Внедрение MNP в Украине оказалось в сложном положении

18 марта Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины  рассмотрела жалобу компании «Эс Ай Центр» к госпредприятию «Украинский государственный центр радиочастот» (УГЦР) о результатах конкурсных торгов по внедрению услуги переноса мобильного номера (MNP) в Украине.

АМКУ обязал УГЦР отменить все решения Комитета по конкурсным торгам, принятые после раскрытия предложений участников. Проще говоря, повторно оценить предложения  всех участников второго тендера.

Напомним, во втором консурсе приняли участие шесть компаний:

«Ericsson Украина» (предложенная цена с НДС - 107,666 млн грн),

ГП «Украинские специальные системы» (89,272 млн),

«Т4В», Республика Польша (82,284 млн),

ООО «Диалинк» (71,774 млн)

ООО «ЭС АЙ центр» (39,583 млн),

ООО Huawei Ukraine (26,932 млн).   

Победителем торгов был признан «Диалинк», заявленная стоимость решения которого в 2,6 раза превышала «ставку» участника с наименьшим ценовым предложением. СМИ уже не раз писали о «сомнительных связях» руководства УГЦР с основателями «Диалинка».  Участники, вышедшие на торги с меньшей ценой (ООО Huawei Ukraine и ООО «ЭС АЙ центр»), единогласным голосованием членов тендерной комиссии УГЦР были отстранены от конкурса. Официальная причина - несоответствие квалификационным требованиям: финансовая несостоятельность, недостоверная информация в документации, недостаток опыта по внедрению MNP и т.п.

Источник: "Эс Ай Центр"

Детально о перипетиях нашумевших торгов - в статьях "Тендер УГЦР под угрозой коррупционного скандала" , "УГЦР претендует на "лавры" великого комбинатора",  1 февраля суд решит "судьбу" скандального гостендера".

Прения сторон

Теперь тендерная комиссия УГЦР стоит перед выбором: или повторно оценить предложения всех участников второго тендера, или в течение 30 дней обжаловать решение АМКУ в суде, или дождаться решения Хозяйственного суда Киева суда по иску компании «Технический центр Интернет» (ТЦИ) с  требованием признать процедуру закупки недействительной.

В УГЦР пока не оглашают, будут ли они судиться с АМКУ. Председатель Комитета по конкурсным торгам госпредприятия Вадим Гулько подчеркнул, что не согласен с вынесенным решением:  

- Представители УГЦР, которые принимали участие в обеих заседаниях АМКУ, выразили большие сомнения в объективности решения этой апелляционной инстанции, а потому мы не согласны с решением АМКУ по жалобе «Эс Ай Центр». Мы уверены, что наши аргументы были достаточно обоснованы и убедительны, но Антимонопольный комитет Украины принял сторону истца, чем фактически "отбросил" Украину на три месяца назад в процессе внедрения услуги МNP. Членами административной коллегии АМКУ были фактически проигнорированы выводы судебных экспертов Киевского научно-исследовательского института судебных экспертиз, специалистов института «Гипросвязь», других специализированных учреждений, а также ряда операторов связи, в частности, Lifecell, МТС и ООО «Интертелеком» о несоответствии предложения ООО «Эс Ай Центр» требованиям документации конкурсных торгов.

Кроме того, в официальном ответе одного из крупнейших мобильных операторов Lifecell, предоставленном на запрос АМКУ, отмечалось следующее: «Информация о стоимости технической поддержки, равная нулю гривен в предложении заявителя, на наш взгляд, является недостоверной. Поскольку фактически должны выполняться работы по поддержке системы и они имеют себестоимость, отличную от нуля. Информация о том, что стоимость техподдержки включена в стоимость услуг по проектированию, разработке и внедрению АИС ЦБД, лишает возможности объективно оценить предложения других участников и приводит к искажению результатов конкурса, непредсказуемости затрат на техническую поддержку системы в будущем. Это именно то, от чего предостерегал участников торгов УГЦР, требуя отдельно указать стоимость технического решения услуги по внедрению MNP в Украине, и отдельно стоимость технической поддержки после завершения гарантийного срока. Пять компаний из шести выполнили это требование и только «Эс Ай Центр» проигнорировал, но АМКУ своим решением фактически предоставил компании беспрецедентную преимущество в 25 баллов над другими участниками, несмотря на представленные неопровержимые доказательства предоставления этой компанией недостоверной информации. Очень жаль, что АМКУ не смог защитить основной принцип государственных закупок: добросовестную конкуренцию среди участников.

Представители выигравшей стороны, в свою очередь, утверждают, что решение АМКУ вынесено обоснованно.  

Дмитрий Зарахович, управляющий партнер SI Center:

- Справедливость и верховенство права восторжествовали! Спасибо АМКУ за то, что слушали и услышали все стороны и приняли "неупереджене рішення" на базе фактов.

Нас обвинили в том, что компания «свідомо пішла на маніпуляції зі своєю документацією та завідомо внесла недостовірну інформацію у пропозицію, що могло призвести до отримання переваги над іншими учасниками в розмірі 25 балів, які скоріше за все стали б вирішальними під час визначення переможця». Нам кажется странным обвинять компанию-участника тендерных торгов с одним из самых выгодных и низких ценовых предложений в том, что она подает свое предложение с целью набрать максимальное количество балов, соответственно получить «перевагу над іншими учасниками» и в результате стать победителем торгов. Сразу возникает вопрос: а с какой целью собственно проводится тендер?! Внедрить в Украине MNP – отобрать удовлетворяющие техническим критериям системы и потом выбрать систему с самой низкой ценой? Или цель тендера - выбор предложения конкретной компании с ценой под планируемый ранее бюджет? Логика принятия решений и, соответственно, поиск причин для отклонения «неудобных» предложений сама за себя отвечает на эти риторические вопросы.

А теперь подробнее по поводу «недостовірної інформації». УДЦР говорит о том, что мы не могли указать стоимость технической поддержки равную 0 грн., ссылаясь на ответ компании Teletech по поводу стоимости технической поддержки и бравируя тем, что «чим фактично «вивела на чисту воду» загадкову нульову вартість технічної підтримки у ТОВ «Ес Ай Центр». Тут мы аплодируем стоя! Аплодируем чудесам эквилибристики в уникальном искривлении действительности, информации из письма Teletech и самого смысла этого ответа на запрос УДЦР, в котором производитель системы MNP черным по белому ответил на два простых вопроса УДЦР относительно стоимости технической поддержки, подтвердив, что действительно поддержка будет стоить 0 грн. То есть данной логической цепочкой УДЦР делает вывод о том, что нельзя поставлять техническую поддержку в рамках поставки решения, что является практикой всех мировых вендоров ИТ! И все мировые компании, такие как Microsoft, Oracle, VMware, Cisco и HP (данные компании указаны, так как их решения используются в рамках нашего предложения как составные системы MNP) «свідомо йдуть на маніпуляцію» поставляя поддержку в рамках самой поставки и не выделяя отдельно «вартість наступних періодичних платежів за технічну підтримку» от «вартості побудови і впровадження самої системи», что опять-же является мировой практикой и значительно удешевляет общую стоимость приобретения и владения системой (в нашем случае удешевляет более чем на 32 млн. грн., а это опять же, в конечном итоге, деньги налогоплательщиков). Мы эту практику применили и предложили систему со стоимостью приобретения в размере 39,6 млн грн и стоимостью последующей поддержки на протяжении 36 месяцев в размере 0 грн. Почему до такой применяемой повсеместно модели поставки не додумались другие участники тендера, для нас остается загадкой. 

Представители третьей стороны (к коим относятся украинские разработчики схожих решений) полагают, что тендер смогут провести "прозорро" только после того, как условия конкурса будут приведены в соответствие с нормами украинского законодательства. В частности, статья 22 Закона «Об осуществлении государственных закупок» гласит, что документация конкурсных торгов не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводить к дискриминации участников.

Ранее нам рассказывали, что тендер объявлен на разработку достаточно несложной системы с небольшим набором функций: внесение изменений и синхронизация с операторскими базами данных. Сделать такую базу могут десятки украинских компаний. Однако они не "вписываются" в условия конкурса. Идеально соответствует всем критериям тендера только предложение "Диалинка", который выходил на торги в партнерстве с литовской телекоммуникационной компанией «Медиафон». 

Еще в январе 2016-го ТЦИ подал исковое заявление. В нем приведены доказательства того, что УГЦР  утвердил документацию конкурсных торгов с требованиями, «прописанными» под одну компанию, которая впоследствии и была признана победителем конкурса. Также в иске подчеркнуто, что в тендерную документацию включены ненужные для функционирования базы данных MNP требования, которые значительно увеличивают стоимость закупаемого решения.

В ТЦИ нам сообщили, что уже было несколько заседаний суда. Пока окончательное решение не принято. Дата следующего заседания утверждается.

Александр Степанов, заместитель директора "Технический Центр Интернет":

- Если УГЦР проиграет суд - будет объявлен новый тендер. Если суд не удовлетворит наш иск, будем подавать апелляцию. Но я не понимаю, на основании чего суд может отказать: в иске приведены прямые нарушения законодательства. УГЦР создал прямые условия, при которых ни один отечественный продукт не мог принять участие в тендере. Будем честными, условия тендера были выписаны под победу "Медиафона", о чём мы сразу заявили. 

Мы следим за мировым рынком переносимости, отслеживаем тенденции, вносим улучшения в наш продукт. И вот, оказывается телеком-регулятор Грузии, где уже действующим администратором является дочка "Медиафона", объявляет новый тендер.
Эксперты, с которыми мы общались по этому факту, говорят, что причины проведения нового тендера в неспособности "Медиафона" решить в течение 5 лет актуальные технологические задачи для грузинских телекоммуникаций. При этом, Комиссия по регулированию связи Грузии приняла решение, которое подразумевает немедленное прекращение процесса администрирования со стороны дочки "Медиафона" - Mediapro Georgia Ltd., после выбора нового администратора. Если компания в течение 5 лет не смогла решить технологические проблемы, фактически имея карт-бланш на рынке Грузии, то где гарантии, что аналогичные проблемы на телекоммуникационном рынке Украины будут решены?

Права какой стороны "равнее" - решать читателям. Хочется надеяться, что УГЦР все же осилит проведение  максимально прозрачного тендера (что регулярно обещает). А также перестанет  обвинять  в попытках сорвать внедрение MNP в Украине посмевших пожаловаться в суд и АМКУ участников торгов и цитирующих их мнения "предвзятых" СМИ.