УГЦР предлагает "пряник" нелегальным операторам для выхода из тени

Все знают, что в Украине операторам фиксированного радиодоступа выгоднее работать нелегально, эта тема муссируется в СМИ уже не первый год. "Стимулы" для выхода за рамки правового поля: невысокие штрафы и слабый контроль над незаконной работой, финансовая заинтересованность некоторых контролеров, длительные сроки получения необходимых документов для начала предоставления услуг. 

Недавно Интернет ассоциация Украины инициировала устранение одного из таких "стимулов" - обратилась в УГЦР с просьбой ускорить выдачу выводов по электромагнитной совместимости (ЭМС) в полосе 5250-5350 МГц.

Согласно ЗУ «О радиочастотном ресурсе Украины», эти документы УГЦР должен выдать оператору в течение 80-ти дней. Как пояснили опрошенные InternetUA эксперты, УГЦР может подготовить вывод по ЭМС за несколько дней. Однако центр обязан согласовать их с Генштабом ВСУ.

В результате операторы, желающие законно работать в технологии фиксированного радиодоступа, как правило, вынуждены ждать нужные документы по полгода. Эта «маленькая» преграда не только снижает их конкурентные преимущества, а и побуждает некоторых уходить «в тень».

Первый раз ИнАУ «подняла» эту проблему еще в 2010 году. Тогда НКРС «открыла» диапазон 5250-5350 МГц - приняла решение о выдаче лицензий в нем без проведения тендера.  Началось «соревнование»: кто первым начал работу – того и «тапки» (по целому ряду причин, опоздавшие не могли начать полноценного работать). В «гонке» преимущественно выигрывали крупные операторы, которым оперативно удавалось получить нужные документы, а также нелегалы, которые без всяких разрешений быстро устанавливали свое оборудование, блокирующее работу легальных сетей. По мнению СМИ, начали процветать коррупционные схемы. А заплатившие за лицензии региональные операторы зачастую оставались «с носом».

Всего, по данным пресс-службы НКРСИ, в диапазоне 5250-5350 Мгц было выдано 431 лицензию. Из них в 2010 году - 12, в 2011-м – 59, в 2012-м – 91, в 2013 - 135, в 2014 – 71, за 8 месяцев 2015 – 63.

Намедни ИнАУ вновь направила в УГЦР письмо с просьбой содействовать ускорению выдачи выводов по ЭМС. 

В УГЦР предложили следующий вариант решения проблемы: 

Форму обращения можно скачать здесь.

Опрошенные InternetUA эксперты и участники рынка полагают, что УГЦР не только упростил «жизнь» законопослушным операторам, а и предложил нелегалам «пряник» для выхода из тени. Однако этого стимула для пиратов недостаточно. Спикеры поделились своими предложениями, какие «кнут» и «пряник» может применить регулятор для детенизации рынка.

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- Операторам нужно строить свои базовые станции, не ожидая 60-80 дней. Поэтому ИнАУ снова обратилась в УГЦР с просьбой решить проблему. Я лично ездил к Ярославу Янушевичу (исполнительному директору УГЦР – InternetUA) и вел с ним переговоры по этому вопросу. Спасибо Ярославу Владимировичу за то, что нас услышали и пошли навстречу.

Много ли в последнее время поступило жалоб в ИнАУ на затягивание срока выдачи выводов УГЦР об ЭМС? УГЦР не затягивает, затягивание идет исключительно со стороны Генерального Штаба. Зачастую это сугубо технический вопрос, который можно обработать в течение одного-двух дней. К сожалению, в существующей таблице распределения радиочастот, даже в тех диапазонах, которые прошли конверсию, сохранилось примечание У093. Это означает, что все частоты нужно согласовывать с военными. Хотя в спектре, который выделяется операторам, отсутствует оборудование военных. А там, где оно есть, поверьте, что технически ни один оператор не сможет оказать проблему оборудованию военных.

Спрос на получение выводов УГЦР в последнее время действительно повысился или многим операторам по-прежнему выгоднее работать нелегально? Сейчас выгоднее работать именно нелегально. Хотя я к этому, конечно, не призываю. Но регулятору пора давно задуматься именно над этим вопросом. И сделать какие-то действенные шаги в сторону профилактики нелегального рынка. Увы, как показала практика, вектор на централизацию в одном месте у регулятора функций надзора и управления, к сожалению, не имеет эффективности.

Очень многие операторы с радостью вспоминают тот период времени, когда технический регулятор УГЦР имел полномочия по профилактике нелегального сегмента рынка. И тогда это был действительно самый действенный инструмент. Почему так? Причин не так уж и много, это наличие специалистов, и уровень оплаты труда этих специалистов  у регулятора.

Какой «кнут» и «пряник» НКРСИ может запустить, чтобы пираты добровольно вышли "на свет"? Только контроль, увеличение штрафов и действенное, вернее эффективное, наказание.

В своей недавней статье Александр Федиенко говорит о необходимости внесения соответствующих изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и ЗУ «О РЧР». «Это исключительно мои предложения. Хотя ранее ИнАУ предлагала примерно то же, но без указания размеров штрафов», - пояснил нам глава Правления ИнАУ.

Елена Минич, глава Департамента цифровой экономики Министерства экономического развития и торговли Украины, экс-президент  FreshTel:

- Спрос на радиочастотный ресурс в 5ГГц (5250-5350МГц) формируют операторы, которые предоставляют доступ в Интернет с помощью технологий фиксированного радиодоступа.  Как правило, это региональные операторы. Основная причина спроса – дефицит ресурса в диапазоне 2,4 ГГц, который, в том числе и по причинам широкого распространения WiFi устройств, очень перегружен, особенно в городах. Это вынуждает операторов искать более «чистые частоты», какими пока и является диапазон 5ГГц.

По поводу нелегальной работы. На сайте журнала Wireless Ukraine присутствуют расчеты, которые показывают, что, к примеру, радиочастотная легализация 5-ти БС в диапазоне 5ГГц обходится приблизительно в 37000 грн, а вот штрафные санкции, предусмотренные текущим законодательством, влекут штраф от 850 до 5100 грн в зависимости от обстоятельств. Таким образом, ответ на вопрос «Как работать экономически выгоднее?» очевиден, исходя из выше представленных цифр.

Другой вопрос как заставить/стимулировать работать операторов честно. Ответ лежит на поверхности – сделать нелегальную схему экономически невыгодной, т.е. существенно увеличить штрафные санкции, и, возможно, пересмотреть в сторону уменьшения величины официальных платежей.  Ведь вопрос о реальной стоимости РЧР до сих пор открыт, а действующие ставки  стоимости радиочастотного ресурса давно требуют пересмотра. C одной стороны, самые востребованные частоты – недооценены, а  частоты не массового использования – переоценены и граничат с экономической невыгодностью вообще получать на такие частоты официальное разрешение на использование. 

Сроки выдачи разрешительных документов на использование РЭС является еще одним барьером для предоставления услуг и удовлетворения потребностей клиентов. В сфере связи зачастую услуга новому клиенту нужна прямо сейчас, не завтра и уж тем более не через 90 дней. Приблизительно столько раньше занимал этап согласований для получения вывода об ЭМС. Поэтому тот факт, что УГЦР пускай пока и для отдельных частот, пошел навстречу, и существенно сократил срок согласования, является очень позитивным сигналом.  Многие операторы вынуждены были выполнять радиочастотную легализацию задним числом или совсем ее не проводить, клиент не готов ждать 3 месяца.

Разрабатываются ли МЭРТ предложения, принятие которых может побудить нелегалов выйти «на свет»? Сегодня МЭРТ работает в русле создания максимально комфортных условий для ведения бизнеса в любой сфере – т.е. над «пряником».  Постановлением КМУ №357 от 18 марта 2015 предусмотрено 17 инициатив по дерегуляции в области телекома.  На что они направлены? В первую очередь, на уменьшение количества разрешительных процедур и документов, сокращение сроков рассмотрения заявок, упрощение доступа к пассивной инфраструктуре, пересмотр в сторону уменьшения ставок на аренду госимущества и многое другое. На наш взгляд, реализация этих пунктов станет тем стимулом, который заставит  выйти нелегальных операторов из тени, а легальным дать новые возможности для развития. За всеми этими инициативами закреплены исполнители и назначены сроки, поэтому надеемся, что все органы власти будут действовать согласовано.

«Кнут» должен быть заложен в Кодекс Украины об административных правонарушениях - должны быть увеличены санкции за незаконное использование РЧР таким образом, чтобы «нелегально» стало синонимом «невыгодно» и «опасно».

По поводу побуждающих факторов для УГЦР. Стоит перевести эту организацию на рыночные рельсы, создать альтернативные лицензированные организации, которые будут иметь право предоставлять такие же услуги по мониторингу и управлению РЧР. Это создаст нормальную конкуренцию. Монопольное положение УГЦР на рынке не стимулирует эту организацию что-то реформировать и менять, как могла и должна делать конкурентная среда. Хорошим примером организации конкурентной работы является Чехия. Там национальный регулятор, получающий ренту от операторов, регулярно проводит тендер на мониторинг частот среди нескольких компаний, которые имеют квалификацию для таких работ. По тендеру выбираются сразу несколько компаний, которые параллельно работают на рынке в разных географических регионах и взаимозаменяемы, чтобы опять же всех «держать в тонусе».

Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»:

- Готовы ли операторы пойти на предложенный УГЦР риск: Генштаб впоследствии не согласовывает - деньги и время потеряны? Риска нет, так как Генеральный штаб практически всегда дает добро. Исключения были по приграничным областям. Помню, когда-то отказывали пограничники России в Луганской области (они используют 5ГГц), но это было еще задолго до АТО - года 3 назад. Так что, безусловно, это шаг навстречу операторам со стороны государства! Если документы ушли на согласование в ГШ, то от УГЦР уже мало что зависит -  они всего лишь ждут ответ. ГШ, как правило, никуда не спешит, и свои положенные сроки тянет до последнего.

Часто ли операторы жалуются? Безусловно! Занимаясь проводным Интернетом, достаточно протянуть магистраль к многоквартирному дому, поставить коммутационный ящик - и можно подключать абонентов. А вот с радиодоступом нужно почти полгода до получения разрешения на эксплуатацию. Извините, но какой абонент будет ждать столько времени? Отсюда и вторая проблема: многие операторы включают оборудование в т.н. "тестовом режиме", их потом мониторит УГЦР и пишет «письма счастья»: мол, выключайте или передадим все в Департамент Надзора НКРСИ. Зато нелегалы пиратят, их никто не знает, изначально создавая нечестную конкуренцию легальным игрокам.

Что может побудить НКРСИ и УГЦР реально начать борьбу с коррупционными схемами? Во-первых, должно быть лояльное отношение к пролицензированным операторам и карательные методы  к нелегалам, вплоть до конфискации оборудования и бОльших штрафов, чем есть сейчас. Все это показательно должно освещаться СМИ. Во-вторых, нужно обновить штат персонала в  филиалах УГЦР, чтобы поломать коррупционные схемы на местах. В-третьих, каждую заявку на помеху от оператора отрабатывать очень тщательно и в установленные сроки. Должно быть понятно, кто исполнитель, и какой результат. Там, где исполнитель «хромает», его нужно менять. А «пряником» может быть открытие новых диапазонов частот. 

Пока же спрос на лицензии, получение выводов УГЦР по ЭМС снизился. На то есть ряд причин:

-  уже плотно занят участок 5250-5350МГц, 2.4ГГц тем более, а вот новые диапазоны не открываются;

- нет эффективной борьбы с незаконным использованием РЧР, государство берет с операторов разовые лицензионные сборы и ежемесячную рентную плату и мониторинг, а взамен не может предложить защиту частот, к огромному сожалению.

- экономический спад в целом, все оборудование привязано к доллару, плюс с каждым годом растет проникновение оптики даже по сельским районам (это дороже разово, зато надежнее и абоненту удобнее).

Могу сказать, что если в самое ближайшее время не откроют новые диапазоны частот для фиксированного радиодоступа, то об этой технологии и обо всех сборах и налогах от нее, можно будет забыть через 3-5 лет.

Алексей Вильховецкий, главный инженер компании ООО «Евролайн-Украина»:

- На мой взгляд, решение о выдачи выводов о ЭМС до согласования с Генеральным штабом действительно может ускорить их получение на срок до одной недели. К тому же, по моему мнению, риск отказа ГШ довольно низок, хотя в любом случае нужно учитывать такую вероятность. Иногда ускорение даже на пару дней может сыграть важную роль. Например, при конкуренции в какой-либо ограниченной локации при отсутствии свободного диапазона частот: кто первый получил разрешение - тот и работает легально, а остальные, увы, «за бортом».

Легко ли добыть все документы для легального старта в радиодоступе? В среднем мы получали разрешение на эксплуатацию РЕС за 1-1,5 месяца. На данный момент мы собираемся получить около 60-ти разрешений на эксплуатацию в Киевской, Черниговской, Черкасской и Полтавской областях. Часть из них уже получена, по половине - есть выводы об ЭМС.  При соблюдении всех правил и требований получать документы и проходить ПТК несложно, используя сертифицированное и внесенное в реестр оборудование. 

Одной из основных проблем при легализации радиодоступа вижу довольно малое количество действительно сертифицированного и внесенного в реестр для использования в Украине оборудования БШПД, при его более чем достаточном разнообразии на рынке. Это усложняет разработку технических решений и последующую легализацию. Однако это, наверное, больше претензия к производителям и дистрибьюторам, большая часть из которых не особо стремятся получать документы на реализуемое оборудование.

Второй проблемой можно назвать большое количество нелегальных установок оборудования, выполненных без каких-либо документов, да и вообще зачастую без соображений о правилах совместного использования радиочастотного ресурса либо каких-то строительных норм. Не могу сказать, что с ними никто не борется. Но, на мой взгляд, механизмы и способы воздействия на нелегалов довольно слабы по своей эффективности в законодательном поле. Зато проблемы, создаваемые такими субъектами, могут затронуть в итоге всех легальных операторов и провайдеров, имеющих совместную зону работы и ведущих честную конкурентную борьбу за качество предоставляемой услуги.

Возможно, кому-то и выгоднее работать вне закона, но это значит, что он хочет рисковать и материальными ценностями, и трудозатратами, и престижем компании, а еще, наверно, и нервами. Кроме того, легальное использование радиочастотного ресурса (да и вообще всего – аренда, совместный подвес кабеля на опорах, и т.п.) в некоторых ситуациям может давать дополнительные рычаги воздействия на нелегалов-конкурентов либо попросту на недоброжелателей. Зачастую так же сотрудничество с уважающими себя компаниями в телекоммуникационной сфере затруднено либо вообще не возможно для нелегального телеком-бизнеса.

Что предлагаем? С «кнутом» всё относительно просто – административная ответственность, конфискация оборудования, суды. С «пряником» тяжелее, собственно работа в рамках закона - это и есть тот самый «пряник». На мой взгляд, ускорит легализацию бизнеса в сфере предоставления телекоммуникационных услуг только более жесткое законодательство и контроль за его соблюдением на местах. Как усилить контроль на местах, это уже, наверное, больше вопрос политический.

Но отечественный регулятор, видимо, пока не спешит предпринимать кардинальных мер для снижения количества нелегальных операторов. Отвечая на запрос InternetUA, в пресс-службе НКРСИ подчеркнули, что вначале ждут от законопослушных участников рынка "открытия" своей отчетности: данных о количестве абонентов, финпоказателей и т.п. Только неясно, как эти сведения помогут в борьбе с пиратами. 

Александр Животовский, глава НКРСИ:

- На Украинском телекоммуникационном форуме ряд операторов ШПД вышли с тезисами о том, что растет объем «серого» рынка, а регулятор ничего не предпринимает. Если вдуматься в эту проблему, то очевидно, чтобы оперировать понятиями «серого» рынка, регулятор как минимум должен иметь первичную информацию о рынке: сколько абонентов, какие доходы по разным услугам и т.д. У регулятора такой информации нет. Очевидно, что это неправильно. Чтобы принимать регуляторные решения, направленные на «очищение» рынка и поддержку конкуренции, нам необходимы данные рынка, которые мы должны получать через соответствующую отчетность. И в интересах любого прозрачного оператора, чтобы эта отчетность  была информативно правильной. Только так мы можем эффективно бороться с «серым» рынком, демпингом и другими негативными явлениями на рынке.

От пресс-службы УГЦР пока не получен ответ на вопросы редакции: сколько незаконно действующих РЭС в полосе 5250-5350 МГц было выявлено подразделениями радиочастотного мониторинга в 2014 году, первой половине 2015-го, какие санкции применены к нарушителям? 

Судя по ответам опрошенных спикеров, детенизация выгодна только законопослушным игрокам рынка. А государство, точнее некоторые чиновники, почему-то пока активно не ратуют за повышение поступлений в госбюджет.