Число нелегалов в радиодоступе растет
Операторам фиксированного радиодоступа до сих пор выгоднее работать нелегально.
Несколько раз в месяц УГЦР публикует отчеты о выявлении значительного числа незаконно действующих устройств (НДУ) в этой технологии. С 28 сентября по 2 октября подразделения радиочастотного мониторинга УГЦР обнаружили 63 таких устройства, с 17 по 23 сентября – 117, с 10 по 16 – 131, с 6 по 12 – 79.
В самом УГЦР признают: их статданные свидетельствуют, что «количество желающих наладить собственный бизнес нечестным путем не уменьшается». По информации госпредприятия, если в 2014 году было выявлено 1373 незаконно действующих устройств, то за 6 месяцев 2015-го – уже 2113. При этом с начала года прекращено работу только 525 НДУ.
За этими безликими цифрами кроются реальные проблемы легальных операторов и абонентов. Как нам сообщили в НКРСИ, только в диапазоне 5250-5350 Мгц с 2010 года выдано более 430 лицензий. По оценкам опрошенных InternetUA экспертов, работающих в этом диапазоне операторов без лицензии как минимум в два раза больше. Проще говоря, в перегруженном диапазоне «места» для всех не хватает, нелегалы зачастую «глушат» РЭС законопослушных конкурентов, заплатившие за разрешительные документы предприниматели не могут качественно предоставлять услуги, а их абоненты получить нормальный доступ в интернет.
Ярким примером стало недавнее изъятие телекоммуникационного оборудования правоохранителями у легального Wi-Fi-провайдера «Бершнет» из Винницкой области. Как пояснил директор компании Олег Мельниченко, они были вынуждены временно сместиться из выделенного диапазона из-за помех:
- Суть порушення була в тому, що ми отримали ліцензію і дозволи на право використання РЧР. Але ми не могли працювати у виділеному нам діапазоні, там були перешкоди, тому змістилися з цієї частоти, а потім повернулися назад. Представник УДЦР сказав, що ми вже пізно це зробили, вже є ухвала суду. Одразу зазначу, що після попереджень нас не викликали ні на які допити, не перевіряли, чи ми усунули порушення, просто 21 вересня приїхали і зняли обладнання. Про наявність судової ухвали стосовно нашої компанії мене ніхто не повідомляв. Ми подавали скаргу в УДЦР стосовно того, що не можемо нормально працювати у виділеному частотному діапазоні, проте, на жаль, я заносив її особисто, тому не знаю її вхідного номеру. На словах працівники переконували мене, що ніяких перешкод в цьому діапазоні немає.
УГЦР не скрывает проблемы: «Государство теряет средства от неуплаты налогов, а пользователь - от качества предоставления услуг. Но есть еще одна проблема, и она не менее важна. Установленное оборудование, которое не соответствует украинским стандартам, может иметь влияние на радиочастотное среду, создавая помехи работе других электронных средств, а в некоторых случаях может представлять угрозу для здоровья и безопасности граждан».
Что же мешает НКРСИ, УГЦР и МВД более активно бороться с «тенью», а не с легальными участниками рынка?
Мы уже не раз писали о причинах крайне вялого вывода нелегалов на «свет». Основные: невысокие штрафы за незаконную деятельность, сложности в выявлении собственников НДУ и финансовая заинтересованность некоторых контролеров и правоохранителей «не замечать» нарушителей.
В НКРСИ уже который год подряд декларируют необходимость усиления борьбы с нелегалами и рапортуют о выявленных нарушениях. С 2008 года функционирует «Инструкция о порядке взаимодействия Государственной инспекции связи, Украинского государственного центра радиочастот и органов внутренних дел Украины по вопросам предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области связи».
Но как видно из вышеприведенной статистики: декларации, рапорты и инструкции для нелегалов - не помеха.
С подачи профильных ассоциаций недавно регулятор вновь озаботился этой проблемой. Намедни НКРСИ отчиталась о проделанной работе.
Кроме того ранее было созвано заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства по вопросам государственного надзора в сфере телекоммуникаций и пользования РЧР. Участники встречи (представители НКРСИ, УГЦР, правоохранительных органов, профильных ассоциаций, операторов) сошлись во мнении, что эффективность борьбы с незаконным использованием РЧР слабая. А причина сего – в несовершенстве нормативно-правовой базы и отсутствии действенных рычагов воздействия на нарушителей.
Отвечая на наш запрос, в пресс-службе НКРСИ подчеркнули, что на сегодняшний день всем понятна необходимость обновления отраслевой законодательной базы, но изменения возможны только через разработку и внедрение соответствующих нормативно-правовых актов. Была создана рабочая группа, в которую вошли представители регулятора, заинтересованных государственных органов и бизнеса, с целью определения необходимых изменений и наработки проектов документов. По мере готовности и согласованности эти проекты документов будут выноситься на рассмотрение Комиссии для принятия решений.
Виктор Мазур, член НКРСИ:
- Проблема очень актуальна. Многие операторы не могут нормально работать, купив лицензии (в том числе и общенациональные), потому что их «глушат» нелегалы. Первые регулярно пишут жалобы. Но основная проблема заключается в том, что зачастую крайне сложно установить собственника незаконно действующего устройства. У НКРСИ нет функции оперативно-розыскной деятельности. Ею, согласно Инструкции, должны заниматься правоохранители. На недавнем заседании Рабочей группы по совершенствованию законодательства по вопросам государственного надзора в сфере телекоммуникаций и пользования РЧР мы обсуждали эту проблему. Сейчас НКРСИ разрабатывает новый документ – Порядок взаимодействия НКРСИ, УГЦР и МВД, в частности предлагается усилить полномочия МВД по обнаружению собственников незаконно действующих РЭС. Новый документ должен вводится общим приказом НКРСИ и МВД.
Детали планируемых изменений и нюансы прекращения работы нелегалов пояснили в пресс-службе УГЦР:
Стосовно заходів, спрямованих на виведення нелегальних операторів з «тіні»: УДЦР бачить слабкі моменти у діючому законодавстві з питань недопущення експлуатації незаконно діючих пристроїв (НДП), які завдають шкоду легальним операторам. Зважаючи на ці обставини, УДЦР листом від 25.06.2015 ініціював перед НКРЗІ розробку та затвердження нормативно-правового акту, який зокрема повинен визначати дієву процедуру виявлення та усунення дії НДП.
Відповідно до наказу Голови НКРЗІ від 28.08.2015р. утворено робочу групу з удосконалення законодавства з питань державного нагляду у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України. Основне завдання робочої групи – підготовка Порядку взаємодії НКРЗІ, УДЦР та підрозділів органів внутрішніх справ України з питань виявлення та усунення порушень законодавства в галузі зв'язку (далі — Порядок).
Під час підготовки Порядку буде приділена увага вирішенню низки проблемних питань, а саме:
- суттєвому перегляду та актуалізації положень Інструкції;
- питанням вилучення РЕЗ НДП під час проведення спільних заходів спільними координаційними комісіями (СКК);
- регламентації процедури припинення роботи РЕЗ при виявленні НДП, власника якого не встановлено;
- забезпеченню безперешкодного доступу до об’єктів, на яких розміщено засоби зв’язку, РЕЗ та ВП, що працюють з порушенням вимог законодавства
- запровадженню дієвих санкцій за порушення вимог законодавства про телекомунікації та РЧР України, зокрема, за надання телекомунікаційних послуг без ліцензій на користування радіочастотним ресурсом та дозволів на експлуатацію РЕЗ;
- забезпеченню реалізації механізму вилучення прибутку, отриманого в результаті незаконної діяльності, у відповідності до частини другої статті 75 Закону України «Про телекомунікації» та частини четвертої статті 58 Закону України «Про радіочастотний ресурс України»;
- визначенню, що є підтвердженням нелегального надання послуг доступу до Інтернет суб'єктами без внесення до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, без ліцензій та дозволів, без використання РЧР;
- забезпеченню маркування РЕЗ.
Стосовно дій працівників УДЦР при виявленні НДП: У разі встановлення власника РЕЗ йому направляється лист – звернення щодо припинення роботи РЕЗ до моменту отримання дозвільних документів на експлуатацію. Строк виконання становить 14 днів з моменту реєстрації листа. За цей час власник РЕЗ зобов’язаний повідомити про припинення його роботи. Припинення роботи РЕЗ відбувається на розсуд власника: шляхом відключення від джерела живлення або його демонтажу.
До 70% власників РЕЗ йдуть на співпрацю з УДЦР по усуненню НДП. За 9 місяців 2015 року таким чином було усунено понад 3000 порушень.
Якщо власник незаконно діючого РЕЗ відмовляється співпрацювати, то УДЦР готує пакет документів (протоколи інструментальної оцінки, спектрограми, супровідний лист) на порушника до департаменту державного нагляду НКРЗІ (ДДН). НКРЗІ наділений повноваженнями на проведення позапланових перевірок таких операторів.
Якщо під час планового технічного радіоконтролю власника незаконно діючого РЕЗ не встановлено, то в цих випадках роботи з припинення дії таких РЕЗ, відповідно до вимог чинної Інструкції проводяться спільними координаційними комісіями, до складу СКК входять представники НКРЗІ, УДЦР та правоохоронних органів.
Припинення незаконного використання таких НДП, здійснюється шляхом відключення від мережі електроживлення, складання протоколу про адміністративне правопорушення по ст. 146 КУАП та навіть вилучення обладнання органами МВС, відповідно до вимог п. 4.2.7 Інструкції.
Конфіскація незаконно діючого РЕЗ можлива тільки за рішенням суду.
Втім, існує категорія підприємців, які вважають, що краще платити штрафи (це буде дешевше), ніж працювати в правовому полі. Як показує практика, отримання ліцензії та дозволів на експлуатацію 5 базових станцій, коштує близько 36000 гривень на рік. Звідси висновок, що штраф, за незаконне використання РЕЗ, повинен суттєво перевищувати суму сплачену за роботу легальних РЕЗ.
Однако как пояснили нам эксперты, пока в МВД идет реорганизация – «Порядок взаимодействия НКРСИ, УГЦР и подразделений органов внутренних дел Украины» вряд ли примут.
Пока же НКРСИ пытается апеллировать к патриотизму нарушителей.
Тем временем, по мнению экспертов, легальным операторам и бюджету страны наносится колоссальный ущерб.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- С приходом нового руководства в УГЦР контроль над эфиром стал лучше. Мы видим, что на сайте УГЦР публикуются отчеты о ТЫСЯЧАХ незаконно действующих РЭС. Очень многие операторы отметили, что стали видеть чаще машины мониторинга УГЦР. Однако это не улучшило ситуацию, скажу больше в целом она осталась на том же уровне.
Вся проблема в том, что дальше с этой информацией работает департамент надзора НКРСИ, и конечный результат зависит от них.
УГЦР передает данные о выявленных нарушениях в НКРСИ. А дальше процесс устранения незаконно действующих РЕС замедляется. Увы, должен констатировать тот факт, что ранее, когда у УГЦР были полномочия органа надзора, и они имели право приостанавливать работу РЭС, вплоть до демонтажа работающих без разрешений антенн, это стимулирующе влияло на серых операторов. И тогда вопрос решался очень оперативно. Несколько лет назад эти полномочия передали ново созданному департаменту госнадзора НКРСИ. А эта структура в теории должна подключать к работе правоохранителей. И в какой-то этап времени именно так и было. В этой структуре работало много отставных пенсионеров, которые исправно делали свою работу. Они уже долгие годы, как говорится, были в теме. Но после очередных реформ пенсионеры вынуждены были уволиться, и работа по профилактике серых операторов просто встала. Теперь складывается впечатление, что департамент госнадзора НКРСИ, не знает, что делать с полученными от УГЦР данными. Да и чего греха таить, законодательная база в этом отношении крайне дырявая, а штрафы - мизерны.
С другой стороны ко мне как главе Правления ИнАУ уже не раз обращались сотрудники департамента кибербезопасности МВД с просьбой помочь им наладить сотрудничество с регулятором. Они готовы защищать частотные присвоения легальных операторов. Но им нужна доказательная база: все должно быть в рамках УПК.
Да, уже давно есть Инструкция по взаимодействию НКРСИ, УГЦР и правоохранителей, где четко прописаны полномочия всех участников. Можно ссылаться на то, что она была еще в рамках полномочий НКРС, но документ есть. Сейчас НКРСИ зачем-то пытается ее реанимировать, дополнить. Вполне похвально, но без изменения в законе об РЧР, где нужно признать ЛЮБОГО субъекта Украины, кто использует РЧР именно пользователем РЧР, а не только тех субъектов, кто получил лицензии или разрешения, эффективности от этой инструкции не будет. Юридически просто не будет полномочий органа надзора. А признать незаконно действующий РЭС как средство, которое вмешивается в работу сети иного оператора, зачастую просто не хотят. А это уже иная зона ответственности.
Процесс еще затягивается реорганизацией МВД, многие ассоциации, которые занимаются этим вопросом, не понимают, зачем сейчас налаживать диалог с милицией, если в полицию придут другие люди...
Основная проблема в коррупции? Думаю, в непонимании всего процесса, в отсутствии архитектора – человека, который разбирается в нем и может им управлять, а также в незаинтересованности сотрудников госнадзора.
Когда зарплата чиновника нижнего звена на местах в лучшем случае - 2-3 тысячи гривен, то у него нет стимула рьяно защищать государство.
В итоге страдают легальные операторы. А государство недополучает налоги в бюджет страны. Ущерб огромен. Думаю, его ориентировочно можно оценить, умножив на два поступления в бюджет от легальных операторов (предполагаю, что нелегалов в два раза больше).
Судя по тому, как «оперативно» раскачиваются НКРСИ и МВД, реально эффективно бороться с нелегалами в радиодоступе сможет только сам рынок: абоненты, которые будут отказываться платить безлицензионным компаниям, и легальные операторы, коим придется звонить во все "колокола", чтобы отстаивать свои права.