Животовский снова превышает полномочия

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) рассылает членам ИнАУ "письма счастья", в которых просит предоставить информацию о финансово-экономических показателях за 2015-й год.

Первые письма операторы и провайдеры начали получать в июле этого года. Вторая порция пришла в октябре.

Интернет Ассоциация Украины решила поинтересоваться у главы НКРСИ Александра Животовского, для чего ему понадобилась эти показатели. Ведь информация о деятельности операторов, провайдеров телекоммуникаций не относится к сфере законодательно обозначенных полномочий регулятора и не является предметом регулирования.

В октябре было отправлено следующее письмо ИнАУ:

В декабре НКРСИ прислала следующий ответ:

Напомним, в августе этого года НКРСИ представила новый проект Порядка предоставления операторами, провайдерами телекоммуникаций отчетности и информации, согласно которому последним действительно пришлось бы "делиться" с регулятором своими финансово-экономическими показателями. Однако этот документ не нашел поддержки ни у рынка, ни у Государственной регуляторной службы, которая не согласовала данный документ. 

Читать ответ Государственной регуляторной службы полностью.

Однако судя по письмам игрокам рынка, и поступившему в ИнАУ ответу, Нацкомиссию все эти факторы нисколько не смутили.

Еще в июне этого года в ходе совещания с провайдерами по проблемным вопросам ШПД Александр Животовский отметил, что согласно данным iKS-Consulting, ARPU провайдеров составляет около 65 грн за 2014 год, в то время как их средний платеж (если исходить из цен, представленных на сайтах), составляет 95 грн. Отмахнувшись на замечания представителей рынка по поводу того, что в 2015-м году большинство подняли цены на Интернет, а iKS-Consulting - вообще российская компания, в НКРСИ заявили: 30% провайдеров работают нелегально или занижают качество, и с этим срочно нужно что-то делать. Именно тогда представители регулятора заявили, что руководствуются такими цифрами, поскольку не получают от провайдеров отчеты по Интернету, а данные Госкомстата занижены и не соответствуют действительности.

Казалось бы: можно найти cерьезную независимую исследовательскую компанию и предоставить провайдерам возможность на добровольных началах подавать интересующую (не только НКРСИ, а весь телеком-рынок и общественность) информацию. Пример: исследования интернет-аудитории Украины, которые проводятся по заказу ИнАУ компанией Factum Group Ukraine.

Однако Нацкомиссия явно не собирается раскошеливаться. Вот что думают по этому поводу игроки телеком-рынка.

Максим Тульев, директор компании NetAssist:

- Нам пока не приходили такие "письма счастья" от НКРСИ. Но если пришлют - тихо проигнорируем.

Иван Петухов, вице-президент Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:

- Мы обращались с официальными запросами в Государственную регуляторную службу и Министерство юстиции с вопросом, на основании чего НКРСИ требует у провайдеров отчеты о финансово-экономических показателях. Пока ждем ответ. Поступая таким образом, НКРСИ превышает свои полномочия. И это дополнительное доказательство того, что этот орган является неконституционным. Они хотят отчетность по каждому виду деятельности. Но если, к примеру, предприятие находится на едином налоге, и там приходящий бухгалтер, как это можно реализовать на практике? Ведь необходимо по каждой услуге рассчитать убыток, прибыль и т.д. По сути, то что они хотят, элементы раздельного учета, то, против чего мы боремся. Естественно, мы такие данные подавать не будем, они незаконные и неконституционные.

Сергей Бойко, президент компании "ВОЛЯ":

- Об этом не раз уже говорилось в рамках дискуссии с НКРСИ и ассоциациями: участники рынка критикуют регулятора за оперирование недостоверными данными, опирающимися на маркетинговые исследования каких-то маркетинг-компаний, но при этом сами информацию о своих показателях не дают… Мы считаем, что это несправедливо – одновременно и критиковать, и не давать возможности оперировать достоверными данными, чтобы эффективнее выполнять свои регуляторные функции. Поэтому мы, конечно же, будем предоставлять такую информацию в НКРСИ.

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- На мой взгляд, регулятор не должен собирать управленческую информацию хотя бы потому, что у него нет таких полномочий. Нужно отменить, скажем, отчеты, которые операторы подают в Госкомстат, пусть их делает регулятор. Иначе получится просто дополнительная нагрузка на оператора в виде еще одного отчета.

Нацкомиссия маловато поработала с рынком, чтобы расположить операторов по отношению к себе более лояльно. Чем больше я общаюсь с игроками, тем больше понимаю: они уверены, что регулятор слышит исключительно фрагментарное мнение рынка, а не всех его участников. Возможно, регулятор слышит только тех, кто ему интересен, или тех, кто так или иначе влияет на рынок. Но пока рынок в лице операторов не увидит в НКРСИ независимый демократический орган, способный решать проблематику и регулировать независимо от уровня  оператора/провайдера, добровольно они не начнут сдавать такого рода отчеты. Ну или как вариант можно обязать операторов к этому в виде дополнительной нагрузки. Хотя лично я уверен, что пользы от этого не будет. Ведь отчеты будут формировать сами операторы, поэтому запросто смогут занижать показатели. Именно поэтому во всем мире такую работу проводят различного рода независимые аудиторы рынка. И именно их отчетами пользуются как регуляторы, так и сами игроки на рынке. И это действительно полезные и содержательные документы.

В июле этого года провайдеры уже ругались с Животовским по поводу отчетности, и даже требовали его отставки. Напомним, тогда на совещании глава НКРСИ обозвал присутствующих операторов клоунами,  сказал, что ждет от игроков рынка только поддержки своих инициатив, а не их критику. Правда, в свете последних событий можно высказать предположение, что публичные оскорбления из уст чиновников высокого ранга становятся своеобразным трендом и скоро никого не будут удивлять. Вот только вряд ли такие чиновники когда-нибудь получат поддержку рынка и "народную любовь". А политическая карьера в Украине, как нам известно, так непостоянна...