Реакция Совета по вопросам свободы слова и защиты журналистов на попытку ввода цензуры в Украине

Официальные рекомендации Совета по вопросам свободы слова и защиты журналистов при Президенте Украины относительно текста законопроекта «О внесении изменений к некоторых законодательных актов Украины относительно обеспечения национальной информационной безопасности и права на доступ к достоверной информации»

Текст законопроекта «О внесении изменений к некоторых законодательных актов Украины относительно обеспечения национальной информационной безопасности и права на доступ к достоверной информации», обнародованный для обсуждения Министерством культуры, молодежи и спорта, вызвал значительный общественный резонанс, в том числе международный.

В связи с этим Совет проработал текст законопроект и пришл к выводу, что его содержание не соответствует основной заявленной цели – борьбе с дезинформацией в информационном пространстве Украины в условиях агрессии Российской Федерации. Зато он в первую очередь серьезно сужает свободу слова в стране, способствует самоцензуре журналистов и сужает их права.

Опираясь на экспертизу медиаюристов ГО «Платформа прав человека» и ОО «Лаборатория цифровой безопасности» Совет пришел к выводу и считает неприемлемыми такие инициативы:

— введение уголовной ответственности для журналистов. Уголовная ответственность за распространение дезинформации не учитывает степень общественной опасности при определении санкций за совершение преступления, а предложенный процессуальный предохранитель в виде обращения в ЕСПЧ за консультативным заключением, может оказаться неэффективным;

- чрезмерные и непропорциональные административно-правовые санкции, предусмотренные изменениями в закон "Об информации", которые могут применяться к неограниченному кругу лиц, и которые фактически возвращают в украинское законодательство штрафы за диффамацию;

- вмешательство государства в вопрос саморегулирования журналистов. Подробно регламентировано на уровне Закона саморегулирование журналистов с юридической ответственностью за нарушение этических стандартов не соответствует международным подходам и практикам, а также будет способствовать усилению самоцензуры в среде журналистов;

— искусственное разделение журналистов на «профессиональных» и просто «журналистов». Разный объем прав и гарантий для них со стороны государства нарушает конституционный запрет на ограничения в правах за принадлежность или ненадлежащесть к 2 общественным организациям (часть 4 статьи 36 Конституции Украины), является непропорциональным ограничением свободы слова (статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) и может толковаться, как принудительное участие в объединении и нарушении стандартов свободы ассоциаций (статья 11 Конвенции);

— тот факт, что деятельность Уполномоченного по вопросам информации (новой институции, которая должна появиться, если будет принят этот законопроект) направлена на ограничение права на свободу выражения взглядов, а не на защиту конкретных информационных прав граждан; процедура формирования, статус и функции Уполномоченного не отвечают требованиям Конституции Украины;

— запрет анонимного распространения информации.

Совет разделяет обеспокоенность насчет этого документа вместе с украинскими журналистами, представителями гражданского общества и международными организациями. Поэтому Рада обращает внимание Президента Украины, Правительства и Верховной Рады на неприемлемости принятия закона в таком виде, а также призывает Министерство культуры, молодежи и спорта не вносить данный текст законопроекта на рассмотрение Кабинета Министров Украины, как таковой, что не отвечает требованиям Конституции Украины, а также международным практикам.

Несмотря на то Совет понимает все вызовы, которые стоят перед Украиной в плоскости информационной безопасности, разделяет обеспокоенность по поводу распространения дезинформации страной-агрессором или ее сторонниками на территории Украины. Поэтому Совет рекомендует Министерству культуры, молодежи и спорта в кратчайшие сроки создать рабочую экспертную группу, задачей которой должно бы быть выработка эффективных инструментов противодействия дезинформации в украинском информационном пространстве. Совет также обращает внимание Министерства, что такие инструменты не обязательно нужно искать только в законодательной плоскости, а призывает применить комплексный подход к противодействию дезинформации со стороны Российской Федерации.