УГЦР претендует на "лавры" великого комбинатора
19 октября в Украинском государственном центре радиочастот состоялось раскрытие предложений конкурсных торгов на разработку Автоматизированной информационной системы (АИС) « Централизованная база данных перенесенных номеров » для внедрения MNP.
Мероприятие грозит войти в историю Украину как конкурс, на котором заявленная в тендерной документации стоимость (72 млн грн) была понижена на рекордную сумму – в более чем 4 раза. ООО «Диалинк» предложило создать решение за 67,999 млн грн, польское ООО «Т4в» - за 62,359 млн грн, ООО «ЭС АЙ центр» вышло на тендер с ценой в 25,781 млн грн, ООО «Технический Центр Интернет» («ТЦИ») - 17,7 млн грн.
Нас заинтересовало, с чем связано такое аномальное снижение оценочной стоимости АИС.
Мы писали, что, по мнению многих экспертов и участников рынка, тендерные условия - дискриминационные.
Специалисты из разных компаний рассказали нам, что конкурс объявлен на разработку достаточно несложной системы. Компаний, которые могут осилить этот проект, в Украине наберется более десятка. Но «благодаря» сомнительным условиям конкурса большинство из них не смогут участвовать в конкурсе. Более того, по рынку начали курсировать мнения, что тендер прописан под одну компанию.
В ходе раскрытия пакетов документов участников выяснилось, что идеально «вписывается» в конкурсные условия наиболее дорогое предложение от «Диалинк». Согласно информации на сайте компании, она занимается информационными технологиями, инженерно-технической защитой и технической защитой информации.
Собственники компании - граждане Украины Татьяна Нечипорук и Сергей Халимоненко. Судя по информации поисковиков, - оба рядовые разработчики 1С.
"Диалинк" вышел на торги в партнерстве с литовской телекоммуникационной компанией «Медиафон», одним из девяти крупных мировых разработчиков решений по переносу номеров.
Примечательно, что ранее представители «Медиафона» предлагали бесплатно предоставить Украине АИС. О чем сообщили в письме НКРСИ и МЭРТ. По мнению двух источников из Кабмина и СБУ, интересы литовской компании лоббирует их земляк - министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичус.
Остальные участники конкурса также вышли на конкурс в партнерстве с крупными разработчиками решений по переносу номеров. Поляки - вместе с американской компанией HP. «SI Центр», входящий в «Софтинвест холдинг», предложил создать АИС на технологиях словенской Teletech. «Технический Центр Интернет», основанный известными в Украине регистраторами доменных имен ООО "ДиМедиа" и ООО "Центр интернет-имен Украины", привлек китайскую корпорацию Huawei.
Откуда 72 млн грн?
Ранее в пресс-службе УГЦР нам следующим образом пояснили оценочную стоимость проекта:
- За результатами аналізу міжнародного досвіду, проведеного інститутом «Діпрозв’язок», що відображено в ТЕО, вартість повного впровадження послуги може досягати 6 мільйонів доларів США. Залежно від того, які рішення і по якій ціні запропонують учасники, ця сума може бути еквівалентною 3-4 мільйонам доларів США.
Участники тендера проанализировали, с чем связана огромная разница в ценовых предложениях участников.
Дмитрий Зарахович, управляющий партнер SI Center
- Очень приятно удивила открытость процедуры раскрытия предложений. Мы имеем большой опыт участия в тендерах в различных коммерческих и государственных структурах, но в первый раз присутствовали на такого рода публичном мероприятии с представителями прессы, общественных организаций, профильных ассоциаций, комитета Верховной Рады Украины по вопросам информации и связи, и с он-лайн трансляцией в интернет.
Разброс цен нас не удивил, хотя явно удивил других участников, особенно подавших близкую к оценочному бюджету тендера стоимость, а также представителей заказчика. Почему «Діпрозв’язок» оценил разработку и внедрение системы в 72 млн грн, достаточно понятно: как разработчик технического задания, они должны были рассматривать все возможные решения, которые внедрены в мире и проводить функциональную и стоимостную оценку, по сути, провести маркетинговое исследование. Цена в 3 млн долларов является усредненной оценкой стоимости решения основных 10 компаний, которые внедряли аналогичные решения MNP в мире. Единственное, что надо отметить: стоимость решений MNP в разных странах по разному формировалась и покрывалась из различных источников (государство, коммерческие бизнес-структуры, операторы связи или с платежей абонентов). В ряде случаев, были высокие CAPEX-инвестиции и менее низкие OPEX-затраты на поддержание системы (покупка решения с более высокой первоначальной стоимостью и низкой стоимостью поддержки), где-то CAPEX был нулевой или близкий к нулю при достаточно высоких ежегодных OPEX-расходах.
Свое ценовое предложение мы рассчитывали, исходя из необходимых затрат на реализацию MNP в Украине, относительно невысоком CAPEХ для УДЦР (более чем в 2,5 раза ниже, чем заявленный бюджет тендера и ряд предложений участников) и низком OPEX на уровне предложений других участников. В нашем решении стоимость софта ЦБД составляет около 55% от стоимости решения, остальное - операционная система, база данных, аппаратное обеспечение, системы шифрования, консалтинг.
Мы считаем, что предложение SI Center соответствуем всем тендерным условиям. В тендерной документации сказано, что нужно подтвердить наличие не менее 2-х проектов за последние три года у участника или его субподрядчика. Мы идем на тендер в паре со словенской компанией Teletech, у которой три внедренных и работающих решения по MNP в Словении, Черногории и Армении. Поэтому свои шансы на победу в конкурсе оцениваем достаточно высоко.
Выбор победителя в тендере - достаточно трудоемкий процесс, требующий глубокого и досконального изучения предложений участников со стороны заказчика. Это коллегиальное решение, которое подписывает каждый член Тендерного комитета на основании проведенного квалификационного отбора участников (соответствия участника строгим квалификационным тендерным требованиям), и допущенных к дальнейшей оценке предложений - рассмотрением ценовых, технических и иных, указанных в тендерной документации параметров, которые влияют на подсчет баллов и выбор победителя - участника, набравшего максимальное количество баллов. С учетом того, что в критериях оценки цена занимает максимум 50 баллов из максимальных 100 возможных - цена не является решающим фактором при выборе победителя, но при этом для выбора решения с более высокой ценой должны быть очень веские основания.
Александр Степанов, заместитель директора "Технический Центр Интернет":
- После опубликования тендерных условий стало понятно, что они написаны крайне предвзято. Подходил софт центральной базы данных всего одной фирмы – литовской «Медиафон», которая сейчас пришла на конкурс как субподрядчик «Диалинка». Все остальные конкуренты, имеющие опыт внедрения в нескольких странах, по разным причинам не вписываются в другие тендерные условия. Например, «Эриксон» - по цене решения.
Кроме того в тендерных условиях прописаны требования к системе криптографической защиты информации (КЗИ). Под эти требования также подходит всего одна фирма. И хотя экспертное заключение на это решение становится недействительным с 1-го января 2016-го года, т.е. еще до запуска системы в эксплуатацию, мне кажется, что внимания на это никто не обратит.
Также вызывает сомнения факт, каким образом «Діпрозв’язок» и УГЦР смогли разработать технические условия тендера, если у них нет опыта создания подобных решений внедрения MNP. Ответ на вопрос, кто их консультировал, думаю, также можно найти в тендерной документации.
Почему такая огромная разница в ценовых предложениях участников? Каждый из участников предлагает "железо" и свой собственный софт. Если по «железу» все более-менее понятно (цены в среднем у всех производителей примерно одинаковые), то по софту - каждый оценивает его, как считает нужным. Мы оцениваем наш софт в 3,5 млн грн, «железо» - в 12 млн грн, еще около 500 тыс. грн – запуск проекта на этом «железе» и этих требованиях КЗИ, разработка документации. Остальные деньги идут на библиотеки КЗИ, разработку и экспертизу КСЗИ. У других участников, думаю, основная сумма идет на софт.
К слову, около полугода назад представители «Медиафон» прислали в НКРСИ и МЭРТ письмо, в котором предложили бесплатно предоставить Украине АИС. Забавно было наблюдать, как теперь этот ноль гривен превратился в почти 68 млн грн.
Почему мы рискнули пойти на тендер? В квалификационных критериях УГЦР не устранил небольшую «лазейку»: там сказано, что у участника должен быть опыт разработки АИС в двух странах за последние три года, но не уточнено, что должны были внедряться именно эти решения. С нами в качестве партнера на конкурс пошел Huawei, у которого есть значительный опыт внедрения своей АИС в 22 странах. Мы познакомили Huawei с нашим решением. Мы предлагаем собственное украинское решение – проект, который начал разрабатываться еще в 2012 году для домена .УКР (являемся его техническим администратором). Подобные решения успешно используются в Интернет в течение многих лет. Т.е. у нас уже есть необходимый программный продукт, который прошел надлежащую аттестацию со стороны ICANN и отвечает всем техническим требованиям конкурса, останется только включить тумблер - и все будет работать. Услугу MNP можно внедрить хоть завтра.
Справедливости ради надо заметить, что самое "умное" предложение было у польской компании. У них эта система учитывает еще и географические координаты пользователей. Это можно использовать, например, в службе 112. К сожалению, у нас служба 112 скорее отсутствует. Кроме того она никак не «подчинена» НКРСИ. Потому для Украины это даже не завтрашний день а, скорее, послезавтрашний.
Если же УГЦР все же рискнет признать победителем «Диалинк», мы будем обжаловать это решение и сам конкурс в АМКУ, затем судиться, воевать до последнего. Мы уверены, что для нашего рынка, операторов и пользователей наше решение является наиболее оптимальным. Или поступим другим образом: подарим наше решение НКРСИ. Сейчас решение об этом как раз принимается.
Отдельно хочу опровергнуть информацию ряда СМИ. За последние несколько дней нас постоянно называют «земляным червяком» российского происхождения. А вот правда: «Технический Центр Интернет» принадлежит «Димедии» и «Укрнэймсу» - 50 на 50. Доля российского «Днепринвеста» в «Укрнеймсе» - всего 10%. Поэтому мне непонятно, как можно говорить о российских корнях компании.
К сожалению, InternetUA удалось пообщаться лишь с двумя участниками тендера. Представители "Диалинка" и "Т4в" стремительно покинули зал заседаний УГЦР.
Победитель тендера должен быть объявлен в течение 20 дней. УГЦР предстоит нелегкий выбор. Участники рынка и эксперты надеются, что результаты конкурса будут соответствовать громким заявлениям высшего руководства страны о борьбе с коррупцией в ходе гостендеров. А мобильным операторам не придется оплачивать завышенную стоимость внедрения MNP. Ведь не исключено, что их расходы рано или поздно "лягут" на плечи абонентов.