Что не так с порталом, который пиарил Гройсман (обновлено)

Сообщение о том, что Украина открыла данные о бенефициарах компаний и стала первой страной в мире, которая присоединилась к Глобальному реестру бенефициарных собственников, появилось на официальной странице премьер-министра Украины Владимира Гройсмана в Facebook вечером 16 августа.  

-  ЗМІ та громадськість може вільно використовувати і аналізувати ці відкриті дані для публічного контролю, а IT-бізнес – для створення нових інтернет-сервісів і проектів, – отметил Гройсман.

Кроме выгоды для активистов и айтишников, вчерашнее событие дает бонус и к международному имиджу Украины.

Почему это важно

Госреестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований в формате открытых данных существует ещё с апреля 2016, но только вчера в него были включены данные о бенефициарах.

Почему это важно, объясняет Олеся Архипская, эксперт по управлению Transparency International Ukraine, член Координационного совета инициативы "Партнерство "Открытое правительство".

-  Глобальный реестр бенефициарных собственников был запущен в апреле этого года. Он появился благодаря решению Британского Правительства по итогам Антикоррупционного саммита 2016 года, – рассказывает Архипская. – Украина стала первой страной, которая официально сообщила о готовности к нему присоединиться, поддержав инициативу Transparency International Ukraine. В мае был подписан соответствующий меморандум.

Как объяснила Архипская, согласно условиям присоединения к Глобальному реестру, вся информация должна быть опубликована в формате открытых данных, быть бесплатной и машиночитаемой. Данные можно будет прочесть в любой стране.

Именно в рамках интеграции в этот Глобальный реестр, были опубликованы данные о бенефициарах. Результаты этой интеграции будут представлены на заседании Генассамблеи ООН 19 сентября.  

Публикация этого набора данных в теории позволит обрабатывать огромные массивы информации о собственниках юрлиц, искать «родственные связи» между ними и визуализировать их. IT-шники получили инструмент, который может значительно упростить  жизнь бизнеса и работу антикоррупционеров, но инструмент «сырой».

Ошибка при обработке

Одним из первых о проблемах в наборе данных сообщил тренер по открытым данным Ренат Насридинов:

- Это огромный шаг для нашей страны на пути к открытости и прозрачности данных. Но распорядитель этих данных перед публикацией, скорее всего, не проверял их,  – рассказал нашему изданию Ренат. – Формат данных xml – достаточно «суровый», и, из-за несоответствия стандартам, этот файл в пользователя просто не откроется. А там есть такие несоответствия. Это технические особенности формата, каждый элемент должен иметь начало и конец. Некоторые элементы этого набора данных имеют начало, но не имеют конца.

Как рассказал Ренат Насридинов, во время обработки им данных этого набора, возникли ошибки, которые не позволили закончить работу. Проблема оказалась в количестве собственников некоторых предприятий:

- Когда у юрлица очень много учредителей (например, акционеров больших заводов), информация о них не помещается в соответствующее поле и возникает разрыв. Это технический аспект, который довольно легко исправляется и, думаю, в ближайшее время эту проблему решат.

Об этой проблеме в ГП «Национальные информационные системы», которое обслуживает госреестры и наборы данных, узнали от нашего журналиста и пообещали в кратчайшие сроки её решить.

А вот с другими «особенностями» набора данных со сведениями о бенефициарах придется сильно повозиться не только «технарям», но и законодателям и даже госрегистраторам.

Проблемы с идентификацией юрлиц

Ключевое – в данных об бенефициарах отсутствуют уникальные признаки: у юридических лиц отсутствуют коды ЕГРПОУ, а у физических нет отдельного уникального идентификатора,

Отсутствие в данных об учредителях кода ЕГРПОУ юрлица значительно усложняет его идентификацию. В условиях, когда компаний с одинаковыми названиями достаточно много, идентифицировать предприятие и связать его с другими без сведений о коде практически невозможно.  

- Если мы, например, захотим узнать в скольких предприятиях некое юрлицо является учредителем, сравнение по названию, конечно, сработает, но это не будет доказательством того, что везде фигурирует одно и то же юрлицо. – утверждает Ренат Насридинов.

Беспокоит и формат самих сведений о бенефициарах:

- Информация о бенефициарных собственниках  вся находиться в одном поле – и паспортные данные и фамилии... Это усложняет механизм для дальнейшей интеграции. Есть планы в Минюста, что эта информация должна быть сделана с нормальным поисковым механизмом и с визуализацией взаимосвязей. До конца 2018 года этот аспект должен быть сделан, - отмечает Олеся Архипская.

Казалось бы, для решения достаточно добавить в данные коды ЕГРПОУ и внести некоторые изменения в ПО, но в «Национальных  информационных системах» сетуют на устаревшее ПО и сообразительность регистраторов.

- У нас старое программное обеспечение, которое нам передал предыдущий администратор, и в связи с тем, что необходимость внесения данных в поле «Конечные бенефициарные собственники»  появилась достаточно недавно, в этом ПО нету специального, соответственно структурированного поля, которое давало бы возможность вносить корректно информацию о конечных собственниках, – объясняет изданию представитель ГП «Национальные информационные системы» Данита Курмазенко

Данита Юрьевна подчеркнула, что их предприятие получило в обслуживание Реестр юрлиц год назад. Предыдущий регистратор, чтобы была хотя бы какая-то возможность вносить информацию о собственниках, предложил вносить её в раздел «Учредители», но обозначать  тип учредителя «Інший»:

- Когда выбираешь «Інший засновник», там открывается произвольное поле, в котором можно прописать, что это конечный бенефициарный собственник, то или иное физическое или юридическое лицо. Ответственность за информацию, которая вноситься, несут регистраторы. Это поле произвольное, где не существует ограничений и если регистратор не внес туда код, мы сделать ничего не можем. Мы даем всю информацию, которая в наличии в реестре, а то, что она неполная, – ответственность регистратора.

В ГП также отметили, что от регистратора зависит как именно будут внесены в реестр данные о собственниках – есть возможность каждого из них вписывать в отдельное поле, но часто при регистрации всех собственников записывают в одном.

– У нас есть техническая возможность внести информацию о нескольких таких собственниках и на каждого из них открывать отдельную вкладку, а можно, конечно, всех записать в одном поле. Это уже зависит от сообразительности регистратора, – сказала Данита Курмазенко.  

В ГП «НАИС» надеются на новое программное обеспечение, где будут новые поля и система будет требовать код ЕГРПОУ конечного бенефициарного собственника.  По закону, новое ПО должны внедрить с первого января 2019 года.

Проблема тезок

Также в опубликованном наборе открытых данных возникают трудности с идентификацией физлица. Наличие полных тезок (совпадают ФИО) среди собственников тех или иных предприятий утруждает поиск. Это же становиться проблемой при поиске связей между юрлицами.

- Физлица защищает закон (ЗУ "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований"). Идентификационный номер является персональными данными и поэтому публиковать его возможно только по согласию с физлицом. Поскольку такого согласия нет, идентифицировать конкретное физлицо становится проблемой. Более того, Закон о госреестре запрещает публикацию кода. То есть, мы имеем ту же проблему, что и с идентификацией  юрлиц, но установленную законодательно, – объясняет Насридинов.

На профильном госпредприятии только разводят руками:

- В Реестр, согласно законодательства, вносится и идентификационный код, но у нас есть закон «О защите персональных данных», поэтому мы не можем открывать такую информацию. Это вопрос к законодателю, – говорит Данита Курмазенко.  

Языковой барьер

Кроме этих проблем, присоединение Украины к Глобальному реестру бенефициарных собственников должно преодолеть ещё и языковой барьер.

- Кроме проблемы с идентификацией, есть ещё своеобразный вызов в том, что информация в нашем реестре на украинском языке, и для включения её в Глобальный реестр, мы должны позаботиться о транслитерации, – говорит Олеся Архипская.

Сейчас и активисты и чиновники занимаются обсуждением данного вопроса.

Обновление

В пятницу, 18 августа, в 17-03 на Единый государственный веб-портал открытых данных был загружен обновленный набор данных Госреестра. XML-файл с данными о юрлицах теперь имеет корректный синтаксис и нормально обрабатывается.

– Для примера, проверил корректность работы на ОДО «ЛИСИЧАНСКИЙ ЖЕЛАТИНОВЫЙ ЗАВОД», – рассказал Ренат Насридинов. – В прошлый раз по этому предприятию массив учредителей обрывался на 330 лицах, сейчас же их 776.

Однако, проблемы с идентификацией юридических и физических лиц, похоже, останутся ещё надолго. 

Общее мнение - Владимир Борисович поторопился.