Игроки украинского телеком-рынка хотят самостоятельно регулировать качество предоставляемых услуг
Интернет Ассоциация Украины, Украинская ассоциация операторов связи "Телас" и ассоциация "Телекоммуникационная палата Украины" предложили главе Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) Александру Животовскому свой вариант измерения параметров качества доступа к сети Интернет. Об этом идет речь в их совместном письме от 29 июля 2015 года, опубликованном на сайте ИнАУ.
Как уже писал InternetUA, в 2012 году Госспецсвязи утвердила «Показатели качества услуг по передаче данных, доступа в Интернет и их уровней» (тогда операторы назвали инициативу провальной), а с 2013 года НКРСИ ежегодно принимает решение о том, какие параметры должны в обязательном порядке обнародовать операторы. Согласно Решению НКРСИ № 821 от 16.12.2014 «Об утверждении перечней показателей качества телекоммуникационных услуг, уровни которых подлежат обязательному обнародованию в 2016 году», до 30 января следующего года участники рынка отчитаются по восьми пунктам:
Измерить параметры качества услуг доступа в Интернет всегда готов помочь операторам Украинский государственный центр радиочастот (УГЦР). Кроме того, как рассказали нам игроки телеком-рынка на условиях анонимности, в начале года им начали поступать запросы на проведение замеров от Госпредприятия «Укрметртестстандарт». Однако учитывая то, что услуги УДЦР - недешевое удовольствие, а по поводу компетенции «Укрметртестстандарта» в этом вопросе у операторов возникли сомнения, необходимые для отчетов измерения они пытались в основном проводить самостоятельно.
Последние несколько лет профильные ассоциации активно боролись с "показателями качества".
Еще в январе 2015-го ИнАУ отправила письмо главе НКРСИ Александру Животовскому и тогдашнему главе Госспецсвязи Владимиру Звереву, в котором попросила:
1. Призупинити дію Рішення НКРЗІ №849 від 24.12.2013 «Про затвердження переліків показників якості телекомунікаційних послуг, рівні яких підлягають обов’язковому оприлюдненню у 2015 році» в частині п.5-8 Додатку 2, які визначають показники якості, щодо яких відсутня Методика проведення вимірювань показників якості послуг, до затвердження та оприлюднення цієї Методики.
2. Надати українському суспільству і бізнесу у сфері телекомунікацій публічне обґрунтування необхідності на поточному етапі суспільно-економічного розвитку України впровадження додаткових регуляторних механізмів у вигляді обов’язкової звітності щодо показників якості послуг із доступу до Інтернету, з наданням розрахунків щодо впливу додаткових адміністративних та фінансових витрат операторів телекомунікацій на збільшення споживацьких тарифів на послуги доступу до мережі Інтернет.
"Впровадження обов’язкової звітності щодо показників якості послуг із доступу до Інтернету призведе до додаткового адміністративного та фінансового навантаження операторів телекомунікацій та до відповідного перекладання витрат на абонентів телекомунікацій, що створить умови для соціально-економічного напруження, оскільки переважна більшість громадян України є споживачами інтернет-послуг", - говорилось в письме.
В НКРСИ ИнАУ ответили, что рассмотрят вопрос инициирования перед Центральным исполнительным органом в сфере связи пересмотра показателей качества после анализа отчетов провайдеров за 2014-й год. В Госспецсвязи отметили, что вопрос создания методики измерения показателей качества доступа не относится к их компетенции. Цитата из письма:
Раньше главной проблемой эксперты называли отсутствие четких методических рекомендаций относительно их измерения. Теперь, как считает часть игроков рынка, под предлогом того, что разработанные Госспецсвязи параметры качества не соответствуют европейским, в НКРСИ хотят переписать их "под себя", создав очередную "кормушку". Для того, чтобы этого не произошло, представители телеком-сообщества и решили поддержать измерение четырех показателей качества доступа к сети Интернет и заключить меморандум о стандартах. По их мнению, такой механизм предоставит операторам возможность измерять необходимые показатели самостоятельно.
Андрей Нагорнюк, член Правления ИнАУ:
- ИнАУ писала письма против показателей качества доступа, потому что предлагаемых показателей было очень много - более десятка. На данный момент есть СОУ Госспецсвязи, в которых описано, каким образом мы должны измерять показатели качества на сети интернет-провайдера или оператора. Но самом деле достаточно сложно понять, что это за показатели, и как их мерять, поэтому мы писали письма против этой методики. Кроме того, у нас нет сертифицированных приборов, которыми можно делать замеры. К примеру, там есть такой показатель как время регистрации абонента в сети Интернет. Каким образом это подсчитать без прибора - непонятно. Сейчас измерениями занимаются только две организации - ГП "Укрметртестстандарт" и УГЦР. У УГЦР это стоит 4250 грн.
В результате мы поддержали инициативу НКРСИ о 4-х показателях качества, которые являются понятными и прозрачными как для нас, так и для абонентов.
Хотелось бы, чтобы был разработан такой механизм, который позволил бы провайдеру бесплатно применить его на своей сети и измерять показатели самостоятельно.
На одном из последних совещаний в НКРСИ был презентован доклад телеком-регулятора "Качество - ключевой аспект развития конкуренции на рынке услуг доступа к Интернет" (с ним можно ознакомится здесь). На сайте НКРСИ отмечено, что внедрение европейских стандартов качества в Украине действительно предусматривает сокращение измеряемых на данный момент показателей качества с 21-го параметра до 4-х. А в докладе значится, что до марта 2016-го НКРСИ планирует внести в Правила предоставления и получения телекоммуникационных услуг изменения относительно минимальной скорости предоставления услуг по доступу в Интернет и Порядка измерения скорости доступа в Интернет. Также в НКРСИ хотят внести изменения в Основные требования к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг изменений относительно обязательного обозначения гарантированной минимальной скорости доступа к Интернету.
Делать все это собираются, руководствуясь директивой 2002/22/ЕС Европейского парламента и совета, и стандартами Технического комитета Европейского института стандартизации (ETSI EG 202 057-4 V1.2.1).
Критики инициативы отмечают: во всех европейских рекомендациях речь идет о замере скорости только между юзером и IAP (Internet Access Point), то есть о замерах внутри сети оператора. В то время как в НКРСИ ратуют, чтобы провайдеры меряли скорость доступа именно "к Интернету", что по сути своей абсурдно.
Один из представителей крупных провайдеров столицы рассказал нам следующее: "Во-первых, сеть Интернет состоит из множества независимых сетей. Оператор может контролировать только СВОЮ сеть. С другими сетями договорные отношения отсутствуют, так устроен Интернет. Поэтому мерять скорость "в Интернет" - это абсурд по определению. Странно, что операторы зачем-то делают вид, что этого не понимают. Во-вторых, любая навязанная платная услуга от государства - это ЗЛО. Тем более в кризис. Тем более, что суть этой услуги полностью абсурдна. В-третьих, до такого маразма пока не додумалась ни одна страна мира, даже жадно-тоталитарная. Потому я резко против этой инициативы телеком-рынка, а подписантам рекомендую для начала почитать учебники об устройстве Интернета. Учебники по распилингу и откатингу они, похоже, уже освоили полностью. Предположим, что существуют некие параметры доступа "в Интернет" - это КУДА ИМЕННО? До какого сервера? Почему именно до него?
Замерять подобное ВНУТРИ СЕТИ оператора еще имеет хоть какой-то смысл, но я тоже против, так как эти результаты ничего не решают, а за "услуги" приходится платить.
Кстати, в презентации НКРСИ я не увидел ни слова про измерение в Европе скорости доступа В ИНТЕРНЕТ. Там есть только о спецификации качества канала передачи данных(!) для конкретного кодека аудио- и видеосвязи".
Есть у экспертов замечания и по поводу полномочий НКРСИ в этом вопросе, и относительно "полезности" измерений параметров качества в принципе.
Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:
- Мне неизвестно, обращалась ли "Телекомпалата" (инициатор письма) к руководству Комиссии УСПП по вопросам науки и ИТ с предложением о подготовке совместного письма. Я узнал о нем во время голосования Правления ИнАУ.
На мой взгляд, разработчики не с того начинают инициацию вопросов. Не с регулирования нужно начинать, а с изменения закона. Определиться, будет ли доступ универсальной услугой, адаптировать нормативы ЕС. Только это полномочия Госспецсвязи, а не НКРСИ.
Регулятор в последнее время пытается по некоторым вопросам перехватить инициативу у Госспецсвязи (актуальные вопросы, шумиха, внимание руководства страны). Только при этом забывает и откладывает в долгий ящик свои вопросы, определенные полномочиями.
Еще один вопрос: есть ли у государства деньги, научно-исследовательские институты, которые будут заниматься вопросами качества. Я знаю, что они есть - те же УНИИС, Гипросвязь, Одесский научно-исследовательский институт связи. Именно они должны заниматься переводом стандартов и их адаптацией к нашему законодательству. Но денег им государство почему-то не платит. Как бы операторы и провайдеры не хотели, чтобы евроимплементация произошла поскорее, не думаю, что правильно возлагать на них за это финансирование всех подобных программ. Они и так платят налоги.
Да и что по факту будут операторы делать с данными по качеству? Ну проанализировали - и все, в корзину.
В Госспецсвязи нам рассказали, что еще вообще не занимались этим вопросом.
Виталий Кукса, пресс-секретарь Госспецсвязи:
- Госспецсвязи разрабатывает проекты нормативно-правовых актов только по поручению правительства. То, о чем говорят в НКРСИ и профильных телеком-ассоциациях, пока только предложения. Поэтому пока Госспецсвязи не работает над новыми показателями качества доступа к сети Интернет.
На заседании Правления ИнАУ 30 июля было принято решение направить Госспецсвязи письмо с предложением отменить действующее решение НКРСИ «Об утверждении перечней показателей качества телекоммуникационных услуг, уровни которых подлежат обязательному обнародованию в 2016 году» и ускорить работу по уменьшению количества показателей.
Несмотря на благие намерения телеком-сообщества, многие игроки рынка убеждены: в результате НКРСИ, Госспецсвязи или кем-либо другим для них будет разработан такой механизм, при котором мерять показатели качества самостоятельно они не смогут. Ведь евроинтеграцию в Украине любят подавать под национальным соусом.