Как решается проблема с наведением порядка в кабельных колодцах
Доступ в кабельную канализацию электросетей (ККЭ) является для интернет-провайдеров камнем преткновения. Особенно это касается центральных районов крупных городов - в них физически невозможно проложить новый кабель, т.к. нет места. Доходит до того, что в случае экстренной необходимости добавления свободных каналов, провайдерам приходится заменять 5-10 отдельных кабелей - одним, с большим количеством оптических волокон.
Следить за эксплуатацией инфраструктуры и содержать ее в полном порядке - обязательство «Укртелекома» (компании принадлежит около 90% от всей ККЭ). Однако зачастую своей деятельностью по данному направлению этот монополист загонял провайдеров в глухой угол.
В начале 2016 года «Укртелеком», после настойчивых просьб ИнАУ, решил пойти навстречу провайдерам и решить вопрос без демонтажа части полулегальных сетей ряда операторов. УТ открыл «зеленый коридор» и запустил пилотный проект, позволяющий официально оформить размещение кабелей связи, которые уже проложены в кабельной канализации электросвязи «Укртелекома» без заключения договорных отношений.
Начать решили с Киева. После успешного окончания пилотного проекта, его масштабировали на Харьков, Одессу, Днепр и Львов. В конце 2016 года к проекту подключили областные центы Кривой Рог, Винницу, Луцк, Житомир, Ужгород, Запорожье, Ивано-Франковск, Кропивницкий, Николаев, Полтаву, Кременчуг, Ровно, Суммы, Тернополь, Херсон, Хмельницкий, Черкассы, Черновцы, Чернигов.
Михаил Шуранов, директор по корпоративным коммуникациям «Укртелеком»:
- В результате легализации сетей по временным условиям нам подано более 930 заявок. Стоит отметить, что в Киеве, Херсоне, Одессе - они исчислялись сотнями, в Днепре, Львове, Харькове – десятками, а в некоторых городах – Кривом Роге, Сумах, Полтаве, Кропивницком, Тернополе, Ивано-Франковске – единицами.
В связи с низким размером тарифов за использование ККЭ, установленных НКРСИ, доходы, полученные от данной акции незначительны. Стоит отметить, что главной целью этого проекта было не увеличение доходов, а приведение в соответствие с утвержденными нормативно-правовыми документами взаимоотношений с участниками рынка. Это должно способствовать установлению равных условий при использовании ККЭ.
«Укртелеком» взялся за легализацию кабелей операторов в результате долгой истории, которая началась еще в 2011 году, когда компания получила этот стратегический объект. На протяжении пяти лет не раз звучали обвинения в адрес УТ от интернет-провайдеров - под предлогом борьбы с нелегалами, не раз при ревизии колодцев "Укртелеком" намерено "вырезал" оптику, таким образом содействуя конкурентным войнам. Вопрос о демонтаже сетей обсуждался достаточно долго, пока не были достигнуты договоренности.
Однако это не единственная инфраструктурная проблема, с которой сталкиваются телеком-операторы при использовании ККЭ «Укртелекома». В начале февраля комитет ИнАУ по вопросам доступа к инфраструктуре телекоммуникаций определил ряд проблемных вопросов. Приводим их ниже:
1) процедура (порядок) демонтажу телекомунікаційного обладнання та мереж, «доля» демонтованого кабелю. На сьогодні відсутня встановлена та доведена ПАТ «Укртелеком» для публічного ознайомлення (на власному веб-сайті) процедура (порядок) демонтажу. Крім цього, у такій процедурі потрібно встановити строки демонтажу телекомунікаційного обладнання та мереж, наприклад, після 30 днів після публікації про майбутній демонтаж у ЗМІ;
2) норми людино/годино/метрів на роботи з кабелем при визначенні потреби в технічному нагляді, можливість корегування вартості (в бік зменшення) залежно від фактичного часу надання послуги;
3) подвійні тарифи – можливість вибору. Залишається проблема здійснення розрахунків, публічність та доступність інформації по їх складових;
4)відмова видачі ТУ на траси з «чужими» ділянками при наявності по цим трасам інших кабелів;
5) мінімальна будівельна довжина, при якій можлива установка нових муфт;
6) питання, пов’язане з оплатою операторами провайдерами телекомунікацій послуг ПАТ «Укртелеком» за технагляд у разі аварії телекомунікаційних мереж;
7) ремонт оптичних муфт;
8) відводи від старих муфт;
9) переоформлення марки оптичного кабелю без зміни діапазону діаметру (потребують уточнення окремі питання у зв’язку з прийняттям рішення НКРЗІ від 12.07.2016 № 359);
10) доступність телекомунікаційних колодязів ПАТ «Укртелеком» на приватних територіях;
11) легалізація «прямих» муфт;
12) узгодження проекту траси з переходом в телекомунікаційні колодязі іншого власника тільки після іншого власника;
13) помилки: невідповідність реальної адреси карті ПАТ «Укртелеком» (адреса – нові планшети – старі планшети);
14) 6% в одну сторону (приймання траси).
Многие проблемы возникают из-за устаревшей канализации, которая строилась для сетей на металлических кабелях, не требующих установки габаритных муфт и технологических запасов кабеля. В течение последних лет быстро развивались современные оптические сети, однако нормативная база так и не менялась, что привело к неэффективному использованию мест под землей. На постройку новых - средств нет.
На прошлой неделе Верховная Рада приняла законопроект №4159 "О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей", которого очень долго ждал весь телеком рынок. Документом вводятся граничные тарифы для доступа провайдера к инфраструктурным объектам, в том числе и к ККЭ. В частности, размер периодической платы не должен превышать за доступ к ККЭ – 5% минимальной зарплаты за один канало-километр кабельной канализации электросвязи в месяц (или 160 грн - при минималке 3200 грн). При этом, как отмечают представители телеком-рынка прописанные в Законе граничные тарифы не распространяются на УТ - оператор руководствуется нормами, установленными НКРСИ. Поэтому как в дальнейшем будет развиваться ситуация пока остается вопросом.
Участники телеком-рынка рассказали, на сколько могут измениться тарифы за доступ к ККЭ. А также о других проблемах в работе между интернет-провайдерами и "Укртелекомом".
Андрей Нагорнюк, глава Комитета ИнАУ по вопросам доступа к инфраструктуре телекоммуникаций:
- Амнистия - своеобразный подход для наведения порядка. Так как ККЭ - ограниченный ресурс, то с целью наведения порядка и для того, чтобы провайдеры, операторы не опасались за сохранность своих каких-то недооформленных кабелей, и была введена их легализация. Это большой шаг со стороны "Укртелекома" навстречу провайдерам/операторам по взаимодействию и открытости в отношениях. Можно говорить, что частично улучшилась ситуация с сотрудничеством.
Принятие закона о доступе к инфраструктуре - большой шаг в развитии телеком-отрасли. Нужно, чтобы его подписал Президент. В законе указаны максимально возможные цифры платежей в месяц, которые потом будут по разработанной методике оплачиваться за каждый вид доступа. В случае с ККЭ максимальный платёж за канало-км - 5% от минимальной заработной платы или 160 грн. Сейчас существует градация, когда оператор платит в "Укртелеком" за кабель различного диаметра разные суммы. Самый дешёвый платёж - около 50 грн за 1 км за кабель диаметром до 12 мм. За 12-20 мм, более 20 мм - тарифы, соответственно, выше. Поэтому можно уже существующую методику расчёта и платежей за ККЭ перенести в разрабатываемые методики к принятому закону. Как оно будет в будущем – посмотрим. Но я вижу такой способ. Однако надо подчеркнуть, что действие этого закона не будет распространяться на "Укртелеком". В частности, согласно ст. 3 п. 2 «Дія цього Закону не поширюється на відносини з доступу до споруд електрозв’язку, будинкової розподільної мережі та кабельної каналізації електрозв’язку, що перебувають у власності операторів, провайдерів телекомунікацій». Под эту норму попадает "Укртелеком". Это так же говорит, что закон не будет забирать полномочия у НКРСИ, которая регулирует действия операторов и провайдеров.
На данный момент ещё существуют шероховатости в работе между операторами и "Укртелекомом". Но диалог по их решению идёт, что не может не радовать. Комитет ИнАУ по доступу к инфраструктуре на последнем заседании обсуждал как раз такие проблемные вопросы, среди которых доступность телекоммуникационных колодцев "Укртелекома" на частных территориях, легализация «прямых» муфт, двойные тарифы.
Комитет планирует пригласить представителей "Укртелекома" к себе на заседание для обсуждения этих вопросов. Также хочется создать рабочую группу на площадке регулятора, где мы бы обсудили с "Укртелекомом" и другими профильными ассоциациями изменения в действующие правила по ККЭ, а также варианты разрабатываемых методик под закон о доступе.
Александр Аратюнян, директор ООО "Паутина.NET":
- Сложно ответить, стало ли легче провайдерам, которые имели «чёрный» кабель. Мы работаем всегда легально, таких проблем на себе не ощущаем. Но лично предполагаю, что, наверное, для них это позитивное явление.
Установленные в законе о доступе к инфраструктуре тарифы на ККЭ приведут к существенному удорожанию. Считаю, что 5% от минималки - завышенная цифра. Если "Укртелеком" повысит тарифы на использывания ККЭ, то это повлечёт увеличение стоимости конечной услуги для абонента.
На сегодня проблемы с ККЭ у нашей компании - это попытка "Укртелекома" аннексировать построенную канализацию другим провайдером. Нам крайне сложно врезать свою канализацию в общую городскую сеть ККЭ. "Укртелеком" требует «подарить» ему трубу, чтобы он согласовал врезку.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- "Укртелеком" меняет вектор отношений между субъектами рынка и собой как владельца ККЭ.
На мой взгляд, это положительный момент. Перед тем как наводить порядок в своей собственности, "Укртелеком" предлагает рынку условия, на которых можно без повреждения кабельных сетей того или иного оператора, у которого там существуют неучтенные кабели, привести их в соответствие. Главное, чтобы при этом не существовало в самом телекоме коррупционной составляющей.
На данный момент одна из основных проблем с подземными коммуникациями – их состояние. Это и проломы, и загрузка, и процедурный момент допуска. Зачастую, на мой взгляд, это сверх зарегулированный вопрос в самом "Укртелекоме". При этом, я лично столкнулся с тем, что на местах в филиалах "Укртелекома" специалисты или перегибая планку, или выполняя, возможно, заказ конкурента, начинают вычитывать каждую запятую, вставляя, таким образом, палки в колеса для оператора.
Остается надеяться, что "Укртелеком" пойдет навстречу провайдерам и в других вопросах, связанных с использованием ККЭ. Ведь сегодняшняя ситуация с подземными коммуникациями далека от идеала и требует существенных доработок.