Заменит ли бдительность граждан работу контролирующих госструктур

Число нелегальных провайдеров в фиксированном радиодоступе неуклонно растет. Только с 3-го по 9-е марта подразделения радиочастотного мониторинга Украинского государственного центра радиочастот (УГЦР) выявили 77 незаконно действующих устройств и 10 источников радиопомех.

Мы уже писали, что пираты создают существенные проблемы для своих легальных коллег и их абонентов. В перегруженных диапазонах «места» для всех не хватает, нелегалы зачастую «глушат» РЭС законопослушных конкурентов. Заплатившие за разрешительные документы предприниматели не могут качественно предоставлять услуги, а их абоненты получить нормальный доступ в интернет.

В прошлом году легальные игроки подали в УГЦР более 650 заявок на устранение помех в радиодоступе. В ожидании рассмотрения обращений и решения проблемы некоторые провайдеры вынуждены смещаться с выделенного диапазона: ведь абоненты оперативно "голосуют ногами", переключаясь на конкурентов, у которых связь лучше.

Однако за смещение на другой частотный канал легальные провайдеры попадают в список нарушителей, согласно ст.146 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Ярким примером стало изъятие телекоммуникационного оборудования правоохранителями у  Wi-Fi-провайдера «Бершнет» из Винницкой области, который временно сместился из выделенного диапазона из-за помех.

Недавно ИнАУ предложила УГЦР компромиссное решение проблемы: разрешить легальным операторам временно переключаться на другой номинал в случае возникновения помех.

УГЦР признал проблему существенной и согласился пойти навстречу легальным игрокам рынка. В случае выполнения ряда условий. 

Также УГЦР частично откликнулся на еще одну инициативу ИнАУ: предложение упростить процедуру рассмотрения заявки на выявление и устранение помех в радиодоступе. Для комплексного решения проблемы необходимо внесение изменений в решение НКРСИ №695. Пока же для ускорения процедуры УГЦР предлагает провайдерам присылать копии заявок в электронном виде.

Кроме того, в УГЦР пытаются апеллировать к сознательности абонентов – просят их не заключать договора с пиратами. О том, как проверить провайдера, рассказал директор департамента РЧМ и обеспечения АСРМ госпредприятия УГЦР Вячеслав Гоненко:

- Именно граждане должны требовать у субъектов хозяйствования наличие лицензии НКРСИ для осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций, в частности на использование радиочастотного ресурса Украины на территории отдельного региона, и разрешение на эксплуатацию радиоэлектронного средства. Его, по соответствующим заявлениям, выдает УГЦР на каждое отдельное радиоэлектронное средство или излучающее устройство. Проверить, имеет ли право провайдер работать в вашем населенном пункте, можно позвонив в справочный центр УГЦР по телефону 422-85-85. Для каждого из граждан определяющим должен быть факт наличия у провайдера лицензии и соответствующих разрешений на деятельность от УГЦР. Необходимо их внимательно проверить, обратив особое внимание на то, кто является собственником, а также соответствует ли разрешение месту установки РЭС. Если таких документов нет, или данные не соответствуют действительности - знайте, это нелегал, который пытается обойти украинские законы. 

Впрочем, трудно представить себе жителя Винницкой области за таким повседневным занятием как дозвон по междугородке (или по мобильному) в УГЦР с получением "справки о легальности". Обычно договора заключаются представителями компаний " на пороге домовладения", что не гарантирует визуальный контроль каких-либо оригиналов разрешительных документов. Да, и зачем это абоненту, если можно тут же подключить оборудование и проверить доступ в интернет?

Хотя еще с 2008 года функционирует «Инструкция о порядке взаимодействия Государственной инспекции связи, Украинского государственного центра радиочастот и органов внутренних дел Украины по вопросам предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области связи». В документе четко прописаны функции трех этих структур: за УГЦР закреплено выяление радиопомех, а за Госинспекцией связи (ныне департамент государственного надзора НКРСИ) и МВД - их устранение. Именно НКРСИ составляет протокол об административном правонарушении, согласно ст. 146 одноименного кодекса.

Однако, по мнению экспертов, после передачи УГЦР данных о выявленных нарушениях в НКРСИ процесс устранения незаконно действующих РЭС почему-то замедляется. 

Эксперты и участники рынка в который раз подтвердили, что проблема по-прежнему актуальна. 

Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»: 

- Провайдеры постоянно жалуются на помехи. Но обычно только друг-другу. А заявки на устранение помех, насколько мне известно, подают крайне редко.

Инициатива УГЦР очень правильная, либеральная, я ее всецело поддерживаю. Как мне кажется, это стало результатом проведенной встречи между участниками ИнАУ и руководством УГЦР, которая прошла месяц назад. Но на практике, все же именно так и поступают, когда нет возможности работать из-за действия помехи - переходят на другой, "пролицензированный" канал.

Думаю, отправление заявок в электронном виде ускорит процедуру. Но всегда есть какая-то загрузка у сотрудников областного отдела УЧН,  вряд ли вопрос будет решаться за пару дней, скорее поможет лучше спланировать маршруты службы мониторинга. В любом случае, это шаг вперед.

Олег Мельниченко, директор компании ООО "Бершнет":

- Последнюю заявку на выявление и устранение помех мы подали в ноябре 2015-го. Приехали специалисты УГЦР, померяли, выдали заключение, что на нашей частоте помех нет, все должно работать. На самом деле помехи остались. В дальнейшем не уверен, что будем обращаться в УГЦР за помощью – бесполезная трата времени.

Сейчас работаем с помехами, не выходя из выделенного диапазона. Думаю, придется уходить из ряда населенных пунктов, потому что мы не можем оказывать абонентам услуги надлежащего качества из-за помех, а устранить их с помощью УГЦР, как показал предыдущий опыт, не удается. Поэтому, наверное, будем отказываться от услуг УГЦР, разрывать договора.

Да, в прошлом году у нас изъяли оборудование. До сих пор не вернули. На наши запросы в милиции "оперативно" отвечают, что вернуть невозможно, так как все еще проводится экспертиза. 

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- Часто ли легальные игроки рынка жалуются ИнАУ, что их наказывают за смещение с выделенного диапазона из-за помех? Официально нет. Формально это нарушение законодательства. Жаловаться на то, что оператора законно наказали - не логично. Но в устных беседах об этом говорят много.

В предложении УГЦР речь идет о люфтовом в рамках временных интервалов техническом регулировании. Когда на период установки помехи для легального оператора, он смещается на другие свободные частоты (при их наличии) на тот период, пока УГЦР выискивает и локализует проблему. На самом деле, фактически оператор так или иначе должен был или выключить свои передатчики или все же сместиться на другие частотные каналы, так того требует методика радиомониторинга.

 Единственное на что хотелось бы обратить внимание: в письме УГЦР указанны только лицензии Л01. Очень жаль, что не включены и Л02, что более насущно.

Отправка копии заявки в электронном виде значительно ускорит процедуру. Нужно отметить, что технический администратор УГЦР выполняет поиск радиопомехи в отведенные сроки и не нарушает временные интервалы по законодательству. Другое дело, что дальше должен включаться в работу департамент государственного надзора НКРСИ. И уже на основании наработанных материалов от УГЦР блокировать работу нелегально работающего оператора, а с этим пока у нас большие проблемы.

Какие еще изменения необходимы для упрощения «жизни» операторов в радиодоступе? Внедрение технической нейтральности. Тогда из плана радиочастотного ресурса Украины для фиксированного радиодоступа будут убраны все привязки к стандартам. И любое РЭС для этих участков радиочастот будет мониториться посредством исключительно спектральной маски в эфире.

Также поможет запуск заявительного принципа для абонентских станций, когда датой регистрации данного РЭС станет дата подачи заявки, желательно электронной. Ничто не мешает тому же УГЦР утвердить для операторов радиочастотного доступа свою ЭЦП, сделать личный кабинет и таким образом минимизировать временные интервалы подачи документа, его прохождения и т.д. Насколько я знаю, УГЦР думает в этом направлении: на одном из мероприятий был продемонстрирован персональный кабинет для оператора.

Участники рынка надеются, что первые шаги УГЦР навстречу рынку окажутся результативными. А НКРСИ и МВД станут эффективно бороться с пиратами, не только рассчитывая на помощь сознательных граждан.