Как УГЦР продает "слона"

В редакцию InternetUA попало письмо, полученное одним оператором от филиала УГЦР. В письме руководителю компании напоминают об обязанности ежегодно подавать в НКРСИ отчеты показателей качества услуг по доступу в Интернет. И предлагают свои услуги по измерению ряда этих показателей. «Ориентировочная стоимость на данное время - 4 230 грн с НДС», - говорится в письме. Методика ценообразования расценок не поясняется. 

Мы опросили ряд операторов. Оказалось, что аналогичные коммерческие предложения начали приходить и другим участникам рынка. Примечательно, что в письмах столичным компаниям стоимость услуг УГЦР не указывалась. «Вероятно, в центральном УГЦР более осторожные сотрудники, чем в Сумах», - предполагает один из участников рынка.

InternetUA решил выяснить, чем обоснованы запрашиваемые УГЦР тарифы. И главное, какую пользу получает рынок от ежегодного измерения параметров качества услуг доступа в Интернет.   

История создания «добровольно-обязательной» схемы заключения договоров с УГЦР.

Как мы уже писали, госпредприятие УГЦР наделили правом измерять параметры сетей на договорной основе еще в 2008-м году. Однако, по словам опрошенных InternetUA операторов,  услуги госпредприятия вообще не пользовались спросом.

В 2012 году Госспецсвязи утвердила «Показатели качества услуг по передаче данных, доступа в Интернет и их уровней» (тогда операторы назвали инициативу провальной), а НКРСИ с 2013 года ежегодно принимает решение о том, какие параметры должны в обязательном порядке обнародовать операторы. Согласно Решению НКРСИ № 821 от 16.12.2014 «Об утверждении перечней показателей качества телекоммуникационных услуг, уровни которых подлежат обязательному обнародованию в 2016 году», до 30 января следующего года участники рынка обязаны отчитаться по следующим параметрам.

Однако и эти «меры» не повысили спрос на услуги УГЦР. Как сообщили InternetUA в НКРСИ, по итогам 2014 года в установленный срок поступило лишь 549 отчетов о качестве телекоммуникационных услуг по доступу в Интернет. (В реестре операторов, провайдеров телекоммуникаций ныне более 4,6 тысяч субъектов хозяйствования, отчеты обязаны подавать только операторы - InternetUA).

Более того, опрошенные игроки рынка сообщили InternetUA, что необходимые для отчетов замеры операторы делали самостоятельно без привлечения УГЦР (по «Положению об измерении параметров телекоммуникационных сетей с целью осуществления государственного надзора в сфере телекоммуникаций», измерение параметров телекоммуникационных сетей могут осуществляться либо 1) самостоятельно оператором телекоммуникаций, если у него есть соответствующее оборудование; 2) либо аттестованным на проведение таких измерений субъектом хозяйствования).

Эту информацию подтвердили нам и в пресс-службе УГЦР: «У 2013-2014 роках та 1-му кварталі 2015 року вимірювання якості послуг доступу до Інтернет УДЦР не надавав. У 2015 році розпочата організаційна робота з пропозиціями УДЦР суб’єктам ринку телекомунікацій отримувати такі послуги».    

Осенью 2014 года НКРСИ предприняла еще одну попытку повышения выручки УГЦР: в вынесенный на общественное обсуждение проект новых тарифов госпредприятия был добавлен раздел с расценками на услуги измерения параметров телекоммуникационных сетей. Однако инициатива вызвала шквал критики. В апреле этого года НКРСИ все же утвердила скандальный проект (Решение НКРСИ от 07.04.2015 № 195). Но Минюст не зарегистрировал документ, отправив его на доработку.

С тех пор участникам рынка стали приходить письма «счастья».

Нюансы калькуляции

InternetUA направил в УГЦР запрос с просьбой пояснить основания для выставления приведенных в письмах тарифов и методику их ценообразования. Сейчас на сайте УГЦР указаны «старые» тарифы без расценок на услуги измерения.

Пресс-служба УГЦР:

- Вартість послуг УДЦР, як суб’єкта господарювання, визначена  «Калькуляцією вартості відшкодування витрат на проведення робіт з випробування (вимірювання) показників (параметрів) якості послуг із передачі даних, доступу до Інтернет (за один захід з вимірювання)»,  затвердженої Генеральним директором УДЦР 03.03.2015 року.

На сайті УДЦР розміщена діюча редакція Тарифів. Проект нової редакції Тарифів, затверджений рішенням НКРЗІ 07.04.2015 № 195, погоджений Державною регуляторною службою України та находиться на реєстрації в Мінюсті. Після реєстрації в Мінюсті Тарифи будуть розміщені на сайті.

- Поясніть методику ціноутворення цих послуг. З чого складається сума 4230 грн, зазначена в листах?

- Методика ціноутворення послуг, що зазначена в Калькуляції розроблена відповідно до законодавства України та складається з наступних статей витрат: оплата праці; єдиний соціальний внесок; амортизація відрахування на відновлення основних фондів; експлуатаційні витрати на утримання основних фондів;  витрати на технічну підтримку програмного забезпечення та технічного обслуговування обладнання;  загально-виробничі витрати; адміністративні витрати; планові накопичення та ПДВ.

- Для всіх регіонів України встановлюється однакова вартість послуг вимірювання параметрів якості доступу в Інтернет? Або кожна філія УДЦР, укладаючи договір з клієнтом, має право виставляти свої розцінки, робити знижки?

- Калькуляція  розроблена як єдиний документ для всіх філій УДЦР, незалежно від регіонів України. 

- У листі сказано: «орієнтовна вартість на даний час». Тобто вартість послуг може регулярно змінюватися?    

- Орієнтовна вартість вимірювань зазначена тому, що загальна вартість проведення робіт з випробування (вимірювання) визначається з вартості безпосередньо виконання робіт згідно цієї Калькуляції та вартості відшкодування витрат на пробіг автомобіля до місця виконання робіт від офісу УДЦР або філії (виконавця робіт) та у зворотному напрямку,  що зазначається в акті виконаних робіт.

InternetUA дополнительно попросил юристов проанализировать правовые основания для вычисления стоимости этих услуг УГЦР. 

Богдан Дучак, юрист практики ІТ и медиа права АО «Юскутум»:

- В соответствии с украинским законодательством, тарифы на услуги УГЦР может определять только НКРCИ. Самый «новый» утвержденный документ НКРСИ в этой связи датируется 2008 годом. Не удивительно, что тарифы за измерение параметров качества услуг по доступу в Интернет в нем не предусмотрены. В то же время, в документе указано, что плата за все виды услуг, которые не обозначены в тарифах, осуществляется на договорных основаниях, а стоимость таких услуг определяется «отдельными калькуляциями» УГЦР.

Калькуляции УГЦР должны проводится строго в соответствии с ещё одним документом НКРСИ – Порядком регулирования тарифов на работы (услуги) ГП «УГРЦ». Этот документ является основанием для вычисления стоимости услуг по измерению параметров качества и в то же время предусматривает методику ценообразования. Согласно ей, формирование тарифов на услуги УГРЦ зависит от экономически обоснованных затрат; общепроизводственных расходов; прогноза индекса цен на промышленную продукцию; индекса инфляции; расходов, прямо связанных с выполнением работ, оказанием услуг; других административных расходов и даже от изменения размера минимальной заработной платы. Порядок также предусматривает формулу, по которой определяются тарифы на единицу услуги. Интересно, что формула, кроме указанных выше аспектов, учитывает даже прибыль УГЦР.

Прямого обязательства объяснять своим клиентам, как формируются тарифы, УГЦР не имеет. Для получения такой информации можно обратиться в УГЦР с соответствующим запросом о предоставлении доступа к публичной информации.

Пробовать обжаловать тарифы УГЦР в Антимонопольном комитете следует лишь после получения негативного ответа на запрос о предоставлении доступа к публичной информации.

Один из экспертов рынка, ознакомившись с составляющими выставленного тарифа, емко охарактеризовал их: «От фонаря. У УГЦР всегда была непонятная рынку методика ценообразования. В тарифы вписывали суммы, какие хотели».

Зачем рынку измерение показателей качества. 

Декларируемая цель измерения параметров - обеспечение всестороннего и периодического информирования потребителей об уровне качества телекоммуникационных услуг. InternetUA поинтересовался у участников рынка и представителей профильных ассоциаций, нуждаются ли абоненты в этом информировании и какую пользу приносят операторам ежегодные измерения показателей качества услуг доступа в сеть.

Андрей Нагорнюк, член Правления ИнАУ, технический директор интернет-провайдера «В.О.К.С»:

- Наша компания измеряла статические параметры самостоятельно. Остальные показатели, которые предлагает измерять УГЦР, в нашей сети технологически не используются: мы работаем по статическим IP- адресам.

Недавно мы общались с сотрудниками УГЦР по поводу параметров, которые они меряют. В УГЦР предлагают проводить измерения раз в квартал. Впрочем, для подачи отчета в НКРСИ достаточно это делать раз в год.

Нет, в УГЦР нам не пояснили методику ценообразования. Объяснили только то, что 4230 грн - это целесообразная цена, просчитанная УГЦР на основании того, что методика и прибор для измерения разрабатывались ими. За эту сумму меряют все 4 параметра.

Какова польза для компании от измерения показателей? Сложно сказать. Мы просто выполнили решение НКРСИ, подали отчет. Данные о параметрах качества, согласно требованию регулятора, висят у нас на сайте. Возможно, некоторые абоненты при выборе провайдера обратят внимание на эти показатели, если, конечно, данные что-то им «скажут». Например, статистика отказов у всех примерно одинаковая, отличается на 0,1-0,2%.

Василий Пантов, начальник управления департамента качества «Киевстар»:

- Мы поддерживаем инициативы регулятора по обеспечению эффективной конкурентной среды  и считаем, что все провайдеры должны  исполнять требования законодательства и обеспечивать своих потребителей качественной услугой. Мониторинг и исследование качества доступа в сеть – необходимый инструмент, который не только задает определенные стандарты качества, но и позволяет проверить, насколько соответствуют реальные показатели скорости тем, которые провайдеры декларируют в своих тарифных планах. В результате, провайдер получит объективную информацию о реальном состоянии предоставляемых им услуг, и сможет оперативно устранить проблемы до обращения потребителей с жалобами к регулятору, а клиенты смогут делать выбор, основываясь не только на стоимости абонплаты. «Киевстар» осуществляет мониторинги качества на регулярной основе. Такие работы мы заказываем у стороннего подрядчика, а также, частично, выполняем собственными силами. Для этого у нас есть сертифицированные технические возможности. При осуществлении тестов качества мы придерживаемся  действующих отраслевых требований. В ходе тестов фиксированной сети ШПД исследуется скорость передачи на линиях к абоненту (download) и от абонента(upload), устанавливается время «задержки» пакетов данных, % потерянных пакетов и ряд других параметров. «Киевстар» направляет в НКРСИ ежегодные отчеты по качеству телекоммуникационных услуг, в том числе и по услуге фиксированного Интернета. В свою очередь, регулятор всегда может провести плановую или внеплановую проверку корректности предоставленных ему отчетов качества.

Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель компании «Телекон»:

- К нам обращались игроки рынка, к которым начали приходить аналогичные письма. Операторы - в панике, потому что свободных денег на измерения у них нет. К тому же в этом году НКРСИ принимала отчеты с показателями, которые операторы меряли самостоятельно. Замечаний по документам не было. Операторы, которые сдали отчеты никому ничего не заплатив, не видят смысла дополнительно оплачивать услуги УГЦР. Но в период подачи отчетов за 2014 год (до 30 января 2015-го) УГЦР не был готов требовать  деньги за услуги измерения, потому что тарифы на них не были утверждены Минюстом. Не зарегистрированы они и до сих пор. Думаю, сейчас УГЦР проводит работу на упреждение, предполагая, что вскоре документ будет принят.

Стоит также учитывать, что помимо оплаты услуг измерения операторам придется понести транспортные расходы за доставку специалистов УГЦР (соответствующие немаленькие расценки есть в перечне тарифов).  Ранее в УГЦР разрешали привозить и отвозить замерщиков на автомобилях операторов, не оплачивая эти тарифы. В последнее время слышал немало жалоб на то, что в УГЦР требуют оплачивать 7 грн/км за одного специалиста, несмотря на то что их сотрудников доставляют на авто компаний. Аргументируют тем, что у специалистов идет рабочее время: железобетонная логика. В итоге у операторов, находящихся вдалеке от филиалов УГЦР, набегает немалая сумма. Например, компания из Пирятина, доставляя замерщиков из филиала УГЦР в Полтаве, должна заплатить около 3 тыс. грн.

Когда операторы обращаются ко мне за консультацией, предлагаю подождать с измерениями до ноября-декабря (отчеты нужно сдать до 30 января 2016-го). Возможно, к тому времени появится либо более дешевая измерительная лаборатория (что маловероятно), либо НКРСИ отрегулирует условия, процедуру, порядок, сами параметры. Надеюсь, что будут приняты позитивные изменения. Потому что измерение показателей - дополнительная нагрузка на бизнес, которая, на мой взгляд, никому кроме УГЦР не нужна. Считаю, что на данный момент это просто лишнее бумагомарательство, трата денег и времени. Субъекты хозяйствования регулярно обязаны сдавать огромное количество отчетов. Благодаря чему каждый мелкий игрок рынка должен держать у себя бухгалтера. Вместо того чтобы снизить пресс, власть, наоборот, вводит дополнительные отчеты, увеличивает регуляторную нагрузку. Кому это выгодно? Конечно, не участникам рынка и абонентам. 

Иван Петухов, председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий, президент компании «Адамант»: 

- УГЦР создан для выполнения требований Закона «О радиочастотном ресурсе Украины». Его полномочия распространяются только на виды деятельности в сфере РЧР, определенные этим Законом. Однако в свое время НКРС согласовала устав УГЦР, где были прописаны виды деятельности, связанные с телекоммуникациями, и пыталась через подзаконные акты дать ему исключительные полномочия, касающиеся измерений параметров сети и качества услуг.

Сегодня НКРСИ делает попытки узаконить тарифы УГЦР на деятельность в сфере телекоммуникаций. Наша Комиссия своевременно увидела проблемные моменты и смогла доказать противозаконность отдельных позиций проекта Тарифов, после чего Минюст отказал НКРСИ в регистрации Тарифов и отправил их на доработку.

Хочу отметить, что согласно требованиям Закона «О телекоммуникациях» измерение параметров сети и контроль качества является полномочиями государственного надзора, которые проводятся исключительно в ходе проведения плановых проверок органами надзора (НКРСИ). Поэтому получая подобные письма от УГЦР, мы на них просто не реагируем, не зависимо от того, какая сумма там прописана.

В 2015 году операторы должны будут показать данные по 8 показателям, при этом какое-то измерительное оборудование для проверки не предполагается. Поэтому специалисты нашей компании, имея соответствующие данные за период, могут самостоятельно высчитывать показатели качества без привлечения сторонних организаций. Это входит в обязанности соответствующих специалистов. Также стоит обратить внимание, что показатели, которые нужно обнародовать, относятся только к операторам и не имеют отношения к провайдерам.

Что же касается наших абонентов, то компания установила специальное оборудование (высокопроизводительный сервер и соответствующее ПО) для проверки  скорости канала связи от клиента до оборудования компании и построила круглосуточный мониторинг всех внешних и паритетных каналов на работоспособность и загрузку.

Наличие отчетности по качеству - больше коррупционный рычаг при проверке оператора и возможность выписать штраф при отсутствии документа, подтверждающего отправку отчета в НКРСИ, а также влияние на субъекта, не желающего подписывать соглашение с УГЦР.

В ходе проведения ряда совещаний представители НКРСИ неоднократно жаловались, что не все операторы отчитываются по показателям качества перед регулятором. При этом у Комиссии  нет реальных рычагов воздействия. Во-первых, на плановые проверки установлен мораторий, а во-вторых, Методы проверки и СОУ до недавнего времени не были в свободном доступе, что не позволяло применять их при проведении госнадзора. Кстати, обобщенный документ показателей операторов от НКРЗИ еще никто не видел.

Нужны ли рынку эти измерения? В определенной мере наличие контроля за качеством услуг повышает как ответственность, так и заинтересованность сотрудников в конечном результате. Рыночные отношения не позволяют обманывать пользователя. И если это происходит со стороны оператора, завтра он может остаться без бизнеса.

Однако понятие качества и контроль со стороны регулятора у нас в стране, и в европейском законодательстве, которое мы хотим адаптировать, отличается.

Европейские директивы говорят о контроле за универсальной услугой, а наш чиновничий аппарат хочет контролировать все и сейчас. Не зря в проекте Закона «Об электронных коммуникациях» от НКРСИ предлагается создать постоянно действующую систему контроля (мониторинга), да и еще за деньги всех субъектов рынка, и как ни странно на базе все того же УГЦР.

Нормы показателей качества в Украине устарели еще до того, как были приняты соответствующими нормативными документами. Об этом наша Комиссия писала в Госспецсвязи, а ИнАУ - в НКРСИ. Была создана при Госспецсвязи рабочая группа, однако на протяжении года решений так и не принято.

В прошлом месяце Премьер-министр дал распоряжение ликвидировать устаревшие или утратившие значение нормативно-правовые акты в связи с адаптацией нашего законодательства с ЕС. Считаю, что измерение параметров качества услуг в том виде, в котором он существует сегодня, относится к устаревшим нормам.

Мы подали соответствующее предложение в созданную при Госспецсвязи рабочую группу еще 14 мая, однако решения органа пока нет.

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- Считаю, что регулировать качество услуг доступа в интернет административными механизмами невозможно, да и лишено здравого смысла. Делать это можно только сервисом, который оказывает сам оператор. Для потребителя услуг доступа к сети интернет показатель качества – это соотношение цены услуги к ее качеству. Оператор всегда считает уровень дохода от колличества абонентов, в большинстве случаев старается при росте абонентской базы совершенствовать свои сети. Ведь репутационно-экономические потери в случае плохого качества в конечном итоге будут куда более значительны. Если у компании падает число клиентов, то снижается объем выручки, значит что-то не удовлетворяет абонента.

Измерение же параметров качества никак не повлияет на количество абонентов.  По статистике, около 80% абонентов вообще не заходят на сайты операторов, они их попросту могут не знать. А те, кто посещают сайты, не принимают решение на основании изучения выложенных там отчетов с какими-то числами о параметрах, в которых зачастую вообще не разбираются. Не думаю, что многие знают чем, к примеру, отличается команда ping от traceroute. Для абонента – это лишняя, не интересующая его информация. А самое главное, - она эргономически не воспринимается. Абоненту нужно просто нажать клавишу и получить тот сервис при доступе к сети интернет, который его удовлетворит. Если же абонента что-то не устраивает, он, как правило, меняет оператора. Причем опять-таки решение принимает, не посетив сайт будущего оператора, а на основании рекомендаций знакомых или просто рекламы: с приходом мобильных технологий мир перестал быть в виртуальном пространстве, в которое стремился, он перешел в интерактивное общение из уст в уста.

По поводу размера тарифов. Для маленьких операторов сумма 4230 грн может быть емкой. С одной стороны, нет норматива о периодичности таких измерений, и этот платеж можно «вносить» только один раз в год, хотя УГЦР предлагает измерять показатели каждый квартал, что, возможно, правильно. С другой стороны, если мерять только раз в год – вообще весь смысл измерения показателей сходит на «нет». Повторюсь, не вижу целесообразности для рынка от этой работы, совершенствовать качество услуг могут только сами игроки. А вот измерять СЕТЬ оператора/провайдера на предмет соответствия каким-то параметрам - уже более грамотно.

Большинство спикеров отметили, что готовы поддержать важные для развития рынка инициативы. Но измерение параметров качества, к сожалению, к таковым не относится. Они надеются, что заявляющая о дерегуляции власть еще раз задумается, стоит ли вводить очередной «налог на воздух».