Интернет - угроза для чиновников
На этой неделе стало известно о том, что Президент Украины Виктор Янукович выступит с еще одной инициативой, касающейся сферы создания электронного правительства в Украине. На этот раз Президент поручил Кабмину создать веб-портал, на котором будут опубликованы имущественные декларации чиновников.
Это уже не первое заявление главных лиц государства, выражающее заинтересованность власти в предоставлении гарантий своей открытости, путем создания развитого информационного общества. В реальной жизни о такой заинтересованности говорить не приходится. В Украине все еще отсутствуют как механизмы реализации задекларированных властью проектов, так и эффективно-работающие профильные госструктуры.
К реальному воплощению основ электронного правительства политическая элита общества не стремится.
В этом месяце общественная организация Transparency International предоставила отчет с результатами исследования открытости правительств Восточного партнерства и России (Open Government Partnership — OGP).
Исследование показало, что такие страны, как Молдова и Грузия не только полностью перешли на электронный документооборот, но и отличаются принятием качественного законодательства и высоким уровнем коммуникации между властью и обществом.
«В Грузии все госзакупки проходят онлайн. В Армении можно зарегистрировать свой бизнес за 15 минут, не выходя из дома. Молдова имеет онлайн-базу данных на всех чиновников страны. Кроме того, в Молдове есть немало программ для мобильного телефона, с помощью которых граждане могут сообщать о жилищно-коммунальных проблемах соответствующим органам, отправлять жалобы или заявления о проблемах в школе или детском саду. Россия, Украина и Азербайджан пока отстают от соседей — им характерна недостаточная коммуникация между НПО и властью, отсутствие политической воли, а также низкое качество разработанного в рамках национального плана законодательства», - говорится в сообщении Transparency International.
Информация http://ti-ukraine.org/
«Грузия, благодаря е-закупкам, за два года уже сэкономила $ 200 миллионов. А гораздо более ограниченная в ресурсах Молдова, сейчас активно продвигает идею единого дата-центра, на основе которого все правительственные учреждения уже предоставляют гражданам унифицированные услуги», - рассказывает Алексей Хмара, президент Transparency International Украина.
Ранее мы уже писали о том, что воплощение в жизнь концепции электронного правительства может стать путем к открытости власти и преодолению коррупции. На протяжении последних лет власть неоднократно заявляла о необходимости создания условий для электронного документооборота. Но, в большинстве случаев, воплощение в жизнь этих намерений заканчивалось безрезультатным дерибаном бюджетных денег.
В Украине с 2003 года на Национальную программу информатизации ежегодно устремляются сотни тысяч бюджетных гривен. По данным Госинформнауки в 2011-2012 годах на эту же программу было потрачено 900 тысяч гривен.
В бюджете Украины на 2013 заложено 37 миллионов гривен (4,5 миллионов долларов США) на создание автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности».
«Программа информатизации неэффективно выполняется уже второе десятилетие при любом правительстве. Сколько раз полномочия по программе информатизации передавались от одного органа к другому. И то, что мы уже третий год наблюдаем по «перераспределению» полномочий, не способствует эффективному решению этого вопроса», - объясняет Глава правления ИнАУ Татьяна Попова.
Напомним: на протяжении всего прошлого года Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации пыталась отвоевать полномочия по внедрению программы информатизации у Госинформнауки. Борьба за право распределять сотни тысяч бюджетных денег, ежегодно выделяемых, якобы, на создание открытого правительства, оказалась для чиновников главной целью.
На сегодняшний день, НКРСИ является одной из основных структур, ответственных за создание электронного правительства.
Ранее мы писали об открытости работы самой комиссии. На прошлой неделе представитель пресс-службы НКРСИ отказалась регистрировать наше обращение, отправленное на электронный ресурс комиссии. Причиной тому послужило отсутствие электронной цифровой подписи, без которой, в соответствии с действующим законодательством, электронные документы не действительны.
«В развитии технологий информационного общества, в том числе и внедрению электронных административных услуг, сегодня не заинтересовано, в первую очередь, среднее управленческое звено государственных чиновников», - объясняет Татьяна Попова.
Электронный документооборот
На сегодняшний день большинство стран мира ставят перед собой задачу максимальной информатизации отношений между различными социальными институтами. Будь то государство, решающее вопросы госзакупок, бизнес, пытающийся упорядочить свою налоговую отчетность или простой гражданин, желающий приобрести билет на поезд, не выходя из дома. Все это оказывается невозможным без создания эффективной системы электронного документооборота.
В украинском законодательстве все еще существует норма о необходимости скрепления электронного документа электронной цифровой подписью.
ЭЦП определяется в Законе Украины «Об электронной цифровой подписи» как «вид электронной подписи, полученной в результате криптографического преобразования набора электронных данных, который добавляется к этому набору или логически с ним объединяется и дает возможность подтвердить его целостность и идентифицировать подписанта». Следует отметить, что ЭЦП не популярна в виртуальном документообороте Украины. Особенно, в электронных транзакциях В2С (бизнес для потребителя), в сфере которых популярными видами электронных договоров являются так называемые click-wrap-договоры. Речь идет о случаях, когда клика на надпись «Я согласен» достаточно для подтверждения принятия условий продавца и, соответственно, заключения с ним договора.
Кроме того, в других странах, при согласовании коммерческих договоренностей между компаниями (B2B), часто используют обычную электронную почту. В Украине также существуют такие прецеденты. Но, в отличие от развитых стран, у нас участники процесса заключения электронных договоров не имеют никаких юридических гарантий.
Комментарий юриста
Андрей Пархоменко
юрист, специалист в области ИТ-права, ЮК «Юскутум»
Эффективна ли существующая в Украине система электронного документооборота?
Если рассматривать электронный документооборот внутри частных компаний и между частными компаниями, то даже существующая законодательная база позволяет с относительным неудобством его использовать. Готовность бизнеса к использованию систем электронного документооборота очевидна и логична, потому как ЭД - экономически целесообразен и способствует увеличению динамки жизнедеятельности компании. Рамками, сдерживающими активное внедрение ЭД в повседневный оборот компаний, является неготовность адекватно его воспринимать со стороны государственных, в том числе, контролирующих, органов и отсутствие системных и четких правил, описывающих такого рода взаимодействие.
Готово ли украинское законодательство сегодня к внедрению концепции электронного правительства?
Вопрос готовности украинского законодательства – это вопрос далеко не первого порядка. 10 лет назад было принято постановление Кабинета Министров «О мерах по созданию электронной информационной системы «Электронное Правительство», которому было суждено дать начало эпическому провалу здравого смысла. И в то время, когда технологический прогресс в информационной сфере бил рекорды темпов роста, и большинство даже менее развитых стран получали опыт внедрения и развития передовых технологий в области управления государством, Украина успешно имитировала эти процессы. Большинство принятых с тех пор нормативно-правовых актов своей беспощадной нефункциональностью прямо намекало на четкое понимание чиновниками того факта, что электронное правительство сделает невозможным функционирование существующих коррупционных схем и приведет к полной открытости системы. А устоявшаяся в общественном сознании модель бюрократического государства по своей природе не может способствовать данным процессам.