К 1 августа НКРСИ окончательно покончит с серыми провайдерами

Через 5 дней истекает срок подачи полугодового отчета «Об основных показателях деятельности оператора, провайдера телекоммуникаций». Собрав данные легальных участников рынка, НКРСИ обещает вычислить всех "подпольщиков".  

Мы уже писали, что вопреки многолетним протестам большинства игроков телеком-рынка и обещаниям правительства о дерегуляции - НКРСИ добилась вступления в силу своего проджекта, выгодного лишь "приближенным" операторам. 10 июня вступило в силу решение НКРСИ «Об утверждении Порядка предоставления операторами, провайдерами телекоммуникаций отчетности и информации….».

Эксперты нам поясняли, что дополнительная отчетность подстегнет рост затрат мелких и средних участников рынка, многим из которых придется нанимать дополнительных бухгалтеров, менять программы учета, покупать, сертифицировать, вводить, периодически поверять биллинговые системы и т.д. А у крупных игроков эти расходы «размоются» в проценте погрешности. По мнению спикеров, вместо обещанной дерегуляции НКРСИ усложнила ведение хоздеятельности для легальных игроков. Кроме того, участники рынка опасаются, что их коммерческая информация может «совершенно случайно» попасть к конкурентам.  

Утвержденный Порядок обязывает игроков отрасли подать полугодовой отчет «Об основных показателях деятельности оператора, провайдера телекоммуникаций» не позднее 29 июля 2016-го. Недавно регулятор пошел на уступки, продлив срок аж до 1 августа. 

Участники рынка должны заполнить форму с немалым перечнем показателей, включая доходы по каждому виду услуг и чистую прибыль.

Весь перечень - в форме №1-К.  

В решении регулятора подчеркнуто, что «операторы, провайдеры телекоммуникаций при предоставлении отчетности и информации обязаны указывать достоверные и объективные данные о себе и своей деятельности в сфере телекоммуникаций». 

Согласно Порядку, участники рынка могут подавать отчеты как в бумажной, так и в электронной форме. Однако описанная в документе процедура подачи е-отчетов не действует на сайте НКРСИ. Регулятор просит направлять документы только по почтовому адресу. Так что можно с уверенностью прогнозировать существенный рост оборота в магазинах канцтоваров - около пяти тысяч провайдеров, операторов начинают запасаться тоннами бумаги. 

ИнАУ не раз пыталась противостоять принятию решения НКРСИ по избыточной отчетности, предлагала конкретные меры для уменьшения нагрузки на операторов. Однако, видимо, регулятор прислушивается только к избранным участникам рынка. 

Андрей Нагорнюк, член Правления ИнАУ, глава Комитета ИнАУ по вопросам доступа к инфраструктуре телекоммуникаций:

- Немного истории. В прошлом году от ряда операторов поступила жалоба в НКРСИ (правда, от каких именно, регулятор не уточняет). Жаловались на то, что легальным игрокам трудно работать, потому что «пионеры» и «серые» операторы мало того, что демпингуют (не платят налоги как легальные), так еще и не обеспечивают заявленного качества: купили 100 Мбит и продают его всем 10-ти тысячам абонентов в своей сети.

Было несколько заседаний в НКРСИ по поводу проблемных вопросов на рынке ШПД. Я с коллегами присутствовал на каждом из мероприятий. Пытались объяснить, что рынок не надо регулировать: если абонент не получит услугу у оператора/провайдера, то он в течение часа переключиться на одного из оставшихся 9-ти конкурентов в его доме. Рынок отрегулирован большой конкуренцией. Однако это был не довод. И чтобы бороться с "серыми" операторами, которые подрывают честное имя легального Провайдера, были проведены исследования «серого» рынка. Правда, я так и не понял, как эти исследования были проведены НКРСИ и одновременно ТПУ. Но «исследователи» получили цифру в 26-27%. Из презентации (см. ниже) станет понятно, благодаря кому мы имеем сейчас ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ нагрузку в виде отчета по форме 1-К. ИнАУ писала много писем, чтобы не допустить эту дополнительную нагрузку, однако никто не согласился с нашими доводами, она была введена и согласована Минюстом. 

Впрочем, не исключено, что участники рынка также «ответственно» отнесутся к подаче отчетов о доходах, как и к «рапортам» о качестве телекоммуникационных услуг по доступу в Интернет. Ранее в НКРСИ нам сообщали, что, к примеру,  по итогам 2014 года, в установленный срок поступило лишь 549 данных отчетов.

За неподачу отчетности участникам рынка грозит штраф в размере от 1700 до 5100 грн. Детали пояснил юрист ИнАУ:

- Порядок надання операторами, провайдерами телекомунікацій звітності та інформації і визнання такими, що втратили чинність, рішень НКРЗ від 04.11.2008 № 1189 та від 25.12.2008 № 1283, затверджений рішенням НКЗІ 05.04.2016 № 180 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.05.2016 № 739/28869 набрав чинності 10.06.2016 (опублікований в Офіційному віснику України від 10.06.2016 № 43).

Щодо відповідальності:

- Пунктом 13 Порядку визначено, що відповідальними за ненадання, несвоєчасне надання, надання в неповному обсязі або надання недостовірних даних при поданні звітності та інформації у встановлені цим Порядком строки є оператори та провайдери телекомунікацій.

Відповідно до статті 188-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання законних вимог Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо усунення порушень законодавства про телекомунікації, поштовий зв'язок та радіочастотний ресурс України, або ненадання їм документів та інформації, необхідних для здійснення державного нагляду, - тягне за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Відповідно до статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення складати протоколи про адміністративні правопорушення мають право, зокрема: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Продавливая «нужное» рынку решение, НКРСИ заявляла, что принятие Порядка позволит «выявить субъекты предпринимательской деятельности, работающие на телекоммуникационном рынке вне правового поля». Правда, не пояснила, как финотчетность внесенных в Реестр легальных операторов, провайдеров поможет обнаружить «серых» игроков. Видимо, схема выявления незаконной деятельности настолько гениальна, что опыт телеком-регулятора вскоре смогут перенять СБУ и МВД.

Срок подачи отчетности практически истек. Ряд крупных игроков, входящих в одно известное объединение, вероятно, ожидают резкого роста доходов, ухода с рынка неугодных мелких конкурентов и, в целом, наступления светлого будущего. 

Остальные участники рынка ждут обещанного устранения нелегалов и рассекречивания методов законной "расправы", которые будет применять г-н Животовский со своими "опричниками". А также выполнения нормы Порядка, согласно которой НКРСИ обязуется каждые полгода размещать на своем официальном веб-сайте результаты анализа предоставленной операторами и провайдерами отчетности и информации, а то как раз именно в этом вопросе на сайте регулятора порядок отсутствует.