Телеком-бизнес в ожидании новых репрессий
Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ), одобрила доработанный проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях». По мнению юристов, закон содержит ряд неточностей и принятие его в текущем виде недопустимо. Бизнес же опасается новых поборов и давления на операторов и провайдеров телеком-рынка.
В одобренном проекте закона «в значительной мере усиливаются позиции НКРСИ» относительно возможностей влияния на телекоммуникационные рынки. В документе заложены нормы, по которым операторы и провайдеры с существенным рыночным преимуществом «могут быть обременены дополнительными обязательствами. В частности, все операторы «с существенным рыночным преимуществом» должны будут согласовывать с комиссией свои тарифы на предоставление телекоммуникационных услуг. «В случае отсутствия надлежащих оснований для применения таких тарифов Комиссия для защиты интересов потребителей будет иметь право заблокировать их внедрение», - говорится в пресс-релизе. Таким образом, НКРСИ пытается продублировать функции антимонопольного комитета в варианте неограниченных полномочий.
Также, если НКРСИ решит, что на оптовых рынках телекоммуникационных услуг отсутствует экономическая конкуренция, то в одностороннем порядке может налагать на крупных операторов телекоммуникаций одно или несколько регуляторных обязательств по обеспечению прозрачности относительно взаимосоединения сетей, доступа к определенным элементам сетей, предоставления услуг национального роуминга и др. На практике, это обычно означает штрафы, проверки и максимальное усложнение жизни провайдеров.
Юридический анализ законопроека обнаруживает в нем целый ряд несоответствий с действующим законодательством.
В частности, предложение НКРСИ дополнить первую статью Закона терминами «оптовий ринок телекомунікаційних послуг – сфера обігу телекомунікаційних послуг, що надаються операторами, провайдерами телекомунікацій операторам, провайдерам телекомунікацій для подальшого їх використання в процесі надання (продажу) телекомунікаційних послуг споживачам» противоречит Законам О защите экономической конкуренции и О естественных монополиях. А введение трех равнозначных терминов как «електронні комунікації – див. телекомунікації, електрозв’язок» не несет полезного смысла и добавляет путаницу в Закон.
Вызывает вопросы и инициатива НКРСИ дополнить закон следующим пунктом: «1. Аналіз ринку телекомунікаційних послуг проводиться на підставі рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для встановлення необхідності очікуваного регулювання ринку телекомунікаційних послуг та визначення операторів та провайдерів телекомунікацій, до яких воно застосовуватиметься».
В переводе на нормальный язык, это означает, что НКРСИ, по собственной инициативе, может проводить анализ рынка и определять операторов и провайдеров, к которым могут быть применены санкции. Такими могуть быть признаны компании, рыночная доля которых составляет более 25%. Однако согласно Закону об экономической конкуренции компания считается монополистом, только если у нее более 35% доли товаров на рынке. Куда потерялись 10% - неизвестно. Или кому-то нужен законный повод, чтобы прижать к ногтю компании, рыночная доля которых больше 25%, но меньше 35%?
Также, по мнению юристов, критерии оценки состояния экономической конкуренции должны быть изложены в следующем виде.
Так, пункт «- негативна динаміка ринку та наявність операторів, провайдерів з ринковою часткою 25% та більше» предлагается заменить на «- негативна динаміка ринку певних телекомунікаційних послуг». А «- наявність значних (високих та постійних) бар'єрів для входження на ринок інших постачальників послуг» заменить на «наявність значних (високих та постійних) бар'єрів для входження на ринок інших операторів, провайдерів телекомунікації». Первая правка выводит из-под удара компании с рыночной долей свыше 25%, вторая - конкретизирует кого же должно защищать государство.
В целом, текст законопроекта вызывает множество вопросов, и игроки рынка опасаются, что истинная его цель вовсе не в «создании эффективных механизмов регулирования». В кулуарах сейчас обсуждают тему, что регуляторные нормы и санкции могут быть применены против крупных компаний с целью вытеснить их с рынка и расчистить дорогу провластным корпорациям. IT-рынок – едва ли не единственная отрасль в стране, которую не успел поделить украинский политбомонд. Дабы осознать значимость вопроса, достаточно взглянуть на состав комитета Верховной Рады по по вопросам информатизации и информационных технологий. В него вошли Сергей Тигипко (ПР), Александр Турчинов (Батькивщина), Олег Тягнибок (ВО Свобода) и Виктор Янукович (младший). Руководит комитетом Валерий Омельченко (ПР). Такое собрание «звезд» в одном месте наводит на мысль, что битва за IT-сектор в ближайшее время ожидается нешуточная. Мы продолжаем следить за событиями и будем оперативно освещать все, что касается государственных инициатив в IT-секторе. А пока это происходит - приличная доля украинских серверов "без шума и пыли" продолжает переезжать в Россию, Молдову, Польшу и даже в Беларусь...