Граждане Украины сомневаются в легитимности НКРСИ

 C 1 октября 2010 года Украина вернулась к президентско-парламентской форме правления. Янукович стал обладателем огромной власти, которой сразу начал пользоваться. Он ликвидировал «старую» НКРС, подписав свой указ  № 1065/2011 о ликвидации Национальной комиссии по вопросам регулирования связи. В тот же день(23.11.2011), легитимный на тот момент, Президент Украины подписал ещё один указ – о создании Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ). Таким образом, к нынешним функциям комиссии добавилось регулирование сферы информатизации. 

После бегства экс-диктатора в Ростов и возврата Украины к парламентско-президентской форме правления, своими указами №620-627 президент Украины Петр Порошенко сменил главу регулятора и частично обновил его состав. Было ли такое действие конституционным, учитывая уход от президентской диктатуры имени Януковича?

Иван Петухов, вице-президент УСПП по вопросам науки и IT:

- Наша группа юристов УСПП подготовила справку.

 Згідно з вимогами статті 17 Закону України «Про телекомунікації» НКРЗІ є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Пунктом 2 Постанови ВРУ визначено, що закони та інші нормативно-правові акти є чинними в частині, що не суперечить положенням Конституції України, прийнятої на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року і мають бути невідкладно приведені у відповідність до вищезазначеної редакції Конституції України.

Згідно з визначеннями статті 106 Конституції України Президент України не має повноважень, передбачених статтями 17 та 20 Закону України «Про телекомунікації».

Таким чином, положення Закону «Про телекомунікації» до цього часу не приведені до вимог Конституції.

Полный текст – здесь.

Проблема состоит ещё и в в том, что деятельность Нацкомисси противоречит задекларированным принципам евроинтеграции. В Евросоюзе действует принцип «Открытого Интернета». В соответствии с ним, всем пользователям Интернет гарантируется доступ по их выбору к любому контенту, сервисам, приложениям, поощряется конкуренция между сетями, сервисами и контент-провайдерами. Для обеспечения принципа «Открытого Интернета» Европарламент и Европейский совет приняли Постановление 2015/2120 от 25.11.2015 о мерах для обеспечения доступа к открытому Интернету.

В документе не идет речь о регулировании участников телеком-рынка, вразрез с чем направлена сегодняшняя деятельность НКРСИ.

Юрий Кармазин, государственный советник юстиции III класса:

- В идеале все должно регулироваться законом. Если бы Украина была членом ЕС, то для нас их нормы по телекоммуникациям и информатизации стали бы обязательными. Но мы не входим в Европейский Союз, а обязательств понабирали. Конституция и законодательство игнорируются. Нормы предыдущей власти не отменены и широко востребованы.

В парламенте нет 45 человек, которые обратились бы в Конституционный суд с требованием признать НКРСИ и указ Януковича о ее создании неконституционным. Это кому-то выгодно: тем, кто сам себя контролирует. Они «протолкнули» туда людей и радуются стоячему болоту.

Тормозится целая отрасль экономики. Нужно давить на парламентариев, которые, в свою очередь, могут давить на президента с целью отмены указа о создании и деятельности НКРСИ. Комиссия действует на основании неотмененного указа Януковича. Так же, как и вся Администрация Порошенко действует на указах экс-президента.

Виктор Мусияка, заместитель председателя Конституционной комиссии, научный консультант по правовым вопросам Центра Разумкова:

- После подписания соглашения с ЕС каждый комитет Верховной Рады должен просепарировать все законодательство в соответствующей сфере и привести его в надлежащее состояние. Так как изменяются программы и законы. Готовятся проекты для исполнения соглашения. Поэтому уже давно Комитет по информатизации и связи вместе с Министерством информационной политики должны были проверить, насколько соответствуют все регулирующие документы НКРСИ действующему законодательству.

Ведь тех, кто сидит в Нацкомиссии, все устраивает. Для них – это место «заработка». Они влияют на потоки не только информационные. Даже в президентско-парламентском государстве президент не имеет права создавать государственное «юридическое лицо» - Национальную комиссию (пункт 28 статьи 106 Конституции Украины). Это прерогатива Кабмина. И тогда, и сейчас. Президент подает только несколько человек в такое учреждение.

Если Комитету ВР и Министерству информации нет дела до явных нестыковок с законодательством в работе НКРСИ, то нужно предъявить эту проблему главе Верховной Рады. Использовать любые способы, чтобы показать реальное отношение к госучреждениям со стороны государства.  А желающие выскочить с ней на трибуну всегда найдутся. 

Помимо этой надводной части айсберга НКРСИ, есть и подводная.

Начнем с того, что действующий глава Нацкомисси до своего назначения не имел никакого отношения к этой отрасли. До того, как быть "брошенным на связь", Александр Животовский долгие годы был сотрудником госпожи Гонтаревой. Вот цитата из статьи в Форбс:

«В последнее время компания Investment Capital Ukraine (ICU) является поставщиком кадров для нового украинского госаппарата. В июне ее покинула, перейдя на пост главы Нацбанка, Валерия Гонтарева, долгое время занимавшая должность председателя совета директоров ICU. Теперь очередь дошла до директора подразделения „корпоративные финансы“».

Обоснованной критике действия г-на Животовского подвергались со стороны профессиональных IT-ассоциаций. Более того, контролирующие государственные органы фиксируют нарушения в управлении Нацкомиссией.

Инсайдеры сообщают, что со стороны Кабмина Яценюка (что соответствует модели управления в парламентско-президентском формате устройства власти) предпринимались неоднократные попытки взять под контроль маневры регулятора, которые разбивались как «волны об утёс» твердой решимости руководства не «изменять АП». Максимум этого взаимопонимания пришелся на 3G конкурс. Но потом кабмину "сделали ручкой, а скоро и сам Яценюк - "ушел в закат". Единственной помехой для полного контроля НКРСИ над телеком рынком оставались профильные профессиональные ассоциации.

Последним шагом г-на Животовского к избавлению от общественного контроля стало создание карманной ассоциации, призванной быть «хором одобрения» любых шагов руководства для оптимизации финансовых потоков.

Впрочем, это может стать катализатором социального взрыва в среде провайдеров, положивших максимум усилий для победы Революции Достоинства, в результате которой к исполнительной власти подползли "новые смотрящие" и сами провайдеры - активные  участники Майдана стали «питательной средой» для роста коррупционной опухоли.