Кто должен навести порядок в пользовании кабельной канализацией
10 марта 2015 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) на своем заседании приняла за основу проект изменений в Правила предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи (ККЭ), направленный на решение проблемных вопросов доступа к ККЭ. Документ был подготовлен по результатам совместной работы представителей телеком-сообщества, в частности, «Телас» и УСПП.
Изменения в Правила предусматривают:
- уточнение порядка согласования разработанного рабочего проекта на соответствие выданным техническим условиям;
- установление порядка допуска заказчика к ККЭ в случаях, требующих получения согласований, в частности, с субъектами Национальной системы конфиденциальной связи (НСКС);
- уточнение сроков рассмотрения и предоставления ответа на представленные запросы о возможности предоставления в пользование ККЭ.
Общественное обсуждение новых Правил продлится до 13 апреля. А пока игроки рынка пытаются договориться между собой.
Напомним, что необходимость внесения изменений в Правила очередной раз возникла летом прошлого года, когда ПАО "Укртелеком" задним числом изменил технические условия доступа к кабельной канализации.
12 августа 2014 года "Укртелеком" получил от НКРСИ предписание, согласно которому должен был устранить нарушение, предоставить телеком-регулятору свои предложения по изменениям в Правила, и до урегулирования спорных вопросов работать согласно существующим.
На заседании Правления ИнАУ 26 февраля 2015 года было решено обновить работу Рабочей группы по вопросам использования ККЭ и назначить ее руководителем члена Правления Андрея Нагорнюка. Рабочая группа занялась сбором конкретных фактов использования "Укртелекомом" своего монопольного положения, подготовкой необходимых изменений в Правила предоставления ККЭ, подготовкой соответствующих обращений к госорганам, выработкой консолидированной позиции с остальными профильными ассоциациями и другими необходимыми шагами в этой сфере.
В начале марта Рабочая группа ИнАУ определила проблемные вопросы отношений с УТ по нарушениям в предоставлении в пользование ККЭ и определила принципы, которые должны быть отражены в подходах государства к регулированию доступа к ККЭ, в частности, в изменениях в Правила предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи. Приводим их ниже:
Основні проблемні питання відносин з ПАТ «Укртелеком» щодо порушень у наданні в користування кабельної каналізації електрозв'язку:
1) Встановлення нових вимог до доступу та користування кабельною каналізацією електрозв’язку, спонукання до замовлення та оплати додаткових та супутніх послуг, які фактично операторами не замовлялись:
- додатково до існуючих Правил №428, ПАТ «Укртелеком» на власний розсуд (без погодження з НКРЗІ) фактично запровадив нові умови та правила доступу та користування ККЕ, якими регламентовано кількість муфт в прохідних колодязях тощо;
- відмова у встановленні окремих муфт в місцях, необхідних оператору;
відмова у дозволі на встановлення муфт на нових ділянках частіше ніж через 2-5 км.
- заборона ПАТ «Укртелеком» в легалізації встановлення додаткових муфт у разі пошкодження кабелю і муфт відгалуження, що призводить до дублювання трас.
- замовникам послуг УТ не видає ТУ від муфти оператора до фактичної адреси, а змушує будувати кабелі за схемою «адреса-адреса».
2) Заборона з’єднання кабелів, що належить різним власникам в ККЕ:
- перебирання "Укртелекомом" на себе повноважень НКРЗІ регулювати взаємодію операторів телекомунікацій при взаємоз’єднанні телекомунікаційних мереж;
- примус операторів до дублювання існуючих кабелів і прокладання нових на зайвих ділянках
встановлення заборон щодо спільного використання інфраструктури телекомунікацій.
3) Обмеження можливості надання телекомунікаційних послуг:
- блокування та закриття ККЕ в центрі Києва, закрита на реконструкцією на невизначений строк; - значна ділянка ККЕ.
4) Неможливість переоформлення кабелю, кабельних активів, передачі з балансу на баланс линійних споруд.
5) Проблеми з неопосвідченою каналізацією.
6) Випадки вимагання передачі каналізації на баланс "Укртелекому".
Основні принципи, які мають бути відображені у підходах держави до регулювання доступу до ККЕ, зокрема у змінах до «Правил надання в користування кабельної каналізації електрозв’язку:
1) Визначення ринку доступу до ККЕ та визнання ПАТ «Укртелеком» підприємством, яке займає домінуюче становище на даному ринку.
2) Закріплення в Правилах заборони можливості адміністративного обмеження числа муфт в прив’язці до метражу (при наявності технічної можливості в ККЕ).
3) Внесення доповнень до ДБН в частині визначення оптичних муфт. До внесення цих доповнень розповсюдити підходи щодо муфт для мідного кабелю на оптичні муфти.
4) Врегулювання кількості муфт у прив’язці до типу оглядового пристрою.
5) Пряме посилання в Правилах на документ, який містить методику визначення наповнення каналів ККЕ.
6) Впровадження поняття (об’єкту) «з’єднувальна муфта» на додачу до об’єкту «розгалужувальна муфта».
7) Неприпустимість встановлення оплати за з’єднувальні муфти.
8) Недоцільність встановлення оплати за розгалужувальні муфти (компроміс у цьому питанні може бути обговорений окремо).
9) Неприпустимість обмежень на кількість відводів від муфти (кількість відводів визначається лише конструкцією муфти).
10) Неприпустимість перешкод у з’єднанні кабелів, що належить різним власникам в ККЕ (в тому числі у межах одного оглядового пристрою), та перебирання Укртелекомом на себе повноважень НКРЗІ щодо взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж.
11) В разі внесення до Правил положень щодо реконструкції ККЕ має бути опрацьована регламентація по строкам, місцю, протяжності і по підставам.
12) Закріплення в Правилах дозволу на безперешкодну передачу лінійних споруд з балансу на баланс та на переоформлення кабелю та інших активів ККЕ на іншого власника.
13) Врегулювання порядку і строків опосвідчення ККЕ. Заборона відмови у видачі з боку ПАТ «Укртелеком» ТУ, дозволів та інших операцій на ділянках неопосвідченої каналізації, якщо є погодження власника каналізації на прокладку кабелю.
12 марта эти пункты обсудили на совместном совещании ИнАУ и "Телас" по проблемным вопросам пользования кабельной канализацией, в котором также приняли участие представители "Укртелекома".
Пока игроки рынка не пришли к консенсусу, было решено две недели поработать над проблематикой, после чего подготовить изменения в Правила. Эксперты озвучили так много проблем, что стало ясно: одной встречей дело не ограничится.
Иван Коломоец, директор департамента регуляторных отношений ПАО «Укртелеком»:
- "Укртелеком" заинтересован и дальше предоставлять и развивать услуги доступа к ККЭ. Это наш стратегический ресурс и важная составляющая нашего бизнеса. Мы стремимся оказать качественную услугу. Пользователи ККЭ – клиенты, которые приносят нам доход, и мы заинтересованы в удовлетворении их запросов. Тем более, что растет конкуренция со стороны энергетиков и других альтернативных технологий. Однако ККЭ - такой же ограниченный ресурс, как РЧР и любой другой. Квадрат 5х5 км в центре Киева – самый проблемный кусок. Решениями регулятора свободное место в ККЭ не появится. Кабельную канализацию необходимо модернизировать. Пока в это вкладывалось недостаточно средств. Сегодня к управлению в "Укртелекоме" пришла новая команда, которая обнаружила большие проблемы в сфере хозяйства ККЭ и пытается их решить. Среди них:
- беспорядок в ККЭ, прежде всего, в смотровых устройствах (колодцах). Муфты там заложены без учета нормативов;
- перегруженность ККЭ, особенно в центре Киева;
- неэффективность использования существующей инфраструктуры ККЭ. Узким местом стали колодцы. Есть свободные каналы, но из-за муфт и кабельных запасов в колодцах де-факто "Укртелеком" не может нормально эксплуатировать ККЭ;
- ряд компаний делает бизнес, закладывая толстый кабель, и ставя муфты в каждом колодце, потом сдавая эти каналы в аренду. Поэтому колодцы и забиты.
- недобросовестность выполнения сотрудниками "Укртелекома" инструкций, которые принимаются наверху. Хотим получать обратную связь от рынка о том, где нужно корректировать отдельные моменты и решения.
Мы считаем, что необходимо на нормативном уровне установить количество муфт в колодцах для каждого типа колодцев. Также "Укртелекому" нужно договариваться с потребителями ККЭ. Пока мы не договоримся между собой, никакой регулятор не поможет. Мы должны выработать одинаковые для всех правила и зафиксировать в них, что делать с колодцами, которые переполнены. Сегодня нет необходимости поднимать вопрос о монополизме "Укртелекома" на рынке доступа к ККЭ. АМКУ и так знает, что мы - монополист. Кроме того, есть регулятор, который нас контролирует. Мы считаем, что нужно ввести ограничения на деятельность компаний, которые не являются операторами, но сдают в аренду каналы.
Иван Петухов, председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:
- Порядок в ККЭ не наведен, хотя технологически это сделать можно. Но упорядочивание должно происходить за счет средств "Укртелекома". Когда они четыре года назад повышали тарифы на ККЭ, у нас состоялся общественный договор. Операторам было обещано, что за деньги, собираемые с операторов за подключение и использование ККЭ, будет производиться ремонт канализации. Мы официально вносим эти деньги и вправе рассчитывать на ремонт и реконструкцию. При реконструкции операторы должны задействоваться только для ревизии. И у меня остается вопрос, с чьей подачи работали так называемые "черные" прокладчики? Это одна сторона вопроса. Другая сторона связана с тем, что в свое время все провайдеры построились на телефонных станциях и использовали их стойки для прокладки своих телекоммуникаций. А обязанностью "Укртелекома" было создание центра управления связи. Исторически инфраструктура связи строилась исходя из того, что распределение должно осуществляться в коммутационных комнатах. Но эти комнаты не были созданы. Операторы от безвыходности вынуждены были использовать муфты в ККЭ. За последние четыре года ситуация усугубилась. Я считаю, что создание таких коммутационных комнат поможет разрешить ситуацию с ККЭ.
Участники рынка, в свою очередь, придерживаются другого мнения - часть проблем можно решить и без внесения изменений в Правила: путем доброй воли и компромисса. В любом случае, сотрудничество операторов и "Укртелекома" должно быть взаимовыгодным. Пока участники рынка уже сошлись по двум пунктам: любые новшества, которые влияют на бизнес операторов, должны анонсироваться "Укртелекомом" за 2-3 месяца, а для разрешения споров должны привлекаться "арбитры" в лице АМКУ или НКРСИ. Остается только надеяться, что после общественного обсуждения новые правила станут основой для создания конкурентного рынка телекоммуникаций в Украине.