За кражу оборудования телеком-сетей усилят уголовную ответственность
О катастрофических убытках провайдеров, полученных от пративоправных действий похитителей оборудования телеком-сетей, заговорили ещё в 2011-м. Дальше, с каждым годом, ситуация только ухудшалась, особенно с началом войны на юго-востоке Украины.
В 2014 году зафиксировано 6578 краж кабелей - на 12% больше, чем в 2013-м. Похищено 688 км кабелей, что привело к прекращению предоставления телеком-услуг 309 тысячам абонентов. Только за январь-февраль 2015-го совершено 1866 краж - в 2,7 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года. Такие данные приведены в пояснительной записке к зарегистрированному в ВР законопроекту №4497 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления ответственности за повреждения телекоммуникационных сетей)».
Рост числа преступлений отмечают и сами участники телеком-рынка. К примеру, в 2015 году количество повреждений и краж кабельно-проводникового оборудования телеком-группы Vega возросло в 2,2 раза до 2935 случаев. В 1-м квартале 2016-го компания зафиксировала уже 1830 фактов или 62% от общего числа краж за весь прошлый год.
Сообщения о повреждениях телеком-сетей появляются в СМИ практически каждую неделю. Обычно воруют медный кабель и дорогостоящее сетевое оборудование. Без связи остаются сотни, а порой и тысячи абонентов. Материальный ущерб операторов, провайдеров в каждом случае оценивается от нескольких до сотен тысяч гривен.
Соавторы законопроекта №4497 акцентируют внимание на том, что вывод из строя телеком-сетей ныне освоили не только воры, конкуренты, местные структуры ЖКХ, а и террористы. "Порушення функціонування телекомунікаційних мереж є одним з пріоритетних завдань терористичних, сепаратистських та радикально налаштованих угруповань, загальною метою яких є дестабілізація мирного життя в країні або її окремому регіоні. При цьому кінцева мета подібних правопорушників може приховуватися за меркантильними, хуліганськими мотивами або, навіть, недбалістю.... Особливе занепокоєння викликають крадіжки, якими заподіюється значна шкода державним інтересам: зафіксовані випадки викрадення кабелів, що забезпечують зв’язком оперативне командування «Південь» Міністерства оборони України, УСБУ в Дніпропетровській області, а також їх підрозділи, що задіяні в зоні АТО. Кожне подібне злодійство обходиться телекомунікаційним підприємствам у великі збитки, оскільки окрім відновлення цілісності кабелю вони змушені компенсувати непрямі і прямі збитки своїм клієнтам", - говорится в пояснительной записке к документу.
Однако зачастую злоумышленники отделываются «легким испугом»: невысокими штрафами или, вероятно, "подарками" стражам порядка. Иначе чем можно пояснить, к примеру, подобную статистику: в 2015 году «Укртелеком» направил 14,6 тыс. обращений в правоохранительные органы по фактам кражи кабеля, до суда дошло лишь более 650 дел (4,5%). За первый квартал 2016-го зафиксировано около 4,2 тыс. случаев воровства, в суд передано только 212 дел (5%).
Ярким примером стала недавно облетевшая СМИ резонансная история: в апреле сотрудники «Укртелекома» совместно с Национальной полицией Днепропетровской области задержали 5 нарушителей, которые на 3-х тракторах выкопали 2,4 км магистрального медного кабеля, оцененного в 400 тыс грн. Как вдруг - случилось чудо! Нацполиция выдала свою версию происшествия: 1 человек на 1 тракторе выкопал 1 км кабеля. При этом он управлял трактором одной рукой, а другой вынимал кабель! Преступление квалифицировали по самой легкой части 1 ст. 185 УК вместо части 5 этой же статьи — кража, совершенная в особо крупных размерах или организованной группой лиц.
Участники рынка и профильные телеком-ассоциации уже давно инициируют усиление ответственности за повреждение телеком-сетей. В этом году ИнАУ вновь подавала свои предложения. Они учтены в Рекомендациях парламентских слушаний «Реформы области информационно-коммуникационных технологий и развитие информационного пространства Украины», утвержденных Постановлением ВР от 31.03.2016 № 1073-VIII.
Видимо, настойчивость ассоциаций и последние скандальные истории наконец-то побудили депутатов услышать рынок. В Раде зарегистрирован законопроект №4497. В таблице - предлагаемые депутатами изменения, а также предложения ИнАУ по доработке проекта.
Вместе с тем, одно только увеличение размеров штрафов и сроков заключения не поможет полностью решить проблему, полагают опрошенные спикеры. Сложности в привлечении злоумышленников к ответственности возникают и из-за устаревшей терминологии в законодательстве. "Защита государства от преступных посягательств, в частности, статья 360 УК Украины, распространяется только на линии связи и сеть связи (предмет преступления), ограничиваясь лишь небольшой частью телекоммуникационной сети. Ключевой проблемой применения статьи 361 - 363-1 раздела XVI «Преступления в сфере использования электронно-вычислительных машин (компьютеров), систем и компьютерных сетей и сетей электросвязи» УК Украины также являются устаревшее формулировки терминов и то, что предметом преступления является не сама телекоммуникационная сеть, а только компьютеры", - подчеркивается в письме ИнАУ, направленном в профильные комиты ВР с предложением установить единые юридических термины в законодательстве о телекоммуникациях.
Опрошенные эксперты и участники рынки поддерживают усиление ответственности, однако сомневаются, насколько эффективно новые нормы будут работать на практике.
Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»:
- В ситуации экономического кризиса воровство начало процветать активнее. Также не удивлюсь, что присутствуют элементы происка конкурентов, когда одна сторона, повреждая сеть коллег, пытается переманить абонентов к себе. Операторы в такой ситуации несут не только материальный ущерб. Согласно утвержденным Кабмином Правилам предоставления и получения телекоммуникационных услуг, операторы обязаны в течение 24 часов устранить повреждения, которые делают невозможным доступ абонента к услуге. Однако компаниям зачастую бывает сложно выполнить это требование, когда одновременно повреждено, украдено несколько сегментов телеком-сети. Кроме того, им приходится иметь резервный фонд оборудования.
Открытым остается вопрос оценки размера нанесенного ущерба. Пока суды учитывают только стоимость украденного имущества. Однако «забывают» о других финансовых, организационных, имиджевых, моральных потерях компании. К примеру, абоненты могут не знать об умышленном повреждении сети и «списывать» сбои на недобросовестную работу оператора. Такие периодические «диверсии» в конечном итоге могут отразиться на стоимости компании.
Поэтому мы только поддерживаем усиление ответственности за подобные кражи. Надеюсь, что данный законопроект все же примут с учетом правок ИнАУ.
Впрочем, есть понятие правоприменения: посмотрим, каким образом на практике будут работать новые нормы.
Антон Марчук, технический директор «Ланет»:
- Только за прошлый год у нас зафиксировано более 100 случаев повреждения сети. В основном воровали кабель. Как правило, злоумышленники - воры-одиночки. Их ловят, дают срок, но вскоре досрочно выпускают. У нас был «кадр», которого 4 раза так привлекали: только оказавшись на свободе, он поднимался на крышу дома, в котором проживал, резал кабель, его оперативно брали, сажали, вскоре досрочно выпускали, он поднимался на крышу...
Убытки от воровства кабеля в нашей сети исчисляются тысячами гривен в месяц. Кражи оборудования, которые у нас случаются примерно раз в квартал, «тянут» на десятки тысяч гривен. Больший ущерб был нанесен пару лет назад, когда против нас работала банда, воровавшая оборудование. Но мы это перебороли: сейчас у нас все ящики под охраной, нашими коммутаторами невозможно воспользоваться без перепайки чипа (зашит пароль).
Михаил Шуранов, директор по корпоративным коммуникациям "Укртелеком":
- Мы приветствуем любую инициативу, которая остановит массовые повреждения телекоммуникационных сетей. В первую очередь от этого страдают абоненты, которые остаются без привычной связи. Считаем, что несмотря на желание авторов законодательной инициативы повлиять на ситуацию с вырезами кабеля, которая на данный момент сложилась, законопроект №4497 в текущей редакции, к сожалению, существенно ничего не изменит. Усиление ответственности само по себе не решит проблему и, возможно, даже не уменьшит ее масштабы. Основная проблема – неконтролируемый спрос на лом меди и готовность приемных пунктов, чья деятельность никак не лицензируется, принимать ворованный кабель. Пока возможность легко получать наличные за украденный медный кабель не будет устранена, никакое усиление штрафов не решит вопрос кардинально.
Стоит отметить, что существуют и другие законодательные инициативы, которые могут изменить положение вещей. Например, законопроект №3664 содержит нововведения, такие как прямой запрет на прием медного кабеля от физических лиц, которые не используют его в своей повседневной деятельности в тех объемах, которые были бы экономически интересны для сдачи в качестве лома цветных металлов. Такой подход новый для Украины, но не новый для Европы. В некоторых европейских странах, телефонный кабель могут сдавать на металлолом только операторы связи, так как он есть в их технической инфраструктуре.
Максим Тульев, директор компании NetAssist:
- У нас не было умышленных повреждений сети. Действующие нормы Уголовного Кодекса используем как «пугалку». К примеру, коммунальное предприятие «Киевспецжилэксплуатация» грозило вырезать нам сети. В ответ мы сообщили инженерам, монтажникам, которым поручили провести демонтаж, что подадим заявление о совершении уголовного преступления. В результате они передумали.
С усилением ответственности за повреждение телеком-сетей «пугалка» станет страшнее. Однако не уверен, что эти нормы полностью решат проблему воровства, будут эффективно работать на практике, учитывая «нюансы» нашей правоохранительной и судебной систем.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- За принятие подобных изменений все профильные ассоциации боролись очень давно. ИнАУ выступила за усиление ответственности, потому что мы считаем: наказание должно быть более жестким. Пока же суды, как правило, все сводят к хозяйственным отношениям: мол, поврежден кусок кабеля, и все.
А мы настаиваем на том, что речь идет о повреждении телекоммуникационной сети, в результате чего наносится ущерб не только оператору/провайдеру, а и абонентам, государству.
А в случае повреждения критических сервисов уровня безопасности государства, стоит квалифицировать действия злоумышленников как теракт.
Законопроект №3664 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно операций с металлоломом)" зарегистрирован в Раде еще в декабре 2015-го. Однако пока он не "дошел" даже до первого чтения. Сумеют ли авторы нужных телеком-отрасли проектов не похоронить их - покажет время. Пока же участники рынка вынуждены вкладывать значительные суммы в ремонт, охрану, сигнализацию, содержание резервного фонда, штата монтажников и т.д.