НКРСИ vs развитие телеком-рынка
Этот год участники телеком-рынка и потребители высоких технологий начали с обещаний власти, наконец-то, превратить Украину в страну с развитым информационным обществом. Пока же рынок телекоммуникаций «связан по рукам и ногам» реалиями украинской регуляторной политики, а НКРСИ все никак не может определиться в концепциях развития отрасли.
На прошлой неделе Глава НКРСИ Петр Яцук сообщил, что на сегодняшний день в разработке находятся две стратегии развития отрасли, «концепция создания национальной информационно-комуникационной инфраструктуры» и «концепция развития единой информационно-коммуникационной платформы».
Концепция №1
О результатах реализации «концепции развития единой информационно-коммуникационной платформы», или, другими словами, «электронного правительства», мы рассказывали в предыдущих статьях.
На сегодняшний день, большинство стран мира ставит перед собой задачу максимальной информатизации отношений между различными социальными институтами. Будь то государство, решающее вопросы госзакупок, бизнес, пытающийся упорядочить свою налоговую отчетность, или простой гражданин, желающий приобрести билет на поезд, не выходя из дома. Технологии позволяют экономить самое ценное – наше время.
Напомним, что национальный регулятор взялся за информатизацию с начала прошлого года. Он начал проводить, так называемую, «разъяснительную работу» со всеми государственными ведомствами и пытался мотивировать их создать универсальный госреестр вместо существующих 40-ка, чтобы усовершенствовать систему обработки данных. Не добившись ничего, в НКРСИ заявили, что, прежде чем приступить к явным действиям, нужно менять нормативно-правовую базу.
В этом году Петр Яцук решил придерживаться того же курса. «В государстве должна существовать единая информационная система, и ее правила сегодня — на стадии формирования. Они до конца не прописаны, но мы стараемся, совместными усилиями с другими органами, это завершить», - заявил глава НКРСИ.
Не удивительно, что в такой ситуации значение понятия «электронное правительство» остается для большинства украинцев загадкой. И это в то время, когда, к примеру, в Южной Корее в электронном виде доступно около 4,4 тыс. услуг, среди которых регистрация бизнеса, уплата налогов, подача заявлений. Использование онлайн-услуг сократило сроки рассмотрения обращений граждан с 30-44 до 7-13 дней. Не менее активно применяются и онлайн-услуги для бизнеса. По данным на конец 2011 года, 99,6% госзакупок осуществлялось через интернет. Это позволяет экономить до $3 млрд. в год. В электронном виде происходит и заполнение таможенных деклараций, что дает возможность значительно сократить время их подачи и экономить $2,5 млрд. в год. Целью дальнейшего развития электронного правительства в Южной Корее является полный перевод документооборота и контактов граждан с органами власти в электронную форму. Еще одним направлением развития электронного правительства является использование мобильных сервисов и приложений. Уже сейчас разработано много приложений для iOS (iPhone и iPad) и смартфонов на базе Android.
В Украине же, несмотря на популярность высокотехнологических устройств доступа к Сети, возможностей для эффективного использования подобного рода приложений не так много. Украина находится на 96-м месте по общему проникновению интернет-доступа и на 72-м месте в мире среди 177 стран по проникновению фиксированного широкополосного доступа в интернет. По данным ООН, в Украине около 7 абонентов фиксированного ШПД на 100 человек.
По уровню проникновения мобильного широкополосного интернета Украина оказалась на 86-м месте по показателю «Количество активных абонентов мобильного ШПД на 100 населения». Количество пользователей мобильного интернета в Украине во II квартале 2012 года составило 14,1 млн., из которых 11,6 млн. – 2G пользователи, а 2,5 млн. – 3G пользователи, по данным iKS Consulting.
Эксперты отмечают, что отсутствие эффективного законодательного регулирования на рынке ШПД препятствует развитию отрасли и отпугивает иностранных инвесторов. А фактическое отсутствие лицензий на 3G-связь в стране, тормозит развитие мобильного интернета.
В таких условиях общемировые тенденции в развитии интернета не могут проецироваться на украинский рынок. Согласно ежегодному прогнозу Cisco, к 2017 году объем мобильного трафика возрастет в 13 раз и составит 11,2 эксабайта в месяц, или 134 эксабайта в год. С 2012 по 2017 гг. объем мирового мобильного трафика втрое превысит объем фиксированного широкополосного трафика.
В Украине же, то, как будет развиваться рынок, зависит только от самих крупных игроков и позиции власти, озвученной в решениях НКРСИ. Сама же комиссия должна заниматься этим вопросом в рамках той же «концепции создания национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры».
Концепция № 2
Одним из направлений в создании национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры для комиссии стал проект создания Фонда универсальных услуг.
В НКРСИ сообщают, что при текущем росте рынка на 8% (по данным на 2011 год) и дополнительном финансировании из фонда, в 2020 году уровень покрытия ШПД достигнет почти 80%. Это приблизит Украину по уровню проникновения ШПД в расчете на сто жителей к таким государствам как Франция, Япония, Германия.
Проект законодательных изменений, разработанный НКРСИ, предусматривает, что плательщиками данного сбора станут юридические и физические лица, которые являются потребителями телекоммуникационных услуг, а размер сбора составит 3,5% от стоимости любых телекоммуникационных услуг.
Как мы уже отмечали, по мнению участников рынка, создание фонда приведет к подорожанию всех телекоммуникационных услуг и создаст предпосылки для дополнительного напряжения в социальной сфере, поскольку плательщиками введенного законопроектом сбора станут потребители указанных услуг, в том числе, наиболее социально незащищенные слои населения. Кроме этого, будут созданы дополнительные условия для финансовых злоупотреблений, учитывая отсутствие определенности понятия универсальной услуги и возможности для непрозрачного распределения средств, которые будут контролироваться НКРСИ.
Член правления ИнАУ Татьяна Попова сообщала, что во всем мире уже давно отказались от практики создания таких фондов. В Украине же эффективными могут быть менее затратные и перспективные для отрасли способы реализации программы информатизации.
К примеру, мобильные операторы могли бы обеспечивать связь в отдаленных населенных пунктах в обмен на 3G-лицензии. На сегодняшний день, «Укртелеком» является единственным владельцем 3G-лицензии в Украине. Но в НКРСИ заявляют, что этот вариант реализованным быть не может. Регулятору не удается достичь согласия в этом вопросе с правительством и Минобороны.
Напомним, что в Плане деятельности НКРСИ по подготовке проектов регуляторных актов на 2013 год, первым пунктом вынесена подготовка проекта проведения конверсии и тендера на получение лицензии на пользование радиочастотным ресурсом Украины.
В самом Министерстве обороны Украины сообщают, что уже начали переоценку стоимости радиочастотной конверсии под 3G (UMTS). Ранее Минобороны оценивало стоимость конверсии в 841 млн. грн.
Сами же участники рынка не спешат надеяться на заявления чиновников из НКРСИ. Регулятор обещает предоставить лицензии на связь третьего поколения уже не первый год. Кроме этого, в бюджете 2013 года деньги на освобождение 3G-частот от средств связи военных не предусмотрены.
Лидеры рынка, такие как «МТС-Украина», «Киевстар» и «Астелит» (life:), скорее всего, будут искать альтернативные варианты привлечения абонентов. Один из них – провести перераспределение радиочастот в GSM-спектре (900/1800) для запуска скоростных мобильных технологий.
Но, как показывает прошлогодний опыт, компании, находящиеся в равных условиях, все же не захотят гнаться за абонентами, тратя деньги на дорогостоящие проекты по созданию связи третьего или четвертого поколения. Напомним, в прошлом году владельцы «Укртелекома» сообщили, что готовы продать эксклюзивную лицензию «Тримоб». Но за $500 млн. оператор оказался никому не нужен.
Иван Золочевский, генеральный директор «МТС-Украина» объясняет это отсутствием надлежащего спроса на связь третьего поколения в Украине. «С уверенностью можно сказать, что услуги 3G не станут массовыми в этом году, даже если предположить, что лицензии вдруг будут выданы в самом начале года. Причина не столько в готовности операторов к строительству и запуску сетей 3G в коммерческую эксплуатацию, сколько в слабовыраженной потребности в услугах передачи данных на уровне массового потребления», - сообщил Иван Золочевский.
В то же время, пользователям, заинтересованным в работоспособном мобинете, операторы колл-центра «МТС» советуют повременить с выходом в Сеть в местах «массового скопления» до 5-ти утра или выходить в инет среди чистого поля. Пользователи разочарованы интерне-доступом компании.
В «Киевстаре» сообщают, что мобильный интернет будет развиваться вне зависимости от того, получат ли компании лицензию на 3G или нет. «Уже сегодня в существующем 900-м диапазоне мы способны построить 3G, а в 1800-м — сеть LTE (четвертое поколение). И никакой необходимости в получении дополнительных частот при реализации данного сценария не будет», - заявлял президент компании «Киевстар» Игорь Литовченко.
Что касается позиции НКРСИ в этом вопросе, она, в силу неизвестных причин, остается не ясной. Фактически, решение вопроса о развитии всего мобильного интернета в стране остановилось на этапе выяснения отношений с чиновниками из Минобороны. И мечтами об огромных деньгах.