Часть жителей украинских городов может остаться без мобильной связи
«Большая тройка» украинских мобильных операторов – Vodafone Украина, Киевстар и lifecell – столкнулись с серьезными проблемами, связанными с размещением базовых станций связи на землях, находящихся в собственности городов. Если ситуация не изменится, миллионы украинцев могут на себе ощутить ухудшение качества связи и падение скорости мобильного интернета.
В первую очередь от бюрократических «палок в колеса» операторам могут пострадать жители Николаева и Одессы, пишет InternetUA.
Что происходит
Для размещения своего оборудования – базовых станций связи – мобильные операторы арендуют у различных собственников (коммунальных предприятий, частных компаний и лиц) земельные участки, за которые, соответственно, вносят арендную плату. И если с частными лицами проблем не возникает, то поведение коммунальщиков и чиновников вызывает вопросы. В конце 2018 – начале 2019 года операторы столкнулись с тем, что местные власти фактически заблокировали процесс заключения и продления договоров аренды для размещения базовых станций на объектах, принадлежащих общине города.
Учитывая, что использование дата-трафика в Украине растет примерно в два-три раза в год, уменьшение количества базовых станций может негативно отразиться на возможности жителей и гостей украинских городов получать стабильную мобильную связь и интернет.
Николаев может потерять 40% мобильного покрытия
– В некоторых городах сложилась непростая ситуация с продлением договоров аренды объектов коммунальной собственности, где размещено оборудование мобильной связи. И это вызывает беспокойство всего телеком-рынка. Как правило, местные власти осознают важность работы сетей связи и своевременно продолжают действия договоров аренды на объектах, принадлежащих общине города, – комментирует директор по регуляторному обеспечению бизнеса Киевстар Александр Когут. – К сожалению, в Николаеве депутатская комиссия по вопросам коммунальной собственности этот процесс фактически заблокировала. Так, на протяжении значительного периода на рассмотрении в Управлении коммунальной собственности Николаева находятся официальные обращения операторов мобильной связи Украины касательно заключения договоров для размещения базовых станций. На эти обращения компании получают одинаковые ответы: «Заявление находится на рассмотрении депутатской комиссии». При этом с частными арендодателями таких проблем не возникает.
Об аналогичных проблемах говорят и в Vodafone Украина, и в lifecell.
– С целью предоставления услуг мобильной связи населению Николаева между оператором lifecell и коммунальными предприятиями города были заключены соответствующие договоры аренды для размещения телекоммуникационного оборудования, срок действия которых истек в течение 2018-2019 годов. Каждый раз для продолжения договорных отношений на следующий срок оператор неоднократно предоставлял в полном объеме все необходимые документы на рассмотрение постоянной депутатской комиссии Николаевского городского совета по вопросам коммунального хозяйства, коммунальной собственности и благоустройства города. В большинстве случаев вопрос о продлении договорных отношений с оператором lifecell или вообще не рассматривается комиссией, или принимается протокол, в котором комиссия не дает согласие на продление срока действия договора и указывает на рекомендацию «...привести договоры аренды и договоры на содержание оборудования в соответствие с нормами действующего законодательства и выполнить рекомендации постоянной депутатской комиссии по вопросам коммунального хозяйства, коммунальной собственности и благоустройства города», – рассказывают в пресс-службе lifecell.
При этом никакого перечня рекомендаций от городских властей оператор так и не получил:
– Таким образом, новые договора с оператором lifecell не заключаются, но мы продолжаем добросовестно платить арендную плату в соответствии с предварительно заключенными договорами.
Только отписки от городских властей получает и Vodafone Украина:
– Действительно, такая ситуация с переоформлением документов есть. Проблема актуальна. Документы лежат и никаких ответов на них мы не получаем, кроме как "в работе", – комментирует ситуацию пресс-служба Vodafone Украина.
У lifecell посчитали, что отказ постоянной комиссии Николаевского городского совета по вопросам коммунального хозяйства, коммунальной собственности и благоустройства города способствовать заключению договоров на следующий период ставит под угрозу обеспечение функционирования 40% существующего покрытия мобильной голосовой связи и интернета в Николаеве.
О потере 40% мобильного покрытия Николаева говорят и представители других операторов.
– В случае, если городская комиссия по коммунальной собственности не «разморозит» процесс рассмотрения договоров аренды, по предварительным ориентировочным оценкам специалистов рынка, город рискует потерять 40% мобильного покрытия, – подтверждает Александр Когут.
Проблемы в Одессе
Похожая ситуация, говорят мобильные операторы, и в Одессе, где на рассмотрении в Департаменте коммунальной собственности находятся множество официальных обращений телеком-операторов по вопросу заключения/перезаключения договоров аренды мест для размещения базовых станций мобильной связи. Однако, как утверждается, чиновники из департамента коммунальной собственности на обращения не реагируют и всячески уклоняются от рассмотрения этого вопроса.
Впрочем, в Одессе операторам немного проще. На момент подготовки к публикации данного материала мы получили информацию, что одному из мобильных операторов удалось полностью решить с городскими властями данную проблему. Поэтому мобильщики надеются в ближайшее время «закрыть» Одессу как проблемный регион.
Чего хотят городские власти
Местные чиновники ссылаются на необходимость определить размер арендной платы на соответствующих объектах, хотя этот вопрос уже давно урегулирован действующим Законом Украины «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей» и соответствующими подзаконными актами. Напомним, данный закон является одним из ключевых документов для развития телеком-отрасли (и ШПД к Интернету в частности) в стране и определяет правовые, экономические и организационные основы обеспечения доступа к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики, кабельной канализации электросвязи, домовой распределительной сети для размещения технических средств телекоммуникаций.
Закон, действующий с июня 2017 года, устанавливает, среди прочего, и граничный тариф на доступ к объектам инфраструктуры для операторов телекоммуникаций. Несмотря на это, чиновники (не только в Николаеве и Одессе – Ред.) часто настаивают на том, что местные советы должны утвердить собственные тарифы. Неофициально местные власти не скрывают – ждут от операторов «интересных предложений».
– Мы не видим юридических оснований для незаключения договоров или отказа телеком-операторам в продлении действующих контрактов. В частности, Киевстар выполняет своевременную оплату по договорам в полном объеме. Надеемся, что вопрос будет урегулирован с местной властью быстрее, – говорит Александр Когут о ситуации в Николаеве и Одессе. – Мы считаем, что органы местного самоуправления недостаточно взвешенно относятся к потребностям жителей городов в качественных услугах мобильной связи. Кроме необходимости иметь надежную мобильную связь, жителям города должны быть гарантированы услуги по безопасности жизни: вызов службы МЧС, службы скорой помощи и службы городского коммунального хозяйства. Одесса и Николаев – туристические центры Украины, и получения гостями города качественных услуг мобильной и интернет-связи формирует впечатление от качества сервиса в государстве и способствует пополнению бюджета города и страны.
Проблемы не только у мобильных операторов
Похожие проблемы – и у телеком-операторов, работающих в Киеве. Правда, если у мобильных операторов в столице Украины с заключением и перезаключением договоров аренды мест для размещения базовых станций относительно всё хорошо, то у операторов и провайдеров, предоставляющих широкополосный доступ к Интернету – настоящая война с коммунальщиками, в которой КГГА пытается выступать рефери. Плохим рефери.
Проблема в столице – с выполнением того же Закона «О доступе…». Местные коммунальные предприятия пытаются всеми возможными силами сохранить право самим устанавливать тарифы на доступ к инфраструктуре, тогда как операторы и провайдеры требуют выполнения закона. От того, какие тарифы установят коммунальные предприятия, во многом зависит стоимость доступа к Интернету для абонентов, а для провайдеров это, без преувеличения, почти что вопрос выживания.
В целом же по Украине проблемы с выполнением Закона «О доступе…» носят массовый характер. Ранее Интернет Ассоциация Украины направила письма в 25 органов местного самоуправления разных регионов Украины с предложениями отменить принятые этими органами конкретные решения, которые сейчас вступили в спор с ЗУ «О доступе...».
Как пытаются решить проблему
Помимо неоднократных обращений операторов и профильных телеком-организаций в местные органы власти, вопрос о незаключении договоров и невыполнении Закона «О доступе…» поднимался и на заседании Комитета Верховной Рады Украины по информатизации и связи. На заседании, прошедшем 26 февраля, помимо представителей Украинской ассоциации операторов связи «Телас», мобильных операторов, ГССЗИ, СБУ, представителей Интернет Ассоциации Украины и, собственно, народных депутатов, присутствовали и представители «виновников торжества» – заместитель главы Киева и руководитель управления коммунального имущества Николаева. И если киевские власти пошли на диалог с телеком-сообществом, предложив создать рабочую группу и решить существующие проблемы (об этом можно прочесть здесь), то в Николаеве почему-то проблема никак решаться не хочет:
– Это плохой закон. Если бы был закон хороший, то его бы выполняли, – заявил тогда начальник управления коммунального имущества Николаевского горсовета Мкртич Мкртчян, комментируя закон «О доступе…».
Впрочем, Председатель Комитета ВР по информатизации и связи Александр Данченко уверен, что проблема сдвинулась с мертвой точки.
– Сегодня мы видим, что удалось найти диалог между представителями телеком-сообщества и местных властей, уже решает проблемы рабочая группа, созданная при КГГА, так что, надеюсь, в ближайшее время наладится диалог и в Николаеве. Комитет пристально следит за ситуацией и держит её на контроле, – отметил Александр Данченко.
Надеются на решение проблемы и мобильные операторы, но, увы, позитивных сдвигов пока не видят.
– К сожалению, вынуждены констатировать, что на сегодня проблема остается нерешенной. Стабильная работа сетей связи является важной для безопасности любого города. Более того, учитывая, что Николаев и Одесса являются стратегически важными морскими портами, и только недавно в этих регионах действовал военное положение, отсутствие мобильной связи или ее нестабильная работа могут иметь критические последствия для безопасности всей страны, – резюмирует Александр Когут.
Ожидают, а, вернее, надеются на скорое решение спорной ситуации и в lifecell, и в Vodafone Украина.