Телеком-регулятор инициирует повышение штрафов для пиратов в радиодоступе

В 2015 году число нарушений использования РЧР увеличилось на 46% (по сравнению с 2014-м) - до 7215, свидетельствуют данные Украинского государственного центра радиочастот (УГЦР). 

Статистика "говорит" о том, что многим операторам фиксированного радиодоступа до сих пор выгоднее работать нелегально. Главный "стимул" для выхода за рамки правового поля - невысокие штрафы, полагают в УГЦР. 

По количеству выявленных нарушений в 2015 году  лидируют Днепропетровская (741), Одесская (442) и Львовская (415) области. Больше всего устранено помех в Днепропетровской (728), Львовской (392) и Полтавской (346) областях. При этом, как видно из ниже приведенного слайда, не "ликвидировано" 2292 нарушений.  

Мы уже писали, что за безликими цифрами нарушений кроются реальные проблемы легальных операторов и их абонентов. В перегруженных диапазонах «места» для всех не хватает, нелегалы зачастую «глушат» РЭС законопослушных конкурентов, заплатившие за разрешительные документы предприниматели не могут качественно предоставлять услуги, а их абоненты получить нормальный доступ в интернет. 

С 2008 года в Украине функционирует «Инструкция о порядке взаимодействия Государственной инспекции связи, Украинского государственного центра радиочастот и органов внутренних дел Украины по вопросам предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области связи». В документе четко прописаны полномочия НКРСИ, УГЦР и правоохранителей по устранению нарушений. 

Почему же не устранено более 2 тысяч нарушений? В УГЦР и НКРСИ сетуют: основная проблема заключается в том, что зачастую крайне сложно установить собственника незаконно действующего устройства. Оперативно-розыскной деятельностью де-юре должны заниматься правоохранители. Именно это "третье звено" и называют самым слабым в цепочке: УГЦР - НКРСИ - МВД. В то же время, как ранее рассказывал нашему изданию глава Правления ИнАУ Александр Федиенко, к нему не раз обращались сотрудники департамента кибербезопасности МВД с просьбой помочь им наладить сотрудничество с регулятором, предоставить им доказательную базу.

Тем временем в УГЦР продолжает поступать значительное число заявок от легальных операторов на устранение помех в радиодоступе. В 2015 году госпредприятие выполнило 656 таких заявок, большая часть которых (38%) относилась к устранению помех в широкополосном радиодоступе.  

В УГЦР детально рассказали о перечне мероприятий по выявлению незаконно действующих устройств (НДУ). Кроме НКРСИ и МВД, сейчас УГЦР направляет письма и главам районных и сельрад с просьбой "вразумить" владельцев незаконно действующих РЭС. Как пояснили нам сотрудники госпредприятия, у местных властей есть немало рычагов влияния на нарушителей. Главное, чтобы они захотели ими воспользоваться.    

Георгий Кениг, заместитель директора радиочастотного мониторинга УГЦР:

- В настоящее время проводятся мероприятия согласно «Плану мероприятий и методических рекомендаций по усилению выявления и прекращения действия НДУ ШПД». В течение 2015-го продолжалась работа по устранению 7215 нарушений в сфере пользования РЧР, с учетом тех, что были обнаружены в предыдущих периодах (769) и работа над которыми продолжалась в отчетном периоде.

Пересмотрены и утверждены новые схемы маршрутов движения мобильных СРК, что позволило более эффективного использования рабочего времени и оборудования, задействованного в комплексе мероприятий.

За время проведения мероприятий в период с октября по декабрь 2015 года было проконтролировано 20160 населенных пунктов. В них было выявлено 2305 НДУ ШПД.

Мы ввели в действие типовые письма о прекращении эксплуатации РЭС ШПД владельцу РЭС. Разработан проект писем к главам поселковых и районных советов.

УГЦР налаживает отношения с управлением по борьбе с киберпреступностью МВД Украины для дальнейших совместных мер по борьбе с недобросовестными пользователями РЧР. Совместно с другими подразделениями наработаны и направлены для использования в работе филиалов УГЦР письма-обращения в МВД. Основное содержание писем - разъяснительная работа о недопустимости использования НДУ, предоставление информации для принятия органами МВД предусмотренных мероприятий в отношении правонарушителей, в том числе путем применения статей Административного и Уголовного кодексов Украины.

Также проводиться широкомасштабная, профилактическая работа с пользователями о недопустимости использования РЭС без соответствующих разрешительных документов и разъясняются вредные последствия такого использования для РЭС законопослушных пользователей и обычных граждан.

Кроме определенных нормативными документами процедур оформления фактов эксплуатации РЭС НДУ, проводится фотофиксация незаконно установленных НДУ для дальнейшей передачи материалов пресс-службе предприятия с последующим размещением информации на сайте.

Представители НКРСИ также отчитались о проделанной в 2015 году работе по пресечению нарушений.  

Олег Шнайдер, директор Департамента государственного надзора НКРСИ:

- Несмотря на существующие ограничения в проведении мероприятий государственного надзора, введенные Законом Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно налоговой реформы», в 2015 году НКРСИ настойчиво проводила работу по устранению пользователями РЧР нарушений законодательства в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

В течение 2015 года проведено 5 мероприятий государственного надзора, в том числе: 2 плановые и 3 внеплановые проверки пользователей РЧР.

От УГЦР было получено 157 письменных обращений о нарушении 63 пользователями законодательства о РЧР. Нами направлено 98 писем с требованием предоставления информации по затронутым вопросам и копий соответствующих документов. Получено и обработано 45 ответов пользователей РЧР об устранении выявленных нарушений законодательства о РЧР. На 53 запроса ответа не получено.

По фактам получения информации об устранении нарушений законодательства о РЧР были направлены запросы на УГЦР для ее проверки. После повторного проведения мероприятий технического радиоконтроля установлено: 7 пользователей РЧР привели работу РЭС в соответствии с требованиями законодательства; 33 субъекта предоставили недостоверную информацию об устранении нарушений.

Судя по следующим двум слайдам, деятельность НКРСИ по устранению нарушений в основном была направлена на "общение" с легальными субъектами хозяйствования, работающими по лицензии. Первый в списке нарушителей - легальный  Wi-Fi-провайдер «Бершнет» из Винницкой области. Мы уже писали, что из-за помех нелегальных "коллег" он был вынужден временно сместиться из выделенного диапазона.  

На встрече с представителями ИнАУ сотрудники УГЦР и НКРСИ инициировали существенное повышение штрафов за нарушения законодательства. На сколько именно, пока не уточняют. Вместе с тем предлагают сравнить размеры отечественных и иностранных штрафных санкций. Как видно из ниже приведенных слайдов, в Украине штрафы в сотни раз ниже, чем в развитых странах.

Эксперты полагают, что повышению штрафов должна предшествовать более эффективная работа Департамента госнадзора НКРСИ.

Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»: 

- Есть две стороны медали: выявление нарушителей и их наказание. Считаю, что стоит говорить о повышении ответственности только после того, как смогут идентифицировать хотя бы 80% нарушителей. Пока же в с основном находят только то оборудование, которое принадлежит легальным участникам рынка.

УГЦР может только сканировать помеху и написать письмо о признаках нарушения. А пресекать их должен Департамент госнадзора НКРСИ. Но, думаю, НКРСИ не написала ни одного письма нелегальному оператору. Как правило, письма отправляются работающим по лицензии участникам рынка, которые перешли на другую частоту. Делают они это по одной простой причине: работать на своей частоте бывает невозможно из-за помех от конкурента-нелегала. Получается замкнутый круг. Несут ответственность только легальные провайдеры, а пираты остаются безнаказанными.

При этом штрафы предлагается повысить для всех (легальных и нелегальных) участников рынка. Это самая большая проблема. По факту, будет повышена ответственность только для легальных игроков, потому что пиратов так и не научились находить. Повторюсь: только когда научаться, повышение штрафов будет эффективным.

Пока же складывается впечатление, что в НКРСИ не видят серого рынка, им кажется, что нарушают только те, кто имеет лицензии. Это абсолютное заблуждение. В реестре около 5 тысяч операторов, провайдеров. Часть из них внесены в реестр, но не имеют лицензий, якобы занимаются только проводным интернетом. При желании их можно идентифицировать.

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- Де-юре борьба в нелегалами – прерогатива НКРСИ. УГЦР выступает исключительно как технический помощник. Но в связи с тем, что договорные отношения по мониторингу у операторов заключены с УГЦР, то участники рынка, естественно, требуют устранения помех от госпредприятия. УГЦР, понимая, что НКРСИ сейчас просто не способна эффективно бороться с пиратами, вынужден прилагать всяческие усилия для технической профилактики на рынке с нелегальным сегментом. Считаю, что эффективность работы УГЦР гораздо выше, чем наделенного полномочиями регулятора.

А штрафы должны быть повышены всем. Для нелегалов я бы вообще предложил ввести уголовную ответственность. Но прежде чем доходить до штрафов, должна быть цепочка предупреждений. Размеры увеличения санкций пока точно не оговорены. Были различные предложения: кто-то предлагал повысить в 10 раз, кто-то - в 100. Да, за рубежом штрафы гораздо выше. Но и количество нарушений там гораздо меньше. Может, именно из-за величины штрафов. Зная, сколько придется заплатить в случае «чего», большинство участников рынка остерегаются нарушать закон.

Пока же страдают легальные операторы, регулярно вынужденные подавать заявки на устранение помех и пытаться предоставлять качественные услуги без смещения из своего диапазона. Иначе оперативно подключается НКРСИ и МВД, которые, к сожалению, пока научились эффективно бороться только с легальными провайдерами.