одинаковых условиях в рамках одного облэнерго. В отличие, повторюсь, от вопросов вроде урегулированных законодательством- как то доступ к кабельной канализации, что принадлежит операторам. Кроме зарегулирования вопроса, создания длительных бюрократических процедур и методики, которая отдает на откуп собственнику канализации вопрос определения базовых параметров для ценообразования, операторы ничего не получили от законодательного урегулирования этого вопроса. Как результат - неприемлимые сроки получения ТУ и разрешений, цена, против которой протестовали операторы. Результат мы видим по тем кабелям, которые проложены от крыши до крыши домов, по опорам света и электроэнергетики. Большинство новых кабелей операторы прокладывают именно таким образом, а не в канализации.

Такая же судьба, очевидно, в результате ждет и те вопросы, которые будет регулировать данный законопроект. Данный законопроект никак не сможет повлиять на настроение российских собственников заботиться не только об энергетической эффективности Украины, но и развитии интернета в нашей стране. Поскольку при любой методике они будут определять базовые параметры для ценообразования. При существенном замедлении процедур на согласование этот законопроект ничего не принесет в вопросе снижения цен за доступ на опоры. Как результат - цены останутся на прежнем уровне, а сроки получения разрешений и согласований растянутся на месяцы.

Гораздо более эфективным было бы установление Кабмином ограничений на цены на доступ на опоры для иностранных собственников облэнерго на уровне, который устанавливают украинские собственники энергетических компаний или облэнерго, которые принадлежат государству.
Это решение имело бы немедленный эффект, в отличие от законопроекта, реализация, которого с учетом процедуры принятия разработки подзаконных актов и методик растянется на год-два. Да и результат его к тому времени будет непредсказуем.

Юристы пока официально текст законопроекта не комментируют, однако отмечают, что в тексте должны быть нормы не только по использованию телекомуникационных сетей, но и по возможности доступа к ним первоначально.

Остается только надеяться, что полезный законопроект в конце-концов попадет в Верховную Раду в неискаженном виде, и поможет провайдерам беспрепятственно работать на благо пользователей.