Обсяг тіньового експорту товарів подвійного призначення з ЄС до росії сягнув 1 млрд. доларів
Понад 1 мільярд доларів експорту товарів з ЄС, які потрапили під санкції, зник під час транзиту до економічних партнерів росії. Потік «примарної торгівлі», який, на думку західних чиновників, допоміг зберегти економіку Володимира Путіна під час війни. Публічні дані, проаналізовані Financial Times, показали, що лише близько половини контрольованих товарів «подвійного використання» загальною вартістю 2 мільярди доларів, які відправляються з ЄС, дійсно досягли зазначених місць призначення в Казахстані, Киргизстані та Вірменії.
Такі товари, які, на думку ЄС, потенційно можуть бути використані для військових або розвідувальних служб та підпадають під експортний контроль, могли потрапити до росії безпосередньо з ЄС під приводом, що вони проходили транзитом. Непропорційна частка примарного експорту, який так і не досяг офіційного місця призначення, залишила ЄС із країн Балтії, що межують з росією та білоруссю.
Товари були відправлені в 2022 році після початку повномасштабного вторгнення росії в Україну, коли чутлива торгівля ЄС з Казахстаном, Киргизстаном і Вірменією — трьома колишніми радянськими державами, які зараз перебувають в економічному союзі з росією — зросла до безпрецедентного рівня.
Невідповідність у митних записах свідчить про те, що росія обійшла широкі санкції через посередників, агентів або постачальників, які вказували підроблені пункти призначення в митних деклараціях ЄС. Ця схема допомогла москві зберегти доступ до найважливіших європейських продуктів, включаючи компоненти літаків, оптичне обладнання та газові турбіни.
«Куди ще воно могло подітися?» – запитав Еркі Кодар, естонський міністр з питань санкцій. «Чому цим країнам раптом стали потрібні ці товари в цей час в такій кількості? Кому ті товари найбільше потрібні в регіоні? Очевидно, що це росія».
Згідно з даними імпорту, для деяких конкретних категорій товарів, включаючи газові турбіни, паяльники та обладнання для радіомовлення, майже жоден із предметів, надісланих з ЄС, не досягнув вказаного місця призначення. Ця «тіньова» торгівля підкреслює складність зусиль, спрямованих на те, щоб закрити доступ росії до чутливих товарів, навіть якщо ці товари підпадають під узгоджені обмеження країн G7.
«Деякі розбіжності в статистиці глобального торгового дзеркала не є чимось незвичайним, але це виходить за рамки типових незначних помилок», — зазначила Еліна Рибакова, старший науковий співробітник Інституту міжнародної економіки Петерсона. «Потрібно було майже десять років і багато кількамільярдних штрафів, щоб фінансовий сектор почав звертати увагу на санкції. Чому компанії мають відрізнятися від експортного контролю?»
Зусилля Заходу щодо посилення санкцій здебільшого зосереджені на лазівках навколо реекспорту, коли товари потрапляють до росії через третю країну. Аналіз FT показує, що тіньова торгівля, коли предмети зникають під час транспортування та ніколи не прибувають до місця призначення, потенційно також є великою економічною підтримкою для росії.
У лютому ЄС заборонив транзит товарів подвійного призначення через росію, тобто вони не можуть потрапити в росію безпосередньо з ЄС, навіть якщо вони в кінцевому підсумку призначені для іншої країни. Але чиновники в країнах Балтії побоюються, що заборони недостатньо, щоб зупинити потік, та намагаються зупинити контрабанду на національному рівні.
Литва наполягає на більш жорстких обмеженнях на більш широкий спектр товарів подвійного призначення та чутливих товарів, зокрема на передові технології та авіаційні запчастини, і хоче припинити відправлення заборонених товарів до союзника росії у війні проти України - Білорусі. Міністри також почали розглядати національні заходи, щоб зупинити деякі товари з Литви. Габріеліус Ландсбергіс, міністр закордонних справ Литви, сказав, що ЄС буде потрібно багато «політичної волі», щоб прийняти заходи, необхідні для застосування режиму санкцій проти країн або компаній, які не відповідають вимогам.
«Ми готові вжити заходів на національному рівні, щоб переконатися, що чутливі технології не з’являться на полі бою», — сказав він. Естонці також підтримали повну заборону транзиту товарів, що вивозяться з ЄС, охоплюючи не лише товари подвійного призначення, а й інші категорії товарів, які підпадають під санкції та обмеження. «Питання в тому, чи краще мати повну заборону транзиту — за винятком гуманітарного характеру. Легше запровадити повну заборону, ніж відкритий список, який продовжує зростати», – додав Кодар. Справжня цифра ймовірного потоку примарного імпорту в росію є значно вищою, оскільки 1 мільярд доларів стосується лише вибірки заборонених товарів, яку FT змогло зіставити з даними про міжнародні торгові потоки.
Взявши всю торгівлю ЄС разом за рік після початку війни в Україні, розрив між статистичними даними ЄС і Казахстану свідчить про те, що обсяг зниклого транзитного експорту між двома країнами сягнув 2,9 мільярда доларів. У 2021 році, останньому повному календарному році перед повномасштабним вторгненням в Україну, еквівалентна цифра становила 450 мільйонів доларів.
Аналіз FT також підтверджує, що товари, на які поширюються обмеження, з більшою ймовірністю стали зниклим експортом, ніж інші товари. Хелі Сімола, старший економіст Інституту економік, що розвиваються Банку Фінляндії, сказав: «Ці дзеркальні дані [збіги експортних та імпортних записів] ніколи не бувають ідентичними, але розбіжності та раптовий сплеск говорять про те, що там щось є. Є реальний експорт до Казахстану. Але в деяких випадках очевидно, що це ухилення від санкцій».
Жодні з даних не є повними. Киргизстан опублікував дані про торгівлю лише до жовтня 2022 року. Основна частина даних з інших країн стосується лише грудня. Цифри, наведені FT, не включають окремий великий потік товарів, які, як видається, надходять до Казахстану, а потім реекспортуються до Росії.
Зростання експорту контрольованих товарів з ЄС із Казахстаном, вказаним як пункт призначення, зараз достатньо, щоб компенсувати приблизно 40 відсотків падіння експорту до росії та Білорусі після запровадження санкцій на початку війни.
Дані натякають на можливі довгострокові проблеми з порушенням правил транзиту.
росія потрапила під санкції відтоді, як вона вперше захопила українську територію в 2014 році, створюючи для країни стимул використовувати звільнення від транзиту, щоб обійти правила. За 13 місяців до війни Литва повідомила про відправку до Казахстану товарів подвійного призначення, що піддаються статистичному відстеженню, на суму 28 мільйонів доларів, тоді як казахи повідомили, що отримали товарів лише 9 мільйонів доларів.
Повномасштабне вторгнення 2022 року значно збільшило розміри потоків — і розрив імпорту. За 13 місяців після початку війни дані Литви показують, що вона відправила таких товарів на 84 мільйони доларів до Казахстану, який повідомив, що отримав лише на 11 мільйонів доларів, тобто заявлений експорт до країни за цей період зріс на 56 мільйонів доларів, але заявлений імпорт збільшився лише на 2 мільйони доларів.
Уряд Казахстану нещодавно вжив заходів проти реекспорту товарів до росії. «За принципом ми, як уряд, не приєдналися до санкцій, але ми робимо все можливе, щоб захистити нашу економіку від [їх] ненавмисних побічних наслідків», — сказав високопоставлений казахстанський чиновник. «Тобто ми вживаємо заходів, щоб не допустити використання нашої території для обходу цих санкцій. І ми підтримуємо регулярний і відвертий діалог з нашими партнерами з цього приводу».
За матеріалами: Financial Times