Власть берет провайдеров интернет на "короткий поводок"
Осознание украинской властью важности влияния на виртуальное пространство в уанет привело ее к организации контроля над интернет-провайдерами. Сегодня возможность реализации Китайского или Российского сценария - близка, учитывая то, что последние месяцы участники телеком-рынка Украины провели в атмосфере всесторонних репрессий.
Как это начиналось
Во второй половине декабря стало известно, что районные прокуратуры Киева массово рассылают интернет-провайдерам письма с требованиями документального подтверждения законности размещения сетей в жилых домах столицы.
Эксперты заговорили о вероятной возможности реализации целей более серьезного характера. Создав условия для доминирования на рынке "ручных" телеком-компаний, власть смогла бы обеспечить себя инструментом контроля над информационным контентом в сети.
26 декабря Интернет ассоциация Украины обратилась к Генеральному прокурору Украины с целью не допустить новых репрессий на столичном телеком-рынке. «Приведенные в письме факты говорят о реальности безосновательного проведения проверок значительного круга субъектов рынка телекоммуникаций, нарушения органами прокуратуры города Киева действующего законодательства Украины, превышение предоставленных полномочий, а также действия по ограничению конкуренции субъектов хозяйствования в сфере предоставления телекоммуникационных услуг», - сообщила глава ИнАУ Татьяна Попова. (читайте здесь.)
Из анналов законодательного творчества
В конце прошлого года от чиновников из НКРСИ, КМУ, депутатов парламента и даже депутатов городских советов поступала масса инициатив по регулированию отдельных аспектов рынка интернет-доступа. Начиная с законопроектов о защите авторского права, и заканчивая проектом постановления КМУ, требующего от провайдеров финансирования слежки за пользователями и возможности отключения доступа к сети в условиях так называемого чрезвычайного положения – все законодательное творчество власти предполагало установление властного контроля на рынке телекоммуникаций.
Одни из главных нормативно-правовых актов, предоставляющих власти возможности реализации тотального контроля над провайдерами, стал законопроект о защите авторского права, инициированный Минкультом. Сейчас документ активно готовится к принятию. ЗП «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по защите авторского права и смежных прав в сети Интернет», как и аналогичные ему законопроекты в области защиты авторского права мы анализировали в предыдущей публикации.
Владислав Войтович пресс-секретарь компании «МТС Україна» о сомнительной, с точки зрения здравого смысла, стратегии защиты авторского права в Украине:
«Мы считаем, что существующие законопроекты в области защиты авторского права не до конца доработаны. Согласно одному из них, в случае незаконного размещения в интернете контента, защищенного авторским правом, правовладелец (или его представитель) может обратиться с жалобой непосредственно к оператору или провайдеру, предоставляющему доступ в интернет. Оператор должен рассмотреть каждое такое обращение и принять по нему решение. Например, закрыть своим абонентам доступ к такому контенту и отключить интернет самому нарушителю, если тот является клиентом компании. Согласно другому законопроекту, при незаконном размещении контента в Сети, правовладелец (или его представитель) должен обратиться с жалобой в Департамент по интеллектуальной собственности. А уже тот должен рассмотреть такое обращение и, в случае подтверждения нарушений, потребовать от оператора или провайдера заблокировать незаконный контент. В первом случае, на плечи оператора фактически перекладываются несвойственные ему функции. Он не может самостоятельно определять, действительно ли лицо, отправившее жалобу, является субъектом авторского права, и не может затем нести ответственность за последующие решения. Во втором случае такие функции передаются Департаменту по интеллектуальной собственности, который, в свою очередь, не обладает теми же инструментами, какие есть у суда при рассмотрения споров, соответственно решения этого Департамента не всегда могут быть всесторонне обоснованными и объективными. В обоих случаях это может привести к злоупотреблениям и судебным разбирательствам. Поэтому мы считаем, что подобными вопросами должен заниматься суд, как это происходит сейчас, и уже по его решению должны применяться какие-либо ограничения».
История с законодательным творчеством чиновников из МЧС выглядит еще более устрашающей. Во второй половине января анонимные источники в КМУ «слили» информацию о готовящемся к принятию проекте постановления по «организации оповещения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и организации связи в сфере гражданской защиты». Документ планировали принять тайно, без общественного обсуждения. Самое опасное, что нормы данного проекта постановления предполагали возможность выключения интернета путем установки специального оборудования, которое автоматически будет прерывать сигнал в телеком-сетях. После публикации информации об этом документе, процесс его принятия был заморожен. Но, на сегодняшний день, как отмечают эксперты рынка, нет уверенности в том, что проект постановления не всплывет еще раз в ближайшее время.
Итог 16.01.2014
Ситуацию с легализацией репрессий в сети обострили последние законодательные новинки, в первую очередь уже принятый и вступивший в силу закон №3879. Напомним: 16 января Верховная Рада Украины приняла Закон о внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и процессуальных законов о дополнительных мерах защиты безопасности граждан (№ 3879 от 14.01.2014)». Согласно нормам данного документа, государство может осуществлять ограничение доступа абонентов операторов телекоммуникаций к отдельным ресурсам сети Интернет без решения суда.
Законом также предусматривается введение лицензирования услуг доступа к сети Интернет и нормы по использованию идентификационных телекоммуникационных карточек при предоставлении телекоммуникационных услуг. Карты используются только на основании заключенного между оператором телекоммуникаций и клиентом договора. Вместе с тем, операторы, а также провайдеры обязаны покупать за собственные средства технические средства, необходимые для осуществления уполномоченными органами оперативно-розыскных мероприятий. Эксперты рынка отреагировали на принятие этого нормативно-правового акта пребываниями к власти не допустить реализации репрессивных норм данного документа.
«Учитывая значительный вред от внедрения таких законодательных новаций для развития рынка телекоммуникаций, существенные потери бюджета Украины от недополученных налогов на сумму около 5 млрд грн в год, значительное повышение стоимости телекоммуникационных услуг для отечественных потребителей, в том числе социально незащищенных, сокращение количества рабочих мест, с целью недопущения разрушения отечественной отрасли информационно - коммуникационных технологий и прекращения нарушений законодательства Украины, требуем вернуть принятый Верховной Радой Украины Закон Украины о внесении изменений в Закон Украины «о судоустройстве и статусе судей » и процессуальных законов о дополнительных мерах защиты безопасности граждан (№ 3879) для повторного рассмотрения Верховной Радой Украина», - говорится в письме участников телеком-рынка, адресованному Президенту Виктору Януковичу.
Пока же, с официальным заявлением по поводу предстоящей реализации норм закона №3879 в отношении субъектов рынка телекоммуникаций, выступил только глава НКРСИ Петр Яцук. На заседании во вторник чиновник заявил, что введение лицензирования не скажется на отрасли негативно. В свою очередь регулятор постарается в течение трех месяцев разработать лицензионные условия для интернет-провайдеров и выдать лицензии всем желающим. «Плата за получение лицензии будет минимальной, точные цифры пока назвать не готов», - попытался успокоить участников рынка глава НКРСИ.
«В соответствии с нормами этого документа, в течение трех месяцев после его вступления в силу все интернет-провайдеры должны получить лицензии. Вполне понятно, что эти лицензии выдадут не всем и только "нужным" провайдерам. Так что через три месяца весь украинский интернет будет под полным контролем власти - когда захотят, тогда и отключат - и не просто сайты (а это тоже смогут), а просто интернет отключат, чтоб даже через анонимайзеры не могли никуда ходить», - сообщил на условиях анонимности юрист крупной интернет-компании Украины.
«Это абсолютно репрессивный закон. В целом скажу, что хрупкое равновесие, которое существовало последние лет 15 между свободой и репрессивным аппаратом, этим законом будет перечеркнуто. Что из этого получится, сказать сложно. Честно говоря, думаю, что воевать с интернетом, как с явлением — дело безвыигрышное, в этой войне победить невозможно. И опыт того же Китая это хорошо показывает», - считает президент холдинга «Интернет Инвест», Александр Ольшанский.
Михаил Пергаменщик, адвокат, старший юрист практики IT и медиа права АО «Юскутум» о законе №3879 и последствиях его внедрения для рынка телекоммуникаций:
«Изменения, предусмотренные проектом Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и процессуальные законы о дополнительных мерах защиты безопасности граждан» № 3879 от 16.01.2014 (Закон № 3879), который уже подписан Президентом Украины, безусловно, даст государству рычаги мощного давления на участников провайдерского рынка. Если отвечать на вопрос «кто?», то уполномоченным органом является Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее – НКРСИ). Следует отметить, что НКРСИ подчинена Президенту Украины и подотчетна Верховному Совету Украины. Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 6 Переходных положений Закона № 3879 Кабинет Министров Украины в месячный строк со дня вступления закона в силу обязан утвердить порядок рассмотрения вопроса об ограничении доступа абонентов операторов телекоммуникаций к ресурсам сети Интернет, привлечения экспертов, принятия и выполнения принятого решения, устранения нарушений лицом, которое их допустило, возобновления доступа абонентов операторов телекоммуникаций к ресурсам сети Интернет. Именно этот порядок и определит каким будет регуляторное влияние государственных органов на рынок телекоммуникационных услуг. Наибольшие опасения рынка, скорее всего, связаны с механизмом реализации НКРСИ своих полномочий ограничивать доступ к любому веб-сайту, содержащему «материалы, распространение которых противоречит закону». Во-первых, решение о запрете доступа теперь будет приниматься НКРСИ на основании заключения эксперта о принадлежности информации к такой, распространение которой противоречит закону. Во-вторых, существует вероятность, что перечень оснований для рассмотрения вопроса об ограничении доступа абонентов операторов телекоммуникаций к ресурсам сети Интернет не будет исчерпывающем, что на практике может привести к использованию НКРСИ как инструмента давления в политических противоборствах. Одновременно Закон № 3879 вносит изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, устанавливая штраф в размере до 6800 грн. за отказ провайдера выполнить решение НКРСИ по ограничению доступа пользователей к определенным интернет-ресурсам. Могут подняться цены на услуги в связи с изменениями, внесенными в часть 4 статьи 39 Закона Украины «О телекоммуникациях»: операторы телекоммуникаций (провайдеры, в пользовании которых находятся телекоммуникационные сети) обязаны за собственные средства закупать и устанавливать технические средства, необходимые для осуществления уполномоченными органами оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, изменения в статье 42 Закона Украины «О телекоммуникациях» устанавливают необходимость получения государственной лицензии для предоставления услуги доступа к сети Интернет, результатом чего станет полный государственный контроль над деятельностью интернет-провайдеров, и тем самым будет установлен полный государственный контроль над использованием населением сети Интернет. Такие нормы, направленные на усиление присутствия государства на рынке телекоммуникаций, могут стать предпосылкой для спекуляций провайдеров на гарантиях для своих абонентов, которые будут касаться обеспечения их максимальной безопасности. Подводя итоги, приходится констатировать, что нововведённая модель национального управления сетью Интернет, установленная Законом № 3879, является равноценной таковым моделям в современных авторитарных режимах (например, в Китае и Иране)».
С 22 января в соцсетях активно обсуждается вероятность принужительного отключения киевскаих провайдеров - обеспечивающих доступ а сеть интернет. Более того, вечером того же дня ряд провайдеров отключили услуги доступа - большей частью на левом берегу. Сегодня ИнАУ выступила с официальным обращением к властям.