Отчет НКРСИ за 2012 удивил участников IT-рынка

Дарья Жукова
Отчет НКРСИ за 2012 удивил участников IT-рынка

26 марта Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации, подвела итоги своей прошлогодней работы. Показатели экономического роста на рынке ИКТ были озвучены в качестве главного достояния работы комиссии.

 «Эффективность регуляторного органа определяется показателями деятельности соответствующего сегмента экономики. Отрасль связи и информатизации стабильно демонстрирует положительные темпы роста доходов по сравнению с предыдущими периодами. В 2012 году доходы составили около 62 млрд. грн., что на 6,7% больше показателей 2011 года. Рост доходов произошел в основном за счет прироста доходов на 1,8 млрд. грн. от предоставления телекоммуникационных услуг. По итогам прошлого года, основными составляющими телекоммуникационных услуг остаются услуги мобильной, фиксированной и компьютерной связи, доля которых в общих доходах от предоставления телекоммуникационных услуг составила 94,4%», - говорится в сообщении комиссии.  

Следует отметить, что освещая информацию о результатах проведенной НКРСИ работы, глава комиссии Перт Яцук ссылается в основном на результаты исследований, проведенных общественными организациями, в том числе, и ИнАУ.

Что же касается более детального освещения результатов работы комиссии, ему эксперты из НКРСИ практически не уделили места в отчете. В связи с этим следует о них вспомнить.     

НКРСИ бездействует в решении вопроса об унификации тарифов на доступ провайдеров к коммунальной инфраструктуре.

Напомним, отсутствие унифицированных правил на доступ провайдеров/операторов в жилые дома, приводит к произволу местных властей на этом рынке, что препятствует предоставлению качественных услуг пользователям.

«Неурегулированность на законодательном уровне порядка взаимоотношений, связанных с размещением субъектами рынка телекоммуникаций телекоммуникационного оборудования  и  сетей  в жилых домах,  привела к многочисленным фактам административного давления  на субъектов рынка телекоммуникаций со стороны органов местного самоуправления. А  на  сегодняшний  день,  тот откровенный бандитизм,  что  устроили  новообразованные местными  органами  власти  коммунальные  предприятия,  превзошел  рэкет 90-х  годов», - сообщил вице-президент УСПП по вопросам ІТ Иван Петухов.

К сожалению участников рынка, комиссия не очень-то стремится учитывать все их требования. В ранее предложенном НКРСИ проекте Правил, был прописан пункт, регламентирующий право контролирующих органов на демотаж сетей. Таким образом, частная собственность провайдеров, как и ранее, осталась бы под угрозой уничтожения со стороны тех же органов местной власти. Кроме этого, провайдеров хотели обязать регистрировать всю прокладку кабельных  сетей  в  жилых и не жилых помещениях в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.

 

Только под давлением ИнАУ и других профильных ассоциаций, комиссия согласилась внести некоторые поправки в свои законодательные инициативы. «Мы подготовили, совместно с НКРСИ и Минрегионбудом, проект Постановления «Об утверждении Правил доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к зданиям, сооружениям для строительства, реконструкции и эксплуатации домовых распределительных сетей». Сейчас этот документ находится в Минюсте. Главное, чтоб его там не «улучшили», - отмечает Глава правления ИнАУ Татьяна Попова.


Фактически, НКРСИ стремится к введению «налога на интернет».

Об этом свидетельствует инициированный комиссией проект закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг».

Этим законопроектом НКРСИ якобы стремится к созданию национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и обеспечению качественным доступом к интернету всех жителей Украины.

Для этого, разработанный НКРСИ законопроект, предусматривает создание Фонда универсальных услуг. Плательщиками сбора «в развитие фонда» станут потребители телекоммуникационных услуг. Размер сбора составит 3,5% от стоимости любых телекоммуникационных услуг.

В НКРСИ сообщают, что при текущем росте рынка на 8% (по данным на 2011 год) и дополнительном финансировании из фонда, в 2020 году уровень покрытия ШПД достигнет почти 80%.

Участники рынка отмечают, что создание фонда приведет к подорожанию  всех телекоммуникационных услуг и создаст предпосылки для дополнительного напряжения в социальной сфере, поскольку плательщиками введенного законопроектом сбора станут потребители указанных услуг, в том числе, наиболее социально незащищенные слои населения. Кроме этого, будут созданы дополнительные условия для финансовых злоупотреблений, учитывая отсутствие определенности понятия универсальной услуги и возможности для непрозрачного распределения средств, которые будут контролироваться НКРСИ.

Несмотря на многочисленные заявления экспертов о том, что такие фонды уже показали свою неэффективность в большинстве европейских стран, НКРСИ продолжает напоминать о европейских стандартах «качества» своих законопроектов.

«С целью внедрения лучших регуляторных практик европейских стран, НКРСИ осуществляет реализацию проекта Twinning «Усиление регулирования и юридической способности НКРСИ по регулированию сектора телекоммуникаций». Проект направлен на дальнейшее развитие эффективного регулирования, приближенного к европейским стандартам, дополнительное усиление возможностей НКРСИ по регулированию рынка телекоммуникаций, в соответствии с правилами и лучшими практиками, применяемыми в независимых регуляторных органах стран ЕС», - сообщают в НКРСИ.

Напомним: в Украине эффективными могут быть менее затратные и более перспективные для отрасли способы реализации программы информатизации. К примеру, мобильные операторы могли бы обеспечивать связь в отдаленных населенных пунктах в обмен на 3G-лицензии.

НКРСИ бездействует в решении вопроса выдачи лицензий на 3G-связь.

 

26 марта глава НКРСИ Петр Яцук заявил, что комиссия (наконец-то!) переходит к конструктивному диалогу с Минобороны по поводу конверсии частот, необходимых для развития мобильного интернета в Украине.

Глава комиссии обнадежил участников рынка заявлением о том, что радиочастоты в диапазоне 2100 МГц могут быть освобождены до конца года. Напомним, эти частоты необходимы для развития мобильной связи третьего поколения в стандарте UMTS. При этом, никаких гарантий, кроме честного слова, озвучено не было. А если «попытка не пытка» - останется «обицянкой»? Кто и чем ответит за «порожняк»?

Ранее регулятору не удавалось достичь согласия в этом вопросе с правительством и Минобороны. В Плане деятельности НКРСИ по подготовке проектов регуляторных актов на 2013 год, первым пунктом вынесена подготовка проекта проведения конверсии и тендера на получение лицензии на пользование радиочастотным ресурсом Украины.

Сами же участники рынка не спешат надеяться на заявления чиновников из НКРСИ. Регулятор обещает предоставить лицензии на связь третьего поколения уже не первый год. Самое главное, в бюджете 2013 года деньги на освобождение 3G-частот от средств связи военных не предусмотрены.

Лидеры рынка, такие как «МТС-Украина», «Киевстар» и «Астелит» (life:), скорее всего, будут искать альтернативные варианты привлечения абонентов. Один из них – провести перераспределение радиочастот в GSM-спектре (900/1800) для запуска скоростных мобильных технологий.

Но, как показывает прошлогодний опыт, компании, находящиеся в равных условиях, все же не захотят гнаться за абонентами, тратя деньги на дорогостоящие проекты по созданию связи третьего или четвертого поколения. Напомним, в прошлом году владельцы «Укртелекома» сообщили, что готовы продать эксклюзивную лицензию «Тримоб». Но за $500 млн. И что? Оператор оказался никому не нужен.

Сама же НКРСИ также заинтересована в хорошей прибыли от продажи лицензий. Еще 2009 году комиссия пыталась провести конкурс, установив начальную стоимость лицензии на полосу в 35 МГц, в 400 млн. грн., ожидая огромной очереди из желающих купить таковую.

Возможно, истинной причиной отказа в выдаче лицензий на 3G-связь является не упрямство Минобороны, а желание НКРСИ заработать как можно больше на их продаже.    

Да ладно с 3G, если бы эти приятные разговоры проходили в 2007-м, ну хотя бы, в 2009-м, куда ни шло. В 2013 позновато начинать разговоры об LTE-доступе 4-го поколения, тем более, одного раза (вскользь) по тексту отчета.

Цитируем «документ века»:

Перспективними, економічно прийнятними напрямками розвитку фіксованих телекомунікаційних мереж залишається будівництво сучасних волоконно-оптичних ліній зв’язку з використанням технологій DWDM і CWDM, пакетного передавання на рівні транспортної мережі, а також розвиток мереж широкосмугового доступу з використанням оптичних ліній з технологіями FTTx (в тому числі, пасивними, PON) та радіотехнологій — як технологій доступу для останніх метрів у місцях високої концентрації користувачів (Wi-Fi), а також фіксованих рішень WiМАХ (в песпективі — LTE) — у важкодоступних регіонах, або у випадках, де їх розгортання швидше й дешевше, в порівнянні із проводовими лініями.


НКРСИ всячески демонстрирует незаинтересованность власти в создании электронного правительства. 

В очередном списке ведущих стран мира по индексу развития «электронного правительства», опубликованном ООН, Украина заняла 68-е место. Впереди нас оказались Тринидад и Тобаго, Кувейт, Оман, Уругвай и еще много «развитых» стран.

И это несмотря на то, что в Украине с 2003 года на Национальную программу информатизации ежегодно устремляются сотни тысяч бюджетных гривен. По данным Госинформнауки, в 2011-2012 годах на эту же программу было потрачено 900 тысяч гривен. В бюджете Украины на 2013 заложено 37 миллионов гривен (4,5 миллионов долларов США) на создание автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности».

В то время, когда даже в Молдове, Грузии, России правительства уже достигли определенных результатов в создании информационного общества, в Украине об электронном правительстве власть только говорит. Регистрация бизнеса, уплата налогов, подача заявлений, госзакупки, заполнение таможенных деклараций и др. - во всем мире это уже давно доступно в Сети.

Детальнее в статье «Интернет – угроза для чиновников».

НКРСИ даже и не пытается узаконить электронную коммерцию. 

В отчете о деятельности комиссии за прошлый год, упоминается о еще одном направлении деятельности НКРСИ - электронной коммерции.

Напомним, что несмотря на многолетнее существование в Украине такого вида коммерческой деятельности как электронная коммерция, власть так и не попыталась узаконить ее. Звучит абсурдно, но это так. Проект Закона Украины «Об электронной коммерции» №6086 был зарегистрирован ВРУ только 6 февраля 2010 года. 11 мая 2011 года документ отправили на доработку. А в прошлом году, в последний день каденции рады предыдущего созыва, никому ненужный проект закона был снят с рассмотрения.


Деятельность в сфере электронной коммерции в Украине не урегулирована, за исключением нормативно-правовых актов Национального банка Украины по вопросам электронных денег и использования специальных платежных средств в электронной среде. Отдельные, связанные с обращением информации вопросы урегулированы Законом Украины «Об электронном документообороте» и «Об электронной подписи». Целостного регулирования особенностей этой сферы не существует», - сообщает инициатор законопроекта №6086, народный депутат Украины VI созыва Юрий Полунеев (БЮТ).

Что же касается НКРСИ, вообще сложно припомнить, когда комиссия бралась за урегулирования этого вопроса.  


НКРСИ стремится зарегулировать рынок. 

Принимая во внимание ряд предложенных комиссией законодательных инициатив, следует отметить, что НКРСИ стремится перебрать на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте. Комиссия вскоре может получить дополнительные рычаги влияния на операторов с существенным рыночным преимуществом, обязав последних согласовывать с НКРСИ свои тарифные предложений на предоставление телекоммуникационных услуг.

Не способствует уменьшению государственного регулирования в сфере телекоммуникаций и желание НКРСИ регулировать  доступ к интернету, создав для  него  порядок взаимодействия такой же,  как и для телефонного трафика», - отмечает Иван Петухов.