Рынок ИКТ под угрозой
8 января 2013 года вступили в силу Основные требования к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг, утвержденные решением Национальной комиссии, осуществляющим государственное регулирование в сфере связи и информатизации от 29.11.2012 № 624. Документ стал первым в создании нового регуляторного режима, авторами которого стали чиновники из НКРСИ.
Согласно документу, договор о предоставлении телекомуслуг заключается между потребителем и оператором, провайдером, которые внесены Комиссией в реестр операторов и провайдеров телекоммуникаций, имеют лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности в сфере телекоммуникаций и/или пользования радиочастотным ресурсом Украины (для операторов), или копии лицензий (для провайдеров) в случаях, установленных Законами «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе Украины», и с учетом положений Правил предоставления и получения телекоммуникационных услуг и других нормативно-правовых актов.
Операторы, провайдеры телекоммуникаций должны оглашать формы договоров и условия публичных договоров на своих веб-сайтах и в местах продажи услуг, в частности, не меньше чем за 7 календарных дней до изменения таких условий.
В планах
Ранее мы уже писали о методах «регулирования» рынка ИКТ в Украине. В 2013 году НКРСИ также не собирается уступать борцам за цивилизованное развитие отрасли. Монополист в сфере регулирования отрасли вскоре может получить максимум рычагов влияния на субъектов рынка современных технологий.
В конце прошлого года НКРСИ одобрила проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно определения и анализа соответствующих рынков услуг отрасли электронных коммуникаций. В случае принятия этого документа регулятор получит в ведение дополнительные и давно желанные сегменты рынка.
В соответствии с нормами законопроекта, операторы, провайдеры с существенным рыночным преимуществом «могут быть обременены дополнительными обязательствами», которые будут способствовать созданию ровных условий деятельности для всех субъектов рынка. Это создаст предпосылки для усиления позиций НКРСИ относительно возможностей влияния на телекоммуникационные рынки.
НКРСИ полностью возьмет на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте. Одним из ключевых нововведений законопроекта, которое предоставляет Комиссии дополнительные рычаги влияния на операторов с существенным рыночным преимуществом, станет необходимость представления такими операторами на рассмотрение в НКРСИ тарифных предложений на предоставление телекоммуникационных услуг.
«В случае отсутствия надлежащих оснований для применения таких тарифов Комиссия, для защиты интересов потребителей, будет иметь право заблокировать их внедрение», - говорится в сообщении Комиссии.
В связи с этим следует отметить, что на практике главу Комиссии Петра Яцука интересы потребителя беспокоят далеко не в первую очередь. Комиссия не всегда поддерживает Антимонопольный комитет, если речь заходит о тарифах крупных операторов мобильной связи, таких как «Киевстар» или «МТС». Комментируя недавние обвинения в завышении цен на связь этими операторами, которое было озвучено АМКУ, Петр Яцук сообщил: «АМКУ и сейчас привлекает нас к расследованию как экспертов, и наша позиция не всегда совпадает с мнением комитета». Кроме того, Комиссия продолжает игнорировать заявления и даже требования со стороны АМКУ в отношении регулирования цен на доступ провайдеров к жилищной инфраструктуре.
Кроме этого, в новом регуляторном режиме предусмотрено усиление ответственности операторов за нарушение ими лицензионных условий. Согласно законопроекту, критериями оценки состояния экономической конкуренции на рынке определенных телекоммуникационных услуг являются: наличие значительных (высоких и постоянных) барьеров для вхождения на рынок других поставщиков услуг; негативная динамика рынка и наличие операторов, провайдеров, с рыночной долей 25% и более; недостаточность применения требований, предусмотренных законодательством об экономической конкуренции (отсутствие предыдущих обязательств).
Если выполняются все указанные критерии, то рынок считается таким, где отсутствует экономическая конкуренция, и НКРСИ определяет операторов, провайдеров телекоммуникаций, с существенным рыночным преимуществом на рынке этих телекоммуникационных услуг и принимает решение о наложении, оставлении действующими или изменении регуляторных обязательств для таких операторов, провайдеров на рынке этих телекоммуникационных услуг.
На оптовых рынках телекоммуникационных услуг, где отсутствует экономическая конкуренция, НКРСИ своим решением может налагать на операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынке определенных телекоммуникационных услуг одно или несколько регуляторных обязательств относительно обеспечения прозрачности взаимосоединения сетей, доступа к определенным элементам сетей, предоставления услуг национального роуминга и др.