НКРСИ руками депутатов готовится уничтожить украинский IT-рынок
На этой неделе депутаты рассмотрят законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях». Представители телеком-отрасли уверены в том, что принятие разработанного НКРСИ проекта законодательных изменений станет главным препятствием в развитии рынка. В случае установления нового режима, монополист в сфере регулирования получит максимум рычагов влияния на участников перспективного сегмента украинской экономики.
Напомним: в конце прошлого года НКРСИ одобрила проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно определения и анализа соответствующих рынков услуг отрасли электронных коммуникаций. В случае принятия этого документа, регулятор получит в ведение дополнительные и давно желанные сегменты рынка.
В соответствии с нормами законопроекта, операторы, провайдеры с существенным рыночным преимуществом «могут быть обременены дополнительными обязательствами», которые будут способствовать созданию равных условий деятельности для всех субъектов рынка. Это создаст предпосылки для усиления позиций НКРСИ относительно возможностей влияния на телекоммуникационные рынки.
НКРСИ полностью возьмет на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте. Одним из ключевых нововведений законопроекта, которое предоставляет Комиссии дополнительные рычаги влияния на операторов с существенным рыночным преимуществом, станет необходимость представления такими операторами на рассмотрение в НКРСИ тарифных предложений на предоставление телекоммуникационных услуг.
Что у нас нового?
В данном контексте напомним о некоторых решениях комиссии, направленных на создание нового регуляторного режима. В этом году глава НКРСИ Петр Яцук намерен завершить процесс превращения комиссии в орган тотального контроля над субъектами отрасли.
В первую очередь, следует вспомнить о предложенном ранее нововведении, согласно которому операторы должны будут согласовывать тарифы с регулятором. Сам глава НКРСИ Петр Яцук объясняет это решение комиссии борьбой с недобросовестной конкуренцией.
Вместе с этим, комиссия продолжает игнорировать заявления, и даже требования, со стороны АМКУ в отношении регулирования цен на доступ провайдеров к жилищной инфраструктуре. Только в конце прошлого года от регулятора удалось добиться утверждения проекта унифицированных правил доступа к жилому фонду. Но, к сожалению участников рынка, комиссия, как оказалось, не собиралась учитывать все их требования. Чиновники от НКРСИ оставили в Правилах пункт, регламентирующий право контролирующих органов на демотаж сетей. Таким образом, частная собственность провайдеров, как и ранее, осталась под угрозой уничтожения со стороны тех же органов местной власти. Кроме этого, провайдеров хотят обязать регистрировать всю прокладку кабельных сетей в жилых и не жилых помещениях в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.
Поэтому новый проект Правил регламентирует создание единой методики расчета тарифов на доступ к жилому фонду, но, вместе с этим, создает новые условия для коррупционной деятельности в сфере контроля над рынком ИКТ. Документ не избавляет операторов и провайдеров от поборов со стороны регуляторов рынка и не предоставляет гарантий защиты их собственности, задействованной в процессе предоставления услуг доступа своим абонентам.
Кроме этого, недавно Комиссия одобрила проект решения «Об утверждении Основных требований к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг и признании утратившим силу решения НКРС от 26.03.2009 № 1420». Со вступлением в силу этого документа НКРСИ сможет осуществлять функцию контроля над качеством предоставления таких услуг. Данным документом НКРСИ стремится создать дополнительную возможность влияния на телеком-операторов и провайдеров.
Также, следует вспомнить о еще одном новом направлении деятельности НКРСИ - создании Фонда универсальных услуг. В комиссии сообщают, что при текущем росте рынка на 8% (по данным на 2011 год) и дополнительном финансировании из фонда, в 2020 году уровень покрытия ШПД достигнет почти 80%. Это приблизит Украину по уровню проникновения ШПД, в расчете на сто жителей, к таким государствам как Франция, Япония, Германия. Сейчас в комиссии продолжается обработка замечаний и предложений, полученных к проекту закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг».
Проект законодательных изменений предусматривает, что плательщиками данного сбора станут юридические и физические лица, которые являются потребителями телекоммуникационных услуг, а размер сбора составит 3,5% от стоимости любых телекоммуникационных услуг.
Реализация проекта может стоить госбюджету около 1 млрд. грн. в год. Согласно данному документу, отчисления от услуг мобильной связи в Пенсионный фонд должны значительно сократиться.
По мнению участников рынка, создание фонда приведет к подорожанию всех телекоммуникационных услуг и создаст предпосылки для дополнительного напряжения в социальной сфере, поскольку плательщиками введенного законопроектом сбора станут потребители указанных услуг, в том числе, наиболее социально незащищенные слои населения. Кроме этого, будут созданы дополнительные условия для финансовых злоупотреблений, учитывая отсутствие определенности понятия универсальной услуги и возможности для непрозрачного распределения средств, которые будут контролироваться НКРСИ.
«Эксперименты» над IT-рынком, проведенные в 2012 году, привекли к тому, что часть серверов украинских Е-бизнесовых проектов переехали за рубеж. Дата-центры Украины, так горячо востребованные ещё в 2011, стали бесперспективны.
Если здравый смысл у наших депутатов окажется слабее жадности чиновников, украинский IТ- рынок, как, например, белорусский или северокорейский, станет интересен только историкам.