Укртелеком нагружает провайдеров ревизией кабельной канализации

"Укртелеком" задним числом, никак не мотивируя своё нововведение, изменил технические условия на доступ в кабельную канализацию электросвязи.

При выдаче технических условий (ТУ) и согласовании проектов, "Укртелеком" начал требовать у операторов акты проверки кабельной канализации.

Соответствующий пункт в ТУ на прокладку волоконно-оптического кабеля появился в июне. 

Письма с дополнительными требованиями на доступ в ККЭ ЦТП №2 киевского филиала "Укртелекома» также получили и другие операторы. Несогласным с таким нововведением ТУ просто не выдавали.

После жалоб со стороны провайдеров, члены ИнАУ обратились в НКРСИ с просьбой провести проверку законности действий "Укртелекома". 

Как отмечается в тексте письма, требование проверки операторами телекоммуникаций каналов ККЭ является нарушением "Правил предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи", утвержденными НКРСИ. В частности, пункт 2.3 Правил содержит исключительный перечень случаев, в которых Поставщик имеет право отказать Заказчику в выдаче ТУ, и в нем нет условий проверки ККЭ или описи кабелей, которые находятся в аренде. Кроме того, пункт 3.1 Правил содержит норму, которая запрещает Поставщику включать в договор условия, которые предусматривают возложение работ на Заказчика.

Таким образом, по мнению членов ИнАУ, такое требование является нарушением условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сфере телекоммуникаций и преследует цель получения ПАО "Укртелеком" необоснованных рыночных преимуществ перед другими субъектами хозяйствования в сфере телекоммуникаций.

В свою очередь, предварительно на заседании НКРСИ 24 июня, Андрей Семенченко пообещал осветившему проблему заместителю главы Комиссии УСПП по вопросам науки и IT Олегу Гусеву, что соответствующее подразделение Нацкомисcии займется этим вопросом.

 Александр Федиенко, член ИнАУ:

- ТУ, которые выдаются провайдерам, не имеют утвержденного образца. Соответственно, туда можно вписать все что угодно. Поэтому вот сейчас появился такой пункт. Я думаю, что так как вопрос регулирования доступа к канализации решает НКРСИ, то и ТУ должна утверждать Нацкомиссия. А «Укртелеком», как субъект хозяйственной деятельности, обслуживающий эту канализацию, должен выполнять эти условия. А так «Укртелеком» просто вносит свои правила игры при работе операторов с канализацией. Причем доходит до абсурда - часто "Укртелеком" не хочет, к примеру, откачивать воду из колодцев и заставляет делать это операторов, хотя это его прямая обязанность.

Максим Тульев, директор компании "НетАссист":

 - Сейчас "Укртелеком" вообще перестал выдавать ТУ и разрешения на работы. Причем они никак это не объясняют, просто не выдают, даже оплаченные. На самом деле многие операторы судятся и жалуются. Ничего нового не происходит. "Укртелеком" пытается переложить часть своей работы на провайдеров, да и денег снять. Мы, естествено против, поэтому сейчас этим вопросом активно занялась ИнАУ. 

 Владимир Гресько, член НКРСИ: 

- Согласно "Правилам предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи", утвержденными НКРСИ, действия «Укртелекома» подпадают под нарушение. Поэтому заявитель имеет полное право обратиться с просьбой провести внеочередную проверку деятельности этого оператора. 

Когда мы попросили обосновать нововведения по выдаче ТУ в самом "Укртелекоме", однако получили следующий, крайне содержательный, ответ:

"Укртелеком" работает исключительно  в рамках правового поля, руководствуясь в своей деятельности  принципами прозрачности и открытости.

Условия предоставления в пользование кабельной канализации определены решением НКРСИ  от 23.08.2012 года №428,  зарегистрированном в Минюсте 12.09.2012 за №  1571/21883 «Об утверждении  Правил предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи и признания таким, которое утратило силу решения НКРС  от 23.07.2009 №1607».

В соответствии с п. 2.2.1 Правил, при условии наличия свободной емкости ККЭ, поставщик обязан в течение 5 рабочих дней, с  даты обращения к нему, предоставить ответ о возможности предоставления ККЭ и реквизиты на оплату услуг по разработке и выдаче технических условий (ТУ).

В свою очередь, в п. 2.5. Правил сказано, что ТУ выдаются в течение 10 рабочих дней, с даты получения подтверждения оплаты услуг по их разработке и выдаче.

Таким образом, выдача ТУ со стороны "Укртелекома" осуществляется при строгом соблюдении действующего законодательства, в том числе отраслевого в части регулирования ККЭ.

Что касается проверки трасс прокладки кабеля  после выдачи  технических условий следует заметить, что в соответствии с Отраслевыми строительными нормами Украины В.2.2-33-2:2012 Линейно-кабельные сооружения телекоммуникаций. Правила проектирования, выбор трассы кабельной линии необходимо осуществлять при условии оптимальной протяжности трассы, выполнения наименьшего объема строительных работ и т.п.

Получив ТУ от "Укртелекома", заказчику необходимо в течение одного года предоставить на согласование рабочий проект прокладки и монтажа кабеля электросвязи, разработанного в соответствии с требованиями действующих в сфере телекоммуникаций норм и стандартов".

В свою очередь, юристы солидарны с мнением ИнАУ. Как рассказал нашему изданию адвокат, старший юрист практики IT и медиа права АО “Юскутум” Михаил Пергаменщик, требования компании «Укртелеком» противоречат действующему законодательству.

- Требование к заказчикам « … обследовать трасы прокладки кабеля с составлением актов обследования смотровых устройств и каналов кабельной канализации …» противоречит Правилам предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи (далее – Правила), которые утверждены решением НКРСИ № 428 от 23 августа 2012 года.
 
Пунктом 2.3. Правил предусмотрен исключительный перечень случаев, когда поставщик может отказать заказчику в выдаче ТЗ. Среди этих случаев нет невыполнения указанного выше обследования трасы прокладки кабеля и каналов кабельной канализации. Поэтому компания «Укртелеком» не имеет права отказать в выдаче ТЗ в связи с невыполнением упомянутых обследований. Кроме того, пункт 3.1. Правил действительно прямо запрещает Поставщику включать в договор условия, которые предусматривают возложение на заказчика робот, которые должны выполняться за счет последнего.
                                                                                                 
Исходя из этого, требования компании «Укртелеком» противоречат действующему законодательству. На этом основании, в судебном порядке можно признать конкретные пункты ТЗ недействительными.
 
Заказчики также могут защитить свои права в споре с поставщиком в административном порядке. Согласно Правилам, НКРСИ уполномочена рассматривать спор между поставщиками и заказчиками. Для этого, одна из сторон должна оформить свою позицию в виде протокола разногласий и передать его вместе с заявлением об урегулировании спора в НКРСИ. За неисполнение законных требований НКРСИ по устранению нарушений законодательства о телекоммуникациях или непредоставление документов и информации, необходимых для осуществления государственного надзора, предусмотрена административная ответственность. Санкция статьи 188-7 Кодекса Украины об административных нарушениях предусматривает штраф от 1 700 до 5 100 гривен.

Впрочем, "свет в конце тоннеля" все же виден - 3 июля Верховный Совет Украины принял проект постановления №4190а"Про принятие рекомендаций парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение развития информационного общества в Украине". Как написал в своем Facebook Иван Петухов, теперь наконец-то появился шанс на то, что правительство расследует нарушения, допущенные в ходе приватизации ПАО "Укртелеком" и такие вопросы как навязывание провайдерам каких-либо ревизий, отпадут сами собой.