Перегони за регулювання штучного інтелекту спричинили протистояння федерального та державного рівнів в США

Вперше Вашингтон наближається до розв'язування питання про те, як регулювати штучний інтелект. І боротьба, яка назріває, стосується не технології, а того, хто буде здійснювати регулювання. 

За відсутності змістовного федерального стандарту штучного інтелекту, який би зосереджувався на безпеці споживачів, штати внесли десятки законопроєктів для захисту мешканців від шкоди, пов'язаної зі штучним інтелектом, включаючи законопроєкт про безпеку штучного інтелекту SB-53 у Каліфорнії та Закон про відповідальне управління штучним інтелектом у Техасі, який забороняє навмисне неправомірне використання систем штучного інтелекту. 

Технологічні гіганти та галасливі стартапи, народжені в Кремнієвій долині, стверджують, що такі закони створюють непрацездатну клаптикову систему, яка загрожує інноваціям. 

«Це сповільнить нас у гонитві проти Китаю», – сказав TechCrunch Джош Власто, співзасновник про-штучної організації PAC Leading the Future. 

Ця галузь, та кілька її представників у Білому домі, наполягають на прийнятті національного стандарту або його відсутності взагалі. У закутках цієї битви «все або нічого» з’явилися нові спроби заборонити штатам приймати власне законодавство про штучний інтелект. 

Повідомляється, що законодавці Палати представників намагаються використати Закон про національне забезпечення оборони (NDAA), щоб заблокувати закони штатів про штучний інтелект. Водночас витік проєкту виконавчого указу Білого дому також демонструє сильну підтримку запобігання зусиллям штатів щодо регулювання ШІ. 

Широкомасштабне превентивне обмеження, яке позбавляє штати права регулювати штучний інтелект, непопулярне в Конгресі, який переважною більшістю голосів проголосував проти аналогічного мораторію на початку цього року. Законодавці стверджують, що без федерального стандарту блокування в штатах призведе до того, що споживачі зазнають шкоди, а технологічні компанії зможуть вільно працювати без нагляду. 

Щоб створити цей національний стандарт, представник Тед Лью (демократ від Каліфорнії) та двопартійна Робоча група Палати представників з питань штучного інтелекту готують пакет федеральних законопроєктів щодо штучного інтелекту, які охоплюють низку питань захисту прав споживачів, включаючи шахрайство, охорону здоров'я, прозорість, безпеку дітей та катастрофічні ризики. Такий мегазаконопроєкт, ймовірно, займе місяці, якщо не роки, щоб стати законом, що підкреслює, чому нинішня поспішність обмежити повноваження штатів стала однією з найсуперечливіших суперечок у політиці ШІ.

Лінії фронту: NDAA та EO

Зусилля, спрямовані на блокування регулювання ШІ державами, посилилися останніми тижнями. 

Палата представників розглядала можливість включення до NDAA формулювання, яке б заборонило штатам регулювати штучний інтелект, повідомив Punchbowl News лідер більшості Стів Скаліз (республіканець від штату Лос-Анджелес). Як повідомляє Politico , Конгрес, як повідомляє, працював над завершенням угоди щодо законопроєкту про оборону до Дня подяки . Джерело, знайоме з цим питанням, повідомило TechCrunch, що переговори зосереджені на звуженні сфери застосування, щоб потенційно зберегти повноваження штату в таких сферах, як безпека дітей та прозорість.

Тим часом проєкт указу Білого дому, що витік з громадськості, розкриває власну потенційну стратегію превенції, яку проводила сама адміністрація. Указ, який, як повідомляється, було призупинено , передбачає створення «Цільової групи з питань судових процесів щодо штучного інтелекту» для оскарження законів штатів про штучний інтелект у суді, доручення агентствам оцінювати закони штатів, які вважаються «обтяжливими», та підштовхування Федеральної комісії зв’язку та Федеральної торгової комісії до розробки національних стандартів, які скасовують правила штатів. 

Примітно, що цей указ про взаємні повноваження надасть Девіду Саксу – царю Трампа з питань штучного інтелекту та криптовалют і співзасновнику венчурної фірми Craft Ventures – повноваження співкерівника у створенні єдиної правової бази. Це дасть Саксу прямий вплив на політику щодо штучного інтелекту, який замінить типову роль Управління науки і технологій Білого дому та його керівника Майкла Краціоса. 

Сакс публічно виступав за блокування державного регулювання та збереження низького рівня федерального нагляду, надаючи перевагу саморегулюванню галузі для «максимізації зростання».

Аргумент клаптикової форми

Позиція Сакса відображає погляд значної частини індустрії штучного інтелекту. За останні місяці з'явилося кілька суперкомітетів політичної дії (PAC), які підтримують ШІ та вкладають сотні мільйонів доларів у місцеві та державні вибори, щоб протистояти кандидатам, які підтримують регулювання ШІ.

«Leading the Future» – за підтримки Андріссена Горовіца, президента OpenAI Грега Брокмана, компанії Perplexity та співзасновника Palantir Джо Лонсдейла – зібрала понад 100 мільйонів доларів. Цього тижня «Leading the Future» розпочала кампанію на 10 мільйонів доларів, щоб закликати Конгрес розробити національну політику щодо штучного інтелекту, яка матиме перевагу над законами штатів.

«Коли ви намагаєтеся стимулювати інновації в технологічному секторі, не можна допускати ситуації, коли всі ці закони постійно з’являються від людей, які не обов’язково мають технічну експертизу», – сказав Власто TechCrunch.

Він стверджував, що клаптиковий склад державного регулювання «уповільнить нас у гонці з Китаєм». 

Натан Лімер, виконавчий директор Build American AI, правозахисного підрозділу PAC, підтвердив, що група підтримує превентивні заходи без запровадження специфічних для штучного інтелекту федеральних заходів захисту прав споживачів. Лімер стверджував, що існуючі закони, такі як ті, що стосуються шахрайства або відповідальності за якість продукції, достатні для боротьби зі шкодою, нанесеною штучним інтелектом. У той час як закони штатів часто прагнуть запобігти проблемам до їх виникнення, Лімер виступає за більш реактивний підхід: дозволити компаніям діяти швидко, а розв'язувати проблеми в суді пізніше. 

Без представництва немає переваги

Алекс Борес, член Асамблеї Нью-Йорка, який балотується до Конгресу, є однією з перших цілей ініціативи «Leading the Future». Він був спонсором Закону RAISE , який вимагає від великих лабораторій штучного інтелекту мати плани безпеки для запобігання критичній шкоді.

«Я вірю в силу штучного інтелекту, і саме тому так важливо мати розумні правила», – сказав Борес TechCrunch. «Зрештою, штучний інтелект, який переможе на ринку, буде надійним штучним інтелектом, і часто ринок недооцінює або створює погані короткострокові стимули для інвестування в безпеку».

Борес підтримує національну політику щодо штучного інтелекту, але стверджує, що держави можуть діяти швидше для вирішення нових ризиків. 

І це правда, що штати діють швидше. 

Станом на листопад 2025 року 38 штатів ухвалили понад 100 законів, пов’язаних зі штучним інтелектом, в основному спрямованих на дипфейки, прозорість та розкриття інформації, а також використання ШІ урядом. (Нещодавнє дослідження показало, що 69% цих законів взагалі не висувають жодних вимог до розробників ШІ.) 

Активність у Конгресі є ще одним доказом аргументу про повільність, ніж у штатах. Було внесено сотні законопроєктів про штучний інтелект, але мало хто з них був прийнятий. З 2015 року член Палати представників вніс 67 законопроєктів до Комітету з питань науки Палати представників. Лише один став законом. 

Понад 200 законодавців підписали відкритого листа, виступаючи проти превентивного застосування Закону про захист даних (NDAA), стверджуючи, що «штати слугують лабораторіями демократій», які повинні «зберігати гнучкість для протистояння новим цифровим викликам у міру їх виникнення». Майже 40 генеральних прокурорів штатів також надіслали відкритого листа, виступаючи проти заборони регулювання ШІ на рівні штатів.

Експерт з кібербезпеки Брюс Шнайєр та спеціаліст з обробки даних Натан Е. Сандерс – автори книги «Перепрограмування демократії: як штучний інтелект трансформує нашу політику, уряд та громадянство» – стверджують, що скарга на клаптиковий склад перебільшена. 

Вони зазначають, що компанії, що займаються штучним інтелектом, вже дотримуються жорсткіших правил ЄС, і більшість галузей знаходять способи працювати за різними державними законами. Справжнім мотивом, кажуть вони, є уникнення відповідальності.   

Як може виглядати федеральний стандарт?

Лью готує мегазаконопроект обсягом понад 200 сторінок, який він сподівається представити у грудні. Він охоплює низку питань, таких як покарання за шахрайство , захист від діпфейків , захист викривачів, обчислювальні ресурси для академічних кіл, а також обов'язкове тестування та розкриття інформації для великих компаній, що займаються моделюванням мов. 

Це останнє положення вимагатиме від лабораторій штучного інтелекту тестування своїх моделей та публікації результатів – те, що більшість із них зараз робить добровільно. Лью ще не вніс законопроєкт, але він сказав, що він не зобов'язує жодне федеральне агентство безпосередньо перевіряти моделі штучного інтелекту. Це відрізняється від аналогічного законопроєкту, запропонованого сенаторами Джошем Хоулі (республіканець від штату Міссісіпі) та Річардом Блюменталем (демократ від штату Канада), який вимагатиме урядової програми оцінки передових систем штучного інтелекту перед їх розгортанням.

Лью визнав, що його законопроєкт не буде таким суворим, але сказав, що в нього більше шансів стати законом. 

«Моя мета — прийняти закон у цьому терміні», — сказав Лью, зазначивши, що лідер більшості в Палаті представників Скаліз відкрито вороже ставиться до регулювання штучного інтелекту. «Я не пишу законопроєкт, який би мав, якби був королем. Я намагаюся написати законопроєкт, який міг би бути прийнятий Палатою представників, контрольованою республіканцями, Сенатом, контрольованим республіканцями, і Білим домом, контрольованим республіканцями».