ІнАУ коментує законопроєкт Мінцифри про розгортання мереж надвисокої пропускної здатності

Інтернет Асоціація України (ІнАУ) направила до Міністерства цифрової трансформації зауваження та пропозиції до розробленого міністерством законопроєкту «Про розгортання мереж надвисокої пропускної здатності та доступ до фізичної інфраструктури».

Свої пропозиції Асоціація надала у відповідь на звернення Мінцифри (лист № 88 від 06.11.2026). Документ покликаний імплементувати європейські підходи до розгортання високошвидкісних електронних комунікаційних мереж і доступу до фізичної інфраструктури. Однак, на думку ІнАУ, запропоноване регулювання потребує суттєвого доопрацювання, щоб нові правила не створили додаткових перешкод для операторів і провайдерів.

Серед ключових зауважень ІнАУ — перехідний період, доступ до інфраструктури та захист операторів від зловживань її власників.

Зокрема, Асоціація пропонує збільшити передбачений законопроєктом шестимісячний строк підготовки підзаконних нормативних актів до 1–1,5 року. При цьому чинні правила доступу до інфраструктури мають залишатися в силі до набрання чинності новими нормативними документами. Це дозволить уникнути правового вакууму та невизначеності для учасників ринку.

Окрему увагу ІнАУ приділяє проблемі доступу до інфраструктури в умовах воєнного стану. Законопроєкт повинен чіткіше розмежовувати умови доступу до різних видів інфраструктури з урахуванням їхніх технічних особливостей та реальних умов експлуатації.

Захист від зловживань ОСББ та власників інфраструктури

Однією з найбільш проблемних тем для операторів залишається доступ до багатоквартирних будинків. ІнАУ наполягає на необхідності передбачити дієві механізми захисту операторів від безпідставного перешкоджання доступу, а також уточнити можливість застосування санкцій до ОСББ, які порушують встановлені законом вимоги.

Не менш важливим є питання вартості доступу. Асоціація пропонує визначити вичерпний перелік випадків, коли допускається одноразова плата, та запровадити законодавчі запобіжники проти необґрунтованого завищення періодичної плати за користування інфраструктурою.

На думку ІнАУ, без таких обмежень нове законодавство ризикує закріпити можливості для зловживань з боку власників інфраструктури замість того, щоб спростити розгортання мереж.

Спірні питання та роль НКЕК

ІнАУ також звертає увагу на необхідність забезпечити реальну дієвість механізму позасудового врегулювання спорів за участю НКЕК. Для цього регулятор повинен своєчасно затвердити необхідні процедурні документи та отримати належне фінансування для виконання нових функцій.

Окремого врегулювання потребує статус так званих технічних рішень, які мають замінити технічні умови. Законопроєкт повинен чітко визначити їхній зміст, правовий статус, порядок розроблення та погодження.

Ще одне принципове зауваження стосується можливості відмови в доступі через наявність альтернативного способу розміщення мереж. ІнАУ пропонує встановити чіткі критерії такої альтернативи: вона має бути реально доступною, технічно придатною, функціонально рівноцінною та економічно обґрунтованою. Самої лише формальної можливості використати інший маршрут або спосіб прокладання кабелю недостатньо для відмови оператору.

Приватна власність та інформація про інфраструктуру

Асоціація вважає необхідним комплексно врегулювати доступ до об'єктів приватної власності, а також питання використання неоформлених земельних ділянок для розміщення лінійних об'єктів електронних комунікацій.

Зауваження стосуються і створення єдиної точки доступу до інформації про фізичну інфраструктуру. ІнАУ пропонує зберегти можливість безпосереднього звернення операторів до власників інфраструктури, не перетворюючи єдину точку доступу на єдиний обов'язковий канал отримання інформації.

Крім того, законопроєкт має визначити прозорий порядок вибору технічного адміністратора такої системи, джерела її фінансування, повноваження адміністратора та його відповідальність за достовірність і безпеку інформації.

Строки створення та запуску єдиної точки доступу також мають бути реалістичними, поетапними та враховувати воєнні умови й наявні ресурси.

Не просто європейські принципи, а дієві правила

Загальна позиція ІнАУ полягає в тому, що законопроєкт не повинен обмежуватися декларуванням загальних принципів доступу до фізичної інфраструктури. Він має містити конкретні процедури, гарантії та механізми захисту прав операторів і провайдерів.

Особливо важливо не допустити, щоб під виглядом гармонізації українського законодавства з європейськими нормами ринок отримав нові адміністративні бар'єри, можливості для необґрунтованих відмов у доступі, завищення тарифів та зловживань з боку власників інфраструктури.

Для операторів, особливо невеликих і середніх провайдерів, які самостійно розбудовують мережі та забезпечують зв'язок у громадах, практична визначеність правил доступу — не формальність, а одна з умов продовження роботи та розвитку мереж.

Тепер Мінцифри має опрацювати пропозиції галузевої асоціації під час подальшого доопрацювання законопроєкту.