Витрати чиновників відстежать онлайн
Активісти не тільки заглянуть у кишеню чиновникам, але і опишуть їх вміст на спеціальному сайті
Transparency International Україна оголосила про початок національної моніторингової кампанії відповідності стилю життя українських чиновників задекларованому ними багатству. Перші результати кампанії український підрозділ Transparency International обіцяє опублікувати у вересні 2013 року на сайті www.anticorruption.in.ua.
Перевірці підлягає спосіб життя чиновників місцевого та центрального рівня, міністрів, голів обласних державних адміністрацій, міських голів обласних центрів, а також всіх їхніх заступників.
Олексій Хмара, виконавчий директор Transparency International Україна каже: «Нас цікавить 5 компонентів стилю життя - офіційні доходи службовця, його хобі, подорожі та відпустки, навчання службовця і членів його сім´ї і, звичайно, власність: рухоме і нерухоме майно. Якщо витрати на утримання цього стилю життя в кілька разів вищі, ніж річний дохід службовця, то зрозуміло, що гроші отримані з нечесних джерел. Виявити і дослідити такі випадки - це і є наша мета».
Кампанія буде складатися з кількох етапів. Спочатку громадські аудитори в особі представників більше ніж 40 моніторингових неурядових організацій, журналістських агентств і активістів, об´єднані в Громадянське партнерство «За відкритість майнових декларацій публічних службовців України», збирають дані про стиль життя всіх фігурантів моніторингу. Джерелами служать дані майнових і податкових декларацій, виписки із загальнодоступних онлайн реєстрів, публікації в друкованих та електронних ЗМІ органів влади, відповіді на запити в Державну реєстраційну службу, власникам акцій і т.п. Ці дані перевіряються і оцінюються представниками організації громадянського партнерства. Попередні результати публікуються і проводяться детальні розслідування по тих чиновниках, чий стиль життя перевищує задекларований розмір доходу. Далі декларанту буде запропоновано добровільно упорядкувати неточності в декларації. У разі відмови або ігнорування їх справи будуть передані в правоохоронні органи.
«Декларація чиновника має бути вивішена на сайті того органу, в якому він працює, і перебувати там не день, не два, а рік. Тобто ми всі будемо публічно спостерігати за цими деклараціями», - наголошує Віктор Чумак, голова Комітету Верховної Ради з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
При цьому в організації зазначають, що ефективність моніторингу вмісту майнових декларації безпосередньо залежить від можливості доступу громадськості до самої декларації. «В умовах України доступ громадян до такої інформації значно утруднений», - підкреслюють у міжнародній організації.
За словами Ігоря Попова, першого заступника голови Національного агентства України з питань державної служби (Нацдержслужба), виправити цю проблему повинен Єдиний портал майнових декларацій публічних службовців. «Можливо, він зможе запрацювати з 2017 року, якщо на це будуть передбачені кошти в бюджеті-2015», - робить короткий і не дуже обнадійливий прогноз Ігор Попов.
Під час презентації концепції національної моніторингової кампанії про можливості Єдиного порталу повинен був розповісти Сергій Коваленко, представник Координаційного центру з упровадження економічних реформ при Президентові, проте з невизначених причин він так і не з´явився на заході. На прохання «proIT» дати більш детальну інформацію про технічні аспекти і можливості Єдиного порталу Наталія Кириченко, представник Координаційного центру, відповіла відмовою, пославшись на те, що законопроект, який регламентує запуск порталу, ще не зареєстрований у парламенті.
За її словами, законопроект «Про внесення змін до закону «Про засади запобігання та протидії корупції», який повинен ввести поняття Єдиного порталу майнових декларацій публічних службовців, зараз розробляється в рамках виконання програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженої указом Президента 12 березня 2013 року.
Зокрема, п. 222.2 програми покладає на прем´єр-міністра і Нацдержслужбу відповідальність за розробку і внесення на розгляд Верховної Ради законопроекту про «розширення переліку посадових осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації про майно, доходи, витрати і зобов´язання фінансового характеру яких підлягають обов´язковому оприлюдненню; введення обов´язкової публікації на спеціальному єдиному веб-порталі декларацій про майно, доходи, витрати і зобов´язання фінансового характеру посадових осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, підлягають обов´язковому оприлюдненню».
Відповідно до програми, прем´єр-міністру і Нацдержслужбі встановлений дедлайн до кінця червня 2013 року. На якому етапі зараз перебуває розробка законопроекту, Наталія Кириченко не змогла відповісти, сказала тільки, що до кінця червня документ буде винесений на розгляд уряду. «Якщо його не повернуть на доопрацювання, тоді законопроект буде зареєстрований у парламенті, і можна буде обговорювати можливості Єдиного порталу», - говорить представник Координаційного центру.
Примітно, що нововведення до закону «Про засади запобігання та протидії корупції», прийняті у травні 2013 року, передбачають можливість оприлюднення майнових декларацій на офіційних сайтах органів влади чи місцевого самоврядування. Але в той самий час, прийнята норма залишає право оприлюднити декларацію в друкованих виданнях. І якщо для публікації на сайті встановлений обов´язковий термін розміщення документа не менше року, то в друкованому виданні декларація може бути оприлюднена тільки один раз.
«За наявності такої альтернативи буде користуватися попитом публікація саме в друкованих виданнях. Це буде особливо популярно у виданнях місцевого рівня з мізерним накладом, який відразу ж викуповується самим декларантом або за його дорученням», - стверджують у Transparency International Україна. Тому в міжнародній організації вважають, що Єдиний портал майнових декларацій публічних службовців забезпечить загальнодоступність майнових декларацій чиновників, що дозволить громадським організаціям набагато ефективніше здійснювати їх незалежний контроль.
Втім, в Україні, де більша частина населення отримує зарплату в конверті, приховати розмір доходів держслужбовцю не становить особливих труднощів. У той самий час, розмір витрат приховати істотно складніше. Якби в країні не тільки декларувалася, але і велася боротьба з корупцією, тоді Єдиний портал декларацій витрат і доходів держслужбовців був би одним із найпопулярніших ресурсів в українському сегменті інтернету.