Под благим предлогом НКРСИ "проредит" мелких провайдеров?

Игорь Дядюра 14 апреля 2016 09:29

Об измерениях качества Интернета

Национальная комиссия регулирования связи и информатизации на своем заседании 5 апреля 2016 года одобрила изменения к Правилам осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций. Изменения касаются деятельности по предоставлению услуг доступа к Интернет и Основных требований к договору о предоставлении телекомуникационных услуг. Эти изменения – развитие старой темы, которая то возникает, то затухает. О ней можно прочесть, например, тут.

Лейтмотив проблемы: «развелось слишком много провайдеров, конкурировать сложно, цены опускаются, давайте что нибудь с этим делать, например – измерять качество». Госрегулятор добавляет свой интерес: чем то надо заниматься, успехов у нас вообще никаких нет, к чему ни прикоснешься – везде сплошной провал, надо имитировать бурную деятельность, давайте подрегулируем Интернет в очередной раз. Заодно дадим хорошо оплачиваемую работу своему подконтрольному предприятию, УГЦРу: пусть займется установкой зондов в провайдерских сетях.

Чтобы придать хоть какое-нибудь обоснование вносимым изменениям, регуляторы ссылаются на «требования Европейских директив насчет контроля качества», рассказывают популистские байки про заботу о потребителе услуг, и прикрываются лояльной, т.н. «конструктивной», общественностью (вот и в этом последнем сообщении упомянуто, что эти изменения – они «после обсуждений с общественностью»).

Однако, на самом деле, требования Европейских директив (2002/21/EC и дополнившая и уточнившая её 2009/140/ЕС) – несколько иные, целью является совсем не внедрение тотального контроля качества Интернет национальным регулятором, и никакой «борьбой с серыми провайдерами» эти Директивы не занимаются. Какие либо прецеденты установки регулятором (или его предприятием) контрольных зондов в сетях провайдеров Интернет для измерения качества, за счет провайдера – в Европе неизвестны. Регуляторы меряют качество за свой счет, выборочно, по потребности (вероятно, потому что нет целей «накормить дочернее предприятие» или «сформировать и оседлать денежный поток»). Европейские директивы не борются с серыми провайдерами, они наоборот – направлены на всемерное развитие конкуренции! Если они «защищают» кого то – то только от монополистов, от злоупотреблений предприятий, «имеющих существенную рыночную долю». И, внимание, предостерегают от «чрезмерного регулирования». Идея с «минимальной гарантированной скоростью», все эти рассказы о том, что нельзя писать «скорость до 20 Мбит/с», «скорость до 100 Мбит/с» - это какая то эпическая придумка украинского регулятора. В сети Интернет нет, и не может быть никакой «гарантированной скорости». «Гарантированная скорость» бывает в услугах, которые описываются «соглашением об уровне сервиса (SLA)», массовый доступ к Интернет таким не является, а операторский или корпоративный доступ – давно отрегулирован этими SLA (за годы то того, как в Украине вообще появилась НКРСИ).

Не верите? Зайдите на сайт Дойче Телекома (по-моему, вполне «европейский» провайдера, строго соблюдает все Директивы Евросоюза). Во ВСЕХ Интернет тарифах – скорость указывается «bis zu», что в переводе с немецкого – «до»: до 16 Мбит/с для АДСЛ, до 50 Мбит/с для ВДСЛ, и (вниманию украинского регулятора и руководителя самого лучшего, самого белого, и самого вольного провайдера Украины!) до 100 Мбит/с для FTTx. Никто не указывает никакой «гарантированной скорости». Неужели же европейский провайдер и немецкий регулятор настолько глухи к требованиям Директрив ЕС? Я думаю, что все нормально в Германии с Директивами – это у нас тут в Украине регулятор либо вопиюще некомпетентен (что неудивительно при полном отсутствии какого либо профессионального опыта в отрасли), либо строит очередные схемы непыльного заработка.

Подробнее о заработке. Экономическая сторона вопроса – на самом деле немаловажна. Подконтрольное НКРСИ предприятие - УГЦР, давно рассылает провайдерам письма с предложением установки зондов контроля качества, с услугами, по 4.200 гривен за зонд на один год. Если учесть, что в реестре НКРЗИ «не серых» провайдеров более 5 тысяч, то даже по одному зонду – формируют поток средств в 21 миллион гривен, а с учетом того, что зондов предлагается ставить «хотя бы три» - сумма возрастает до 63 миллионов гривен. В год. На этом фоне меркнет даже «красиво проведенный конкурс по внедрению переносимости номеров». Там и суммы скромнее, и разовая оплата. Понятно, что просто так эту тему регулятор не оставит. Понятно, что инициаторам, паре «особо крупных провайдеров» - эти затраты не составляют никакой проблемы, и «почему бы и нет». Не вызывает удивления и позиция «конструктивной общественности» - красивое фото с каким-нибудь чиновником в фейсбуке – так тешит самолюбие. Непонятно только, при чем тут «европейские директивы» и «интересы потребителя».

Некомпентность дошла до того, что в пределах одной новости можно прочесть об одном и том же документе «Документ спрямовано на забезпечення конкурентних умов діяльності у сфері надання послуг доступу до Інтернет», как требуют из Европы. И тут же, сразу, в соседнем предложении: «очистити ринок від нелегальних провайдерів». Каких таких «нелегальных»? Предоставление услуг доступа к Интернет в Украине НЕ лицензируется. Что значит «нелегальных»? Не внесенных в «реестр НКРЗИ»? Тут есть три обстоятельства:

«создающие проблемы демпингом» - внеслись в реестр, это же бесплатно и не создает никаких обязательств для провайдера»;
если даже кто то не «внесся» - подаст заявку и будет внесен, поскольку отказать никому нельзя;
выбранная форма ведения реестра (безумный файл в формате Excel на сайте НКРСИ) – не позволяет с этим реестром работать. Я сам пробовал несколько раз найти что нибудь в этом реестре – удавалось находить разве что по контактным е-мейлам. Ни провайдеру, ни (тем более!) потребителю этот реестр так ничего и не даёт: национальная комиссия, занимающаяся информатизацией, вместе со своим подконтрольным небедненьким монопольным предприятем – не в состоянии даже такую мелочь сделать, как реестр удобный с поиском (десятки таких удобных электронных реестров за последний год запущены в Украине, но только не в ведомстве «информатизаторов»). Вообще, все эти реестры, декларируемые как такие, которые «для пользователей, выбирать услуги, искать себе провайдера» - сплошная чушь и профанация. Представить себе пользователя, который ищет провайдера, работающего в его доме (или селе) в реестре регулятора, даже при моем достаточно развитом воображении – почти невозможно. Поэтому эти реестры не развиваются – они просто не нужны. Например, вот аналогичный реестр Молдовы – ни поиска, ничего (хотя там все давно в «электронных коммуникациях», по Директивам, все то, к чему мы так стремимся). Но у них в Молдове хотя бы не Excel нечитаемый, тут украинскому регулятору-информатизатору просто нет равных.

На самом деле, я считаю большой ошибкой, что НКРС, которая была с момента своего основания по Закону «О телекоммуникациях» в версии 2002 года именно НКРС, без всякой «и» - искусственно прилепили вот эту вот «И», информатизацию. Информатизация – это совершенно другой процесс, к которому НКРСИ не имеет вообще никакого отношения сегодня, вот и пытается наполнить эту букву «и» хоть каким либо смыслом по своему (повторюсь, совершенно некомпетентному) разумению: вот и начинают «мерять качество Интернет», «бороться с серыми провайдерами» и заниматься прочей ерундой. Я просто хочу напомнить, что НКРС ( и тем более НКРСИ) не было и в помине, когда в Украине был не только Интернет, но и уже работали профессиональные ассоциации – ИнАУ, ТЕЛАС, и даже вопрос «взаимосоединения» был решен весьма успешно, созданием UA-IX.