Завтра в ВР одобрят правки в законопроект, которые увеличат плату за интернет в 10 раз

В понедельник, 9 декабря, рабочая группа по наработке нового законопроекта об электронных коммуникациях будет сильно работать над нормой, которая может кардинально повлиять на перераспределение сил на телеком-рынке.

В нюансах законодательства пытался разобраться InternetUA.

В двух слрвах: рабочая группа при Комитете ВРУ завтра будет рассмтаривать норму готовящегося законопроекта "Об электронных коммуникациях", которая позволят очуществить многолетнюю "мечту" крупных провайдеров - уничожитить мелких провайдеров и создать монопольный рынок на интернет-доступ простым украинцам.

На сегодняшний день интернет смело можно отнести к базовым человеческим потребностям, таким как еда, вода и крыша над головой. Вы помните Роттердам+? Так вот, нам пытаются теперь увеличить плату за него раз в 10!

Если вы бывали, например в Испании, то знаете - никакой (по скорости) интернет доступ там стоит 80 евро в месяц. Фильмы на нем - не псмотришь! Нормальный стоит 100 евро, а ингда и больше! Есть данные исследований.

Как мы писали ранее, 29 октября, в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации состоялась встреча представителей авторских коллективов двух зарегистрированных в парламенте телеком-законопроектов – «Об электронных коммуникациях»  (№2264) и «О развитии инфраструктуры для цифровой трансформации экономики и общества» (2320). Стороны договорились совместно работать над новым текстом проекта закона об электронных телекоммуникациях на основании уже внесенных ранее. Таким образом (учитывая законопроект «О радиочастотном ресурсе» и отозванный первый вариант проекта «Об электронных коммуникациях»), это уже пятая для Верховной Рады нового созыва попытка обновить и гармонизировать отечественное телеком-законодательство в соответствии с европейскими стандартами.  Попытка не самая удачная в плане сотрудничества – в знак протеста против игнорирования замечаний и предложений к документу, участие в рабочей группе уже приостановили представители крупнейшей отраслевой ассоциации – Интернет Ассоциации Украины.

Целый ряд норм, присутствующих в обоих уже внесенных законопроектах (а, следовательно, имеющих огромный шанс перекочевать и в новый документ) повергают малый и средний телеком-бизнес в ужас.

Что ужасает нормальных провайдеров

В обоих законопроектах есть по несколько норм, которые, мягко говоря, вызывают вопросы у телеком-экспертов. Но самая опасная из них, считают провайдеры  – регулирование (как экономическое, так и техническое) взаимосоединения операторских сетей национальным регулятором и распространение нормы о взаимосоединении на провайдеров доступа к Интернету.

СПРАВКА:

Согласно законопроекту №2264, взаимосоединение сетей – тип доступа, который реализуется между поставщиками электронных коммуникационных услуг, или виртуальными поставщиками, путем физического и / или логического соединения электронных коммуникационных сетей, с целью обеспечения конечным потребителям одного поставщика электронных коммуникационных услуг поддерживать связь с конечными потребителями другого поставщика электронных коммуникационных услуг, либо для обеспечения доступа к услугам, предоставляемых другими субъектами хозяйствования, имеющих доступ к соответствующей сети;

Законопроект определяет право поставщика электронных коммуникационных услуг на  совместное использование инфраструктуры электронных коммуникационных сетей и ее элементов на договорных началах в соответствии с действующим законодательством.

Согласно законопроекту № 2320, оператор публичных сетей электронных коммуникаций вправе, а в случае запроса поставщика сетей электронных коммуникаций, обязан вести переговоры о взаимодействии сетей с целью предоставления услуг электронных коммуникаций  и их совместимости и осуществлять в соответствии с настоящим Законом взаимодействия сетей. При этом оператор коммуникаций не имеет права предлагать различным поставщикам сетей и / или услуг электронных коммуникаций различные условия для эквивалентных услуг или условия, услуги или средства, не связанные с доступом или взаимодействия сетей. Контролировать всё и даже обеспечивать взаимосоединение, определять требования к процедурам предоставления и получения доступа и взаимосоединения сетей электронных коммуникаций. а также накладывать, при наличии оснований, обязательства по доступу и / или взаимосоединению сетей,  должен Национальный регулятор.

Провайдеры говорят: взаимодействие сетей и его регулирование есть и в действующем законе «О телекоммуникациях», но в новом проекте оно распространяется и на доступ к Интернету и на любые сети, к которым есть доступ у конечных пользователей (включая все регуляторные механизмы и возможности проводить внеплановые проверки в отелях и общественных местах, которые предлагают своим гостям доступ к сети интернет и Wi-Fi). Это не может не вызывать у игроков телеком-рынка опасений.

– Взаимосоединение сетей и его регулирование было  в старом законе, но только для телефонии. Я думаю надо эту норму нужно оставлять и далее, ведь там это оправданно. Что же касается интернет-провайдеров,  то здесь, эта норма, мягко говоря, не нужна вообще. Последствием её внедрения станет  существенная бюрократическая нагрузка на мелкий и средний бизнес, причём полностью неоправданная, – объясняет глава Комитета Интернет Ассоциации Украины по вопросам защиты экономической конкуренции, директор столичного оператора «Паутина» Александр Арутюнян. –  Кроме того, во внедрении данной нормы просматривается и возможная коррупционная составляющая, так как регулятор теперь сможет указывать провайдерам, какое оборудование должно использоваться при взаимосоединении, как оно должно использоваться и регулировать цены на соединение. Это может в принципе привести к коллапсу на рынке.

Александр Арутюнян отмечает: данное нововведение не поддается логичному объяснению.

– Введение этой нормы для интернет-провайдеров никак логически не оправданно.  Без этого нововведения проблем у рынка не было, а если нет проблем, зачем вводить норму? Какую проблему этой нормой пытаются решить авторы закона, я не понимаю, да и они, наверное, тоже, поскольку проблемы просто нет, – резюмирует Арутюнян.

Путь к монополии?

В телеком-отрасли циркулирую опасения, что данная норма появилась в законопроектах благодаря её лоббированию крупными игроками рынка. Дело в том, что они могут позволить себе устанавливать цены на доступ к Интернету и ТВ существенно ниже, чем у малых и средних провайдеров. «Заходя» в сеть провайдера, предлагающего доступ к сети на скорости 100 Мбит/с за, например, 200 гривен, крупный игрок, демпингуя, может предложить существенно ниже цену (на первое время), переманивая к себе чужих абонентов.

– Мелкий оператор будет вынужден давать крупному свою сеть, отдавать своего клиента, а крупный будет давать этому клиенту услугу бесплатно. Просто культурных слов не хватает, чтоб комментировать эти инициативы, – говорит Александр Арутюнян.

В дальнейшем, захватывая таким образом всё новые и новые сети путем «регулируемых взаимосоединений», крупные операторы и провайдеры смогут установить монополию и вытеснить из рынка других игроков.  В итоге, уничтожив конкуренцию, ничто не помешает им поднять стоимость услуг до европейских.

Такие опасения не беспочвенные, так как у крупных провайдеров есть инструменты влияния на абонента и рынок – от договоренностей об эксклюзивности спортивных каналов в предлагаемых ТВ-пакетах, до финансирования убыточных интернет-тарифов за счет смежных отраслей бизнеса.

– Взаимосоединение официально вводится потому, что оно есть в Европейском кодексе электронных коммуникаций и должно переноситься с учетом местной специфики рынка. Во-первых, у нас таки есть своя специфика, не типичная для европейского рынка, –  нигде в Европе нет такого количества провайдеров как у нас в стране, и все они успешно десятки лет решают свои проблемы без помощи государства. Во-вторых, в Европейском кодексе эти нормы и вводятся именно для того, что бы стимулировать выход на монополизированный и ригидный рынок мелких игроков, – объясняет Председатель Правления Интернет Ассоциации Украины Анатолий Пятников. – Кодекс прямо в каждом абзаце пересыщен оговорками,  что эти нормы направленны на то, чтобы крупные операторы не препятствовали небольшим компаниям подключаться к их сетям, не завышали тарифы на присоединение, не выставляли дополнительных условий и т.п. Также применяется регулирование для инфраструктуры и сетей построенных за государственные деньги. И под этим благовидным предлогом у нас в стране происходит попытка «прийти на помощь» там, где её никто не ждал, и сделать эти нормы равными для всех, что в силу многих причин приведет к тому, что мелкий бизнес смоет этой волной помощи в океан. Да, будут какие-то тарифы на взаимосоединение, но пока неизвестно, каким образом они будут определены и какими они будут. Обязанность предоставить взаимсоединения лишает мелкого провайдера даже возможности устроить «итальянскую забастовку», потому что есть установленные параметры качества соединения, за которыми следит регулятор и за несоблюдение которых предусмотрены санкции. Не сложно догадаться, сколько лет просуществует мелкий оператор без абонентов. 

Также если идти путём расширения старого регулирования телефонных сетей на все, через подмену терминов. С принятием закона потребуется привести все соединения в соответствие. А при одновременном беспрецедентном усилении регулятора и размеров штрафов, это приведёт к коррупции, так как привести уже существующее количество сейчас никак не учитываемых взаимосоединений операторов просто невозможно. И всегда можно обложить штрафами кого угодно.

Если депутаты примут один из внесенных в Раду законопроектов, или обсуждаемая норма будет перенесена в новый проект закона, подчеркивает Пятников,  украинский телеком-рынок ожидает исчезновение нескольких тысяч мелких и средних провайдеров (а это – десятки тысяч рабочих мест) и установление диктатуры крупного бизнеса.

Возможность для малого бизнеса?

Данная инициатива, пришедшая из европейских стран  с другими рыночными условиями, кроет в себе как возможные опасности (уход от декларируемой дерегуляции рынка , новый виток усиления конкуренции и возможное перераспределение рынка в целом), так и возможности.  Не смотря на опасности, в то же время мелкие и средние операторы и провайдеры могут, благодаря норме, получить шанс достучаться до намного большей аудитории, комментирует управляющий партнер консалтинговой группы E&C  Анатолий Фроленков.

– Эта инициатива несет как угрозы, так и возможности. С одной стороны, как указывают операторы, это опасность потерять абонентов в схватке с крупным игроком, риск через мерной регуляторной наргузки,  но с другой – это шанс небольшому провайдеру прийти на новые рынки.  Учитывая европейский опыт, в том числе благодаря данному законодательству операторы могут получить существенную экономию на построении и развитии сети,  – объясняет Фроленков. – Получив доступ к сети, например, крупного игрока,  небольшой оператор может существенно расширить абонбазу. Теоретически решается вопрос с магистральными каналами, экономией на развитии услуг  в труднодоступных частях нашей страны.  Вопрос в том, будет ли у такого игрока уникальное предложение, способное заинтересовать абонента, и не менее важный вопрос – наличие  ресурса «повоевать» за кошелек этого абонента.

По словам Фроленкова, рынок давно созрел к новому закону который решит, в том числе, вопрос совместного  использования инфраструктуры.

– С приходом в том числе этой нормы, нас с высокой вероятностью ожидает изменение структуры рынка. Причем не только перераспределение рынка между крупными и небольшими операторами, но и по перераспределение по типу деятельности операторов, сфокусированных на узких инфраструктурных вопросах. Законопроект также даёт возможность запуска новых M/F/C virtual operators. Соответственно,  сама по себе инициатива декларативно способствует развитию рынка, а вот какова будет практическая реализация – покажет время. Не зря каждая итерация  закона вызывает столь бурное обсуждение, – резюмирует управляющий партнер E&C.

От редакции.  Мы обратились за комментарием по поводу нормы к экспертам BRDO, участвующим в рабочей группе при Комитет ВРУ, крупным игрокам телеком-рынка, НКРСИ и к руководителю рабочей группы, но на данный момент комментариев не получили.

Быший председатель Правления ИнАУ, а ныне депутат от "Слуг народа" Александр Павлвич Федиенко - от комментария отказался.

Также в процессе работы над публикацией мы узнали о множественных цензурных рисках, которые, по утверждению экспертов, могут привести страну к российскому сценарию регулирования Интернета и появлению отечественного варианта Роскомнадзора. Этому вопросу мы посвятим отдельную публикацию в ближайшее время.