Мобильная связь по паспортам: правда и миф о новых требованиях при покупке SIM-карт

Сейчас в СМИ активно распространяется информация о том, что всем украинцам придется зарегистрировать свои телефонные номера до 2025 года, иначе операторы просто перестанут поставлять им услуги. Такие нововведения, якобы, обусловлены законом "Об электронных коммуникациях", который вступил в силу с 1 января 2022 года. Закон "Об электронных коммуникациях" президент Украины Владимир Зеленский подписал еще в январе 2021 года, а в силу документ вступил только с начала этого года.

Realist.online изучил закон, пообщался с экспертами и рассказывает о том, нужно ли бежать регистрировать SIM-карты, привязывая их к паспортным данным или все же стоит повременить с этим.

Что предусмотрено

Закон предусматривает большое количество изменений для операторов и всех поставщиков электронных коммуникационных услуг и сетей. Но, несмотря на это, нормы об обязательной регистрации SIM-карт в нем нет.

"Законопроект предоставляет переходный период до 1 января 2025 года, во время которого абоненты, пользовавшиеся услугами оператора, смогут идентифицировать себя. После этого периода поставщики электронных коммуникационных услуг приостанавливают их предоставление пользователям, которые не подписали договор или не осуществили идентификацию", – писали в СМИ и соцсетях, правда, этого в настоящем тексте закона нет.

Единственная норма, которая есть в новом законе и, которая касается регистрации абонентов – это о восстановлении SIM-карты при ее потере. Так, восстановление услуг мобильной связи при утере SIM-карты или e-SIM с 1 января 2022 года возможна только при условии идентификации абонента у оператора. Абонент обязан предоставить персональные данные.

Правда, стоит отметить, что процедура восстановления SIM-карты была такой и раньше, просто сейчас это прописали еще и на законодательном уровне.

Что говорят эксперты

Анна Кухарчук, адвокат, управляющая партнерка ЮК "Надежный правовой партнер", пояснила, что единственной прямой нормой в законе, позволяющей понять радикальность изменений, есть ч. 2 ст. 108 закона, говорящая о том, что восстановление услуг в случае потери электронных идентификационных средств анонимным абонентом осуществляется при условии идентификации этого абонента у поставщика электронных коммуникационных услуг и предоставления персональных данных.

"Следовательно, закон и в том числе правила предоставления телекоммуникационных услуг предусматривают возможность получения услуг обезличенными (анонимными) абонентами, однако, очевидно, что функционал таких услуг будет значительно ограничен", – отметила Кухарчук в комментарии Realist.online.

Анна Шерстюк, к.ю.н., адвокат, управляющая адвокатским бюро, член-корреспондент Академии административно-правовых наук Украины, старший преподаватель КИГАП НТТУ "КПИ имени И. Сикорского", говорит, что сейчас много разговоров об обязательности регистрации SIM-карт, но следует разобраться в нюансах.

"Мы видим большое количество несоответствий норм этого закона, который с одной стороны дает право пользователям получать услуги связи обезличено (ст. 104), а с другой обязывает предоставить поставщикам услуг мобильной связи свои достоверные персональные данные (ст. 108). Указанные недостатки, в частности, будут очевидны при реализации этих норм, поскольку это станет причиной возникновения многочисленных споров с поставщиками услуг", – говорит Realist.online Шерстюк.

Ирина Леличенко, пресс-секретарь компании "Киевстар", написала у себя на странице в Facebook, что в законе об электронных коммуникациях нет требования о регистрации всех без исключения припейд карт. Абоненты могут это сделать по собственному желанию на добровольных началах.

Зачем нужна регистрация 

Несмотря на то, что информация об обязательной регистрации абонентов оказалась фейковой, такие разговоры в Украине ведутся давно. Анна Кухарчук говорит, что сейчас технологии уже настолько заполонили нашу жизнь, что через телефон мы не только перечислены деньги, следим в онлайн режиме за работниками и даже управляем работой пылесоса.

"За последние годы, легкость замены SIM-карты при наличии информации о последних 3 номерах телефонов, которые вам звонили в течение суток или сумме остатка на счете — стало инструментом для мошенничества с доступом к банковским счетам. И, к сожалению, правоохранительные органы не имеют действенного инструмента отследить преступников, именно из-за отсутствия данных, кому такие SIM-карты выдаются", – говорит Realist.online Кухарчук.

"Паспортизация SIM-карт – это, прежде всего, о безопасности граждан. Сегодня к мобильному номеру привязан онлайн-банкинг, социальные сети, службы такси и доставки и т.д. По сути, SIM-карта – персональный электронный идентификатор потребителя. Если она не зарегистрирована по персональным данным, ею легко могут воспользоваться мошенники, в частности, выманив с помощью социальной инженерии персональные данные человека (или если он потерял свой мобильный), перевыпустив его SIM-карту и получив доступ к его личным финансам", – говорит Realist.online Титамир.

Он добавил, что также обязательно идентифицированный мобильный номер – один из эффективных защитных инструментов против мошенничества в сфере е-коммерции. Ведь известны тысячи случаев, когда потребители теряли свои средства, переводя их мошенническим, или фишинговым ресурсам, замаскированным под интернет-магазины, "владельцы" которых использовали сотни анонимных prepaid-карт, выбрасывая их потом на мусорник. Следовательно, обязательная паспортная верификация мобильных номеров, указываемых в контактных данных субъекты онлайн-торговли, сведет на нет многочисленные схемы обманывания потребителей посредством обнародования мошенническими ресурсами фальшивых "контактных данных".

"Среди безусловных преимуществ идентификации SIM-карт – значительное облегчение процедуры сохранения номера при смене мобильного оператора (MNP), крайне осложненной для неидентифицированных клиентов. Кроме того, именно "безымянность" абонента создает высокие риски мошенничества при использовании услуги портации. Эти риски признают и сами мобильные операторы. Например, когда мошенник похищает анонимный номер потребителя, а затем переносит его в другой "бренд", то получает полный доступ ко всем личным кабинетам обманутого, счетам онлайн-банкинга, мессенджерам, социальным сетям и т.д.", — пояснил Титамир.

Анна Шерстюк считает, что необходимо обращать внимание на реалии степени защиты персональных данных каждого, на недостатки которого указывают принятые изменения.

"Усматривается, что попытка законотворцев упорядочить систему потребителей услуг мобильной связи не всегда удачна и спотыкается о реалии несовершенной защиты информации от противоправных посягательств и, соответственно, целесообразно было бы вносить эти изменения в комплексе с нормами по разработке системы защиты личной информации", – говорит Шерстюк.

Практика в других странах

По данным регулярного отчета за 2019 год Ассоциации мобильных операторов GSMA, более 140 стран имеют законодательные акты, обязывающие регистрировать тем или иным способом персональные данные абонентов подвижной связи.

Олег Титамир рассказывает, что во Франции, Чехии, Бельгии и других странах prepaid-карту мобильной связи невозможно активировать без регистрации потребителем персональных данных у мобильного оператора (то же касается и провайдеров телевидения и интернета). В этих странах проверка документов потребителя и активация SIM-карты может затянуться до двух суток. К тому же для получения выгодных тарифов нужно иметь счет в местном банке.

"А, например, в Германии действует несколько иной формат. Prepaid пакет можно приобрести в этой стране где угодно (от рынков до специализированных магазинов), причем без документов. Впрочем, в течение нескольких дней SIM-карту необходимо будет зарегистрировать онлайн по ID-данным и дополнительно — с помощью видеовызова. Иначе мобильная связь будет прекращена", — подытожил эксперт.