НКРСИ спровоцирует IT-Майдан?

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) вынесла на общественное обсуждение проект новых тарифов на услуги Украинского государственного центра радиочастот (УГЦР). Реакция участников рынка последовала незамедлительно: операторы обвинили телеком-регулятора в попытке очередного «отжима рынка».

Шквал критики интернет-провайдеров вызвало появление в проекте документа нового – пятого раздела. В нем рассматриваются тарифы на услуги измерения качества сетей провайдеров. Декларируемая цель нововведения – забота о доходах участников рынка. «Эти работы УГЦР востребованы операторами, так как в результате их проведения выявляются нарушения, которые могут привести к получению убытков операторами, и принимаются меры по их устранению», - говорится в информационной справке к документу.

Действительно ли эти услуги востребованы? Или таковыми их стремится сделать телеком-регулятор? УДЦР наделили эксклюзивным правом измерять параметры сетей на договорной основе с операторами еще в 2008-м году. Однако услуги спросом не пользовались. Более того, участники рынка вообще не видят смысла измерять параметры.

«Иногда клиенты жалуются на скорость доступа к интернет-услугам. Анализ  показывает, что  50% практически всех проблем с качеством или скоростью доступа к ресурсам сегодня находятся в зоне ответственности самого клиента. Остальные 50% - в зоне действия того ресурса, на который  заходит  клиент, и в каналах доступа  к упомянутому  ресурсу, а также месту его размещения. Как видите,  все эти проблемы лежат вне зоны действия оперетора/провайдера, Интернет-услуги которого НКРСИ собирается  "мониторить" », - поясняет председатель комиссии УСПП по вопросам науки и IT Иван Петухов. Скорость доступа зависит от многочисленных факторов: мощности компьютера или коммуникатора пользователя, количества подключенных им устройств на домашний WI-FI-роутер , установленного на компьютере ПО, антивирусной защиты и т.д. Также у клиента могут возникнуть проблемы при входе на сайт с ограниченным доступом или каналом. Но провайдеры не могут нести ответственность за эти сбои.

Согласно закону «О телекоммуникациях», операторы отвечают за выполнение своего проекта построения сети. Большинство провайдеров контролируют свои параметры, работоспособность сети. «Конечно, можно говорить о стремлении давать качественную услугу. Но измерение параметров сети не решает проблемы, находящиеся в зоне ответственности клиента, - считает Петухов. - Однако в проекте тарифов УГЦР формулировки четко не прописаны. Это дает возможность переложить ответственность на операторов. Поэтому данное предложение эксклюзивных услуг - профанация и элементарный сбор денег».

В 2012 году НКРС принимает решение о том, какие показатели качества должны в обязательном порядке обнародовать операторы. В 2013-м перечень обновляется. Т.е. создается «добровольно-обязательная» схема заключения договоров с УГЦР,  который на сегодня имеет эксклюзивное право на такие измерения. «Тогда нам не удалось отвоевать нападки на Интернет, - вспоминает Иван Петухов. –Хотел бы отдельно обратить внимание, что второй документ, который спешит исполнить неЗлочинная власть, был принят в конце декабря прошлого года - самой середине Майдана!». Кроме того, эксперт подчеркивает, что в перечень входят параметры, рассматривающие проблемы системы менеджмента качества предприятия, а не технические характеристики интернет-сети.

- В состав так называемого "Прейскуранта" включены параметры, для измерения которых не нужны технические средства  и которые за бюджетные деньги(читайте наши налоги) может и  должна проверять сама НКРСИ во время проверок субъектов рынка телекоммуникаций. Поэтому считаю, что НКРСИ проголосовала за очередное "покращення" -   «обложение данью» интернет-провайдеров.  В случае успешного прохождения  документа, он создаст «доильный» аппарат всего телекоммуникационного рынка  Украины. Операторы будут вынуждены «добровольно» заключить договора с УГЦР на ежемесячные измерения так называемого качества Интернета.

В то же время на сегодня ни мобильные операторы, ни интернет-операторы не подняли тарифы. Я считаю: в таких условиях не позволительным вводить дополнительную финансовую нагрузку, которая ничего не имеет общего с качеством услуги, а судя по всему, стоит тривиальная задача - отжать рынок в пользу одного госпредприятия и тех людей, что назначены на управление  им. По имеющимся данным, за этой схемой стоит КМУ и еще некоторые влиятельные люди новой власти. Но ни Кабмин, ни УГЦР не имеют права использовать госпредприятие для отжима рынка.

Более того, документ написан непрозрачно. Согласно новым тарифам непонятно, сколько и какое количество раз оператор должен платить за измерение качества. Отсутствие четкого механизма может поспособствовать созданию новых коррупционных схем. Также пользуясь новыми возможностями,  НКРСИ сможет выступать в роли административной машины давления на интернет-рынок.

В случае принятия документа мы получим очередной рост цен на услуги и уход с рынка мелких провайдеров, чего и хотела прошлая ЗЛОЧИННАЯ власть".

Теперь же на эти «очень востребованные» услуги НКРСИ пытается выставить немалые тарифы. Более того, включить в их расчет зависимость измерения от километража сетей.

Тарифи на роботи (послуги), пов’язані з вимірюванням параметрів телекомунікаційних мереж

 Однако в НКРСИ не учли один очень важный нюанс. Проводить проверки параметров сетей обязан Департамент госнадзора НКРСИ. И делать это на безоплатной основе.

Михаил Пергаменщик, адвокат, старший юрист практики ІТ и медиа права адвокатского объединения «Юскутум»:

"Измерение параметров телекоммуникационных сетей входит в круг обязанностей департамента госнадзора НКРСИ. В нормативных актах за Департаментом прямо не закреплено полномочие именно измерять параметры сетей. Однако данная функция входит в круг полномочий НКРСИ, что прямо определено в статье 19 Закона Украины «О телекоммуникациях». Соответственно, этот государственный орган сам имеет право решать, какому из своих структурных подразделений осуществлять полномочие, установленное Законом. Положение об измерении параметров телекоммуникационных сетей с целью осуществления государственного надзора в сфере телекоммуникаций (далее – Положение) подписано директором упомянутого департамента. Кроме того, на официальном сайте НКРСИ указано, что измерение параметров телекоммуникационных сетей уполномочен проводить Департамент.

На данный момент, Положением предусмотрено, что измерение параметров телекоммуникационных сетей могут осуществляться двумя субъектами:

- самостоятельно оператором телекоммуникаций, если у него есть соответствующее оборудование;

- УГЦР, как субъектом хозяйствования, который аттестован на проведение таких измерений, имеет специалистов и необходимое оборудование.

Поскольку сотрудничество с УГЦР происходит на договорной основе, операторов не могут заставить заключить договор. Это будет нарушением фундаментального принципа гражданского права – свободы договора. Он означает, что стороны гражданских правоотношений, а именно они возникают между оператором и УДЦР, самостоятельно принимают решение, с кем заключать договор и заключать ли его вообще."

Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:

"Измерение качества - функция государственного надзора, который осуществляет НКРСИ. Однако УГЦР ранее уже занимался измерением параметров телекоммуникационных сетей на договорной основе. Единственная цель внесения изменений в документ о тарифах УГЦР – расширить возможности госпредприятия и дальше зарабатывать по более широкому прейскуранту услуг.

Конечно, мы будем в рамках общественного обсуждения вносить замечания и предложения по исключению пятого раздела документа. Потому что в случае его принятия - последствия для рынка могут быть губительными. Из-за принятия ряда решений прежними составами НКРС, НКРСИ и другими органами власти уже закрылось немало предприятий малого и среднего бизнеса. Нельзя допускать дальнейшего уничтожения рынка через его монополизацию.

Как и предыдущие составы  НКРСИ, этот продолжает политику принятия решений в пользу фактического монополиста. Мнение Общественного и Экспертного советов НКРСИ не учитывается, т.к. эти вопросы с ними даже не обсуждаются. Политика люстрации не работает ни в государстве, ни в отдельно взятом НКРСИ. Да, члены комиссии поменялись, но почти весь аппарат НКРСИ остался прежним, который и готовит предложения для принятия решений. А большую часть его собирал предыдущий состав членов НКРСИ "под себя". На мой взгляд, нужно обновлять аппарат. В Грузии и других странах это смогли сделать. Почему у нас нельзя? Это не только проблема НКРСИ. Сегодня в министерствах и ведомствах обновлено только около 2-3% их состава. Поэтому коррупционные схемы как работали, так и работают. "

Прислушаются ли в НКРСИ к мнению участников рынка, пока не известно. «Кабмином поставлена задача - не допустить дальнейшего падения оборота УГЦР», - пояснил нам член НКРСИ Виктор Мазур. По проекту финансового плана, в 2014 году УГЦР должен получить 440,8 млн грн доходов - на 25% меньше, чем в 2013-м. Финансовые показатели госпредприятия упали в связи с аннексией Крыма, военными действиями на Донбассе. Также УГЦР «потеряет» около 109 млн грн в результате отмены разрешений на ввоз из-за границы радиоэлектронных средств и излучающих устройств.

Пока в НКРСИ нашли единственный способ повысить выручку УГЦР и, соответственно, отчисления в госбюджет – побудить операторов «добровольно» заказывать «крайне необходимые» услуги по «крайне низким» тарифам.

Может, проще было вернуть украденные г-ном Слободянюком миллионы?  Хотя злые языки утверждают, что он регулярно ими откупается...