Новый законопроект о телеком-регуляторе увеличивает его штат и финансирование
В Верховной Раде Украины сегодня зарегистрирован законопроект о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и оказания услуг почтовой связи (№ 6055 от 14.09.2021).
Данный закон разрабатывается с целью гармонизации украинского телеком (а точнее, уже цифрового) рынка с рынками ЕС. В то же время, как неоднократно сообщал InternetUA, НКРСИ в ее нынешнем виде зачастую не справляется со своими обязанностями. Таким образом, предлагается увеличить полномочия, штат, финансирование, с другой - новый регулятор практически полностью подчиняется президенту, т.к. за его деятельностью будет следить Экспертный совет по вопросам цифровизации при президенте Украины.
Законопроект разработан народными депутатами - членами Комитета Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации в соответствии с Дополнением XVII -3 «Правила, применяемые к телекоммуникационным услугам» Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны и Решения Конституционного Суда Украина по делу по конституционному представлению 55 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положений частей второй, третьей статьи 17, частей первой, девятой статьи 20 Закона Украины «О телекоммуникациях», статьи 2 Указа Президента Украины «О Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины» от 8 октября 2008 года N 21-рп / 20 08.
В новом законопроекте на регуляторный орган возлагается ряд новых и дополнительных функций и полномочий. В пояснительной записке к ЗП называется:
- внедрение и дальнейшее ведение (администрирование) электронной регуляторной платформы,
- осуществление мониторинга качества услуг,
- осуществление при помощи новых подходов распределения ресурсов нумерации и лицензирования радиочастотного спектра,
- анализ рынков электронных коммуникаций,
- проведение государственного надзора,
- осуществление внесудебного урегулирования споров между потребителями и поставщиками электронных коммуникаций и внесудебного спора относительно доступа к электронным коммуникационным сетям и их инфраструктуры,
- обеспечение предоставления универсальной услуги и компенсация за их предоставление,
- осуществление мониторинга уровня тарифов (цен) на универсальные электронные коммуникационные услуги,
- наложение на поставщиков электронных коммуникационных услуг со значительным рыночным влиянием на определенном розничном рынке регуляторных обязательств,
- применение административно-хозяйственных санкций,
- ведение различных реестров,
- заказ научно-исследовательских работ (оценка спектра, модель эффективного оператора и другие).
По мнению авторов ЗП, его реализация, а также Закона Украины «Об электронных коммуникации» потребует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины на повышение финансовой, административной способности регуляторного органа, в частности, внедрение новых норм. Помимо всего выше перечисленного, потребуется еще разработать и внедрить более 100 новых подзаконных нормативно-правовых актов. Для этого предлагается заложить в бюджет 570 млн. грн. на финансирование данного органа.
“Для вышеупомянутого необходимо также увеличение штатной численности работников регуляторного органа, и как следствие увеличение соответствующих ассигнований на саму деятельность регулятора. Таким образом, по предварительным расчетам общая сумма расходов составляет 570 000 000 грн., - говорится в пояснительной записке. - Указанные расходы будут нивелированы вследствие эффекта улучшения качества государственного регулирования в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и оказания услуг почтовой связи, повышения эффективности работы в указанных сферах (в частности, в течение 2022 - 2024 от распределения радиочастотного спектра по результатам перелицензирования (применение тендерных процедур, аукционов и т.д.) в Государственный бюджет реально ожидать дополнительных поступлений от 7,8 до 11,8 млрд. грн., а также дополнительные поступления от рентной платы за пользование радиочастотным спектром в 3 млрд. грн. ежегодно), и соразмерные с поступлениями в бюджет от применения, в случае необходимости, административно-хозяйственных санкций (штрафов) за нарушение законодательства об электронных коммуникации, предусмотренных Законом Украины «об электронных коммуникации».
Заметим, что НКРСИ и в нынешнем виде вполне способен проводить аукционы и собирает плату за радиочастотный ресурс. Успешно проведены конкурсы на 3G и 4G, готовится внедрение и 5G. Не произойдет ли с новым регулятором, что при резком увеличении штата и финансирования он будет выполнять фактически те же функции?