Парламентский IT-комитет наконец-то занялся делом

В конце прошлого месяца глава парламентского комитета по вопросам информатизации и связи Александр Данченко вместе с коллегами зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №4159 "О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей".

InternetUA уже не раз писал о том, что украинский телеком-рынок отчаянно нуждается в государственном регулировании вопросов доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к объектам инфраструктуры. Для того чтобы нормально развивать свой бизнес в регионах и решить проблему цифрового неравенства, профильные ассоциации много лет подряд инициировали на правительственном уровне создание закона о доступе к инфраструктуре. 

В 2014-м году Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) приняла за основу проект Закона Украины «О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей». Документ активно обсуждался на заседаниях рабочей группы при НКРСИ и в результате был поддержан рынком. В июле 2015 года Интернет Ассоциация Украины направила официальное письмо в ряд Министерств, куда поступил на согласование текст закона:

Однако законопроект так и остался где-то в недрах министерств и "не дошел" до Рады.

Вместо этого глава парламентского комитета по вопросам информатизации и связи Александр Данченко, который ранее лишь говорил о том, что закон об инфраструктуре необходим, неожиданно решил взять инициативу в свои руки. 26 февраля текст закона с аналогичным названием "О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей" появился на сайте ВРУ.

Изначально законопроект Данченко не проходил никаких обсуждений. Только 16 марта состоялось его предварительное рассмотрение на заседании Комитета по вопросам информатизации и связи. Внимание Комитета было акцентировано на решении самого проблемного на данный момент вопроса: подвеса оптических кабелей на электроопорах и использовании энергетической инфраструктуры.

В зале заседаний был аншлаг: пришли практически все руководители украинских облэнерго и их управляющих компаний, представители Национальной комиссии, которая осуществляет регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) (сам Министр энергетики, к сожалению, несмотря на приглашение, не появился, в связи с чем Александр Данченко пообещал направить жалобу в Кабмин), Антимонопольного комитета (АМКУ), НКРСИ, Госспецсвязи, профильных ассоциаций: ИнАУ, "ТЕЛАС", ТПУ, представители операторов и провайдеров. 

В результате двухчасовой дискуссии все стороны поддержали необходимость оперативного принятия Закона о доступе к инфраструктуре, а также договорились о подписании на площадке Комитета Меморандума о взаимодействии и сотрудничестве между операторами и энергетиками. Также было поддержано предложение ИнАУ по поводу создания рабочей группы по доработке законопроекта к первому чтению.

К сожалению, пока неизвестно, когда состоится подписание Меморандума и кто именно войдет в рабочую группу (пресс-секретарь Данченко не ответила нам на эти вопросы). Надеемся, что вскоре эта информация появится на сайте Комитета.

По словам юристов, законопроект Александра Данченко очень похож на текст, размещенный в конце 2014-го года на сайте НКРСИ.

Николай Крылов, адвокат:

- Оба законопроекта устанавливают одинаковые правила для всех участников телекоммуникационного рынка. В них прописаны как порядок получения доступа, так и права заказчика, в частности равенство прав заказчиков. Существенное различие этих двух текстов в том, что в законопроекте Александра Данченко прописано, что плата за доступ единоразовая, а в законопроекте НКРСИ просто говорится о том, что предусмотрена плата за доступ к инфраструктуре. То есть вполне возможен тот же сценарий, который наблюдается сейчас в Киеве, - взимание помесячной платы.
Также оба законопроекта предусматривают определение методик: каким образом будет определяться вход в дома, какими будут технические условия, как будут устанавливаться цены. 
Прописано, что типовые договора по доступу к элементам инфраструктуры объектов энергетики разрабатывает и утверждает Министерство энергетики и угольной промышленности, по доступу к жилым домам - Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ Украины и Государственная архитектурно-строительная инспекция. Также говорится о том, что доступ провайдеров в жилые дома будут обеспечивать собственники - то есть этот вопрос нужно будет согласовывать с управляющими компаниями, а не, к примеру, с КЖСЭ. Вопрос доступа в кабельную канализацию придется решать с "Укртелекомом", но в законе прописано, что "Укртелеком", как и любой другой собственник, обязан предоставить всем участникам рынка равный доступ к канализации и не имеет права наделять кого-либо привилегиями.
Городские администрации смогут вмешиваться только в вопросы, касающиеся коммунальной собственности. То есть, после вступления в действие закона, если КЖСЭ продолжит работу, она сможет предоставлять право доступа только в дома, которые являются коммунальной собственностью.

В ходе обсуждения законопроекта 16 марта Александр Данченко упоминал, что на его принятие уйдет не менее полугода. Эксперты рассказали, почему нардепам стоит поспешить.

Александр Федиенко, глава Правления Интернет Ассоциации Украины:

- Главной проблемой в вопросе доступа провайдеров к объектам инфраструктуры является то, что в отдаленных селах и поселках городского типа, где не существует телекоммуникационных канализаций, операторы вынуждены использовать для размещения своих сетей опоры ЛЭП. К сожалению, этот момент на сегодняшний день никак не урегулирован, поэтому каждое облэнерго диктует свои правила игры на рынке. Кто-то идет навстречу операторам, кто-то нет, кто-то вообще пытается на этом заработать. До сих пор не существует единых правил доступа в этой сфере. Согласно законодательству Украины, регулятор не занимается вопросом совместного подвеса, поэтому не обращает внимания на проблему. А облэнерго в каждой области действует по-разному, иногда на ходу меняя договора о совместном использовании инфраструктуры. В результате  провайдеры оказываются в тупиковой ситуации: либо демонтировать свои сети и лишить население доступа к Интернету, либо серьезно раскошелиться. Считаю, что в контексте принятия закона о доступе к инфраструктуре важным вопросом является то, будет он приниматься  до или после законопроекта "Об электронных коммуникациях". (Как уже писал InternetUA, работа над будущим законом, который заменит действующий ЗУ "О телекоммуникациях" ведется в Украине в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также согласно п. 130 Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 № 847-р. Эксперты полагают, что закон об инфраструктуре должен быть интегрирован с этим новым законом, - InternetUA).

Леонид Ошеров, глава совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:

- Доступ провайдеров к объектам инфраструктуры - очень серьезная проблема. Относительно взаимодействия с энергетиками мы не раз собирались в Антимонопольном комитете, но вопрос так и не был решен. Полтора года заседала межведомственная рабочая группа по разработке законопроекта о доступе к инфраструктуре на базе НКРСИ, но текст так и не появился в Раде. Аналогичный законопроект "разбили" еще раньше - при Петре Яцуке.
Я согласен с народными депутатами, что новый законопроект нужно дорабатывать, но самое главное, чтобы его снова не отложили в долгий ящик. Нужно срочно создать маленькую рабочую группу и запускать закон в работу. Потому что у телекоммуникационной отрасли большие проблемы с доступом к инфраструктуре и они никуда не исчезнут. Люди просто не получают услугу доступа к Интернету, потому что мы не можем договориться с энергетиками. А облэнерго устанавливают кто разовую, кто ежемесячную плату в том размере, в котором им захочется. Нет никаких методик, экономического обоснования. Сейчас к нам в ассоциацию снова начали поступать жалобы от провайдеров Харькова на городскую власть, та же проблема в Киеве, и все это может решить только один закон! Пока мы с его помощью не поставим точку, никакие вопросы доступа не будут решены.

Антимонопольный комитет Украины:

- АМКУ поддерживает законопроект о доступе к инфраструктуре, он нужен обеим сторонам: и облэнерго, и провайдерам телекоммуникаций. К сожалению, согласно нашей статистике, за все время существования проблемы в органы комитета поступило лишь 12 заявлений о нарушениях со стороны облэнерго. Но мы понимаем, что это связано с отсутствием каких-либо методик и порядков, что приводит к формированию договорных отношений между облэнерго и операторами-провайдерами. Действительно, сегодня невозможно подать нормальное заявление, соответствующее законодательству о защите экономической конкуренции, чтобы Комитет начал действия, направленные на прекращение таких действий. Кроме того, провайдеры боятся подавать такие заявления, так как это несет угрозу снятия их сетей с сетей облэнерго.
Тем не менее, согласно законодательству, АМКУ может начать дело, не называя имен. На данный момент в АМКУ рассматриваются два дела, начатые Сумским и Днепропетровским территориальным отделением. Они связаны с установлением непомерных цен Днепроблэнерго и Сумыоблэнерго.
Тем не менее, введение штрафных санкций для облэнерго - не решение проблемы. Мы - за принятие закона, который устроит и облэнерго, и провайдеров телекоммуникаций.

Впрочем энергетики, как и раньше, настроены весьма критично:

ПАО "Винницаоблэнерго":

- Основная функция энергетиков - не предоставление телекоммуникационных услуг, мы не имеем лицензии на такой вид деятельности. И размещение телекоммуникационных сетей не является основным заданием облэнерго. Все облэнерго Украины готовы сотрудничать с операторами и поддержать законопроект о доступе, но с правками, которые учтут законные права облэнерго. Потому что в существующей редакции у телекоммуникационных компаний больше прав, чем у энергетических. По большому счету, это дискриминация.

А вот что ответили на наш запрос по поводу сотрудничества с провайдерами в Национальной комиссии, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ):

На Комите Данченко представитель НКРЭКУ пообещал, что они еще пришлют свои замечания по поводу нового законопроекта о доступе к инфраструктуре.

Таким образом пока телеком-рынку остается только надеяться, что принятие важного закона опять не растянется на несколько лет. В любом случае то, что в профильном комитете наконец-то прислушались к его потребностям, не может не радовать. Мы будем держать наших читателей в курсе событий.