НКЕК перевіряє інтернет-провайдерів за правилами яких не існує

Позапланові перевірки інтернет-провайдерів, які останнім часом активно проводить Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій (НКЕК), викликали нову хвилю дискусій. Причина полягає не в самому контролі за виконанням закону, а в тому, що бізнес перевіряють за правилами, яких фактично не існує.

Саме на цю проблему звернув увагу народний депутат України Олександр Федієнко. За його словами, сьогодні провайдерів перевіряють щодо виконання вимог статей 115¹ та 115² Закону України «Про електронні комунікації», які передбачають обмеження доступу до окремих інтернет-ресурсів. Проте держава досі не визначила, яким саме способом оператори повинні реалізовувати такі обмеження.

Перевірки без єдиних правил

За інформацією депутата, у відповіді Адміністрації Держспецзв'язку на його депутатське звернення зазначено, що формування державної та технічної політики у сфері електронних комунікацій, а також затвердження технічних вимог належать до компетенції Міністерства цифрової трансформації України.

Водночас Держспецзв'язок рекомендував звернутися до НКЕК та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення для врегулювання цих питань.

На думку Федієнка, саме через відсутність необхідних нормативних документів виникла ситуація, коли контролюючий орган перевіряє виконання вимог, але не може послатися на затверджені технічні правила їх реалізації.

Що саме залишається неврегульованим

Як зазначає народний депутат, сьогодні відсутні:

• чіткі технічні вимоги до способів блокування інтернет-ресурсів;
• вимоги до оформлення та підтвердження можливих порушень;
• критерії достатності технічних доказів;
• єдина методика оцінки виконання вимог закону.

У результаті кожен інтернет-провайдер змушений самостійно визначати технічні рішення, які, на його думку, відповідатимуть вимогам законодавства. А вже під час перевірки доводити, що обраний підхід був правильним.

Фактично це створює ситуацію правової невизначеності, коли суб'єкти господарювання не можуть заздалегідь знати, які саме дії державний контролер визнає належними.

Галузь очікує не лише перевірок

Окремо Олександр Федієнко звернув увагу на те, що сьогодні телекомунікаційна галузь має значно серйозніші виклики, ніж контроль за виконанням вимог щодо блокування окремих ресурсів.

Серед першочергових завдань він називає:

• забезпечення стійкості мереж під час війни;
• резервне живлення вузлів зв'язку;
• розвиток оптичної інфраструктури;
• відновлення мереж після російських атак;
• боротьбу з нелегальним використанням інфраструктури;
• створення умов для розвитку чесної конкуренції.

Саме ці напрями, на його переконання, мають бути серед головних пріоритетів регулятора.

Принцип правової держави

Позиція народного депутата зводиться до простого принципу: спочатку держава повинна встановити зрозумілі, однакові та прозорі правила для всіх учасників ринку, визначити технічні вимоги, процедури перевірок і критерії оцінки їх виконання.

Лише після цього, вважає він, можна вимагати від бізнесу безумовного дотримання таких правил та застосовувати контрольні заходи.

Інакше перевірки ризикують перетворитися на оцінку не виконання закону, а суб'єктивного бачення перевіряючих щодо того, як саме провайдер мав виконати законодавчі вимоги.

Саме тому депутат уже направив відповідні звернення до Міністерства цифрової трансформації, НКЕК та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення із закликом якнайшвидше усунути нормативну невизначеність.

Дискусія навколо цих перевірок вкотре порушує фундаментальне питання взаємовідносин держави та бізнесу: чи може держава вимагати бездоганного виконання вимог, якщо сама ще не визначила чітких правил їх реалізації? Саме відповідь на це питання, ймовірно, визначатиме подальший розвиток ситуації на ринку електронних комунікацій.