Власть готова отдать айтишникам последние деньги?

Александра Купченко

Депутаты не перестают думать о возможных путях «улучшения» отрасли IТ. Законопроект №2330а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно развития индустрии программной продукции и реализации национального проекта «Технополис» был зарегистрирован в Парламенте в конце прошлого месяца.

«Законопроект имеет целью создание условий для ускоренного развития интеллектуально емкого бизнеса в пределах составляющих национального проекта «Технополис», привлечение прямых иностранных инвестиций, внедрение новейших технологий и лучшего мирового опыта. Мы надеемся, что этот закон будет способствовать привлечению иностранных инвесторов и тех компаний, которые пока не производят свой программный продукт в Украине. В этом законопроекте определены приоритетные регионы - это Киев, Харьков, Днепропетровск, Одесса и Львов, то есть будет охвачена почти вся страна. Мы рассчитываем, что в первом чтении этот законопроект будет принят в ближайшее время», - говорит один из инициаторов законопроекта, депутат от ПР, Валерий Омельченко.

Оценка юриста

Андрей Пархоменко, юрист практики IT и медиаправа АО «Юскутум»

«Законопроект N2330а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно развития индустрии программной продукции и реализации национального проекта «Технополис» вновь акцентирует внимание на запросе ИТ-индустрии иметь необходимые конкурентные условия для своего существования и развития. Несмотря на привязку в названии к национальному проекту «Технополис», введение специального режима начисления и уплаты единого взноса предполагается законопроектом распространить и на других субъектов индустрии программной продукции, которые применяют особенности налогообложения в соответствии с пунктом 15, подраздела 10, раздела ХХ Налогового кодекса Украины.

Законопроект N2330а предлагает установить для сотрудников ИТ-компаний расчёт и уплату единого социального взноса с суммы в размере двух минимальных зарплат вместо полной суммы заработной платы, как это происходит сейчас. Кроме субъектов ИТ-индустрии, данные положения предлагается  распространить на научных и технических специалистов в отрасли физики, медицины, математики, архитектуры.

Если говорить простыми словами, то основной идеей законопроекта является уже однажды «заветированное» желание индустрии платить белую зарплату сотрудникам, вступать с ними в трудовые отношения и хоть недалеко, но отогнать от себя чувство тревоги, связанное с недвусмысленным интересом проверяющих органов. Ни для кого не секрет, что зарплата ИТ-специалистов существенно выше других специалистов по рынку. Платить единый социальный сбор, а это не многим менее половины суммы заработной платы, скажем мягко, не совсем экономически целесообразно. Бизнес приспосабливается к этой ситуации путем найма «сотрудников» в качестве физических лиц-предпринимателей, что существенно снижает налоговое давление и фактически является законной схемой работы. Но принимая во внимание тот факт, что данные предприниматели работают в офисе работодателя, пользуются рабочим местом, имеют график работы, должностные инструкции, уходят в отпуск и т.п., ситуация выглядит несколько неадекватной. Хотя, в то же время, вполне законной. Негативными аспектами такой ситуации, на мой взгляд, являются недополучение государственной казной средств, отсутствие социальной защиты у сотрудников, риск работодателей в виде получения налоговых доначислений после очередной проверки.

Идея расчёта единого социального взноса с суммы в размере двух минимальных зарплат не нова и уже была представлена в законе «О государственной поддержке развития индустрии программной продукции», но была  ветирована президентом. По его мнению, введение специального режима начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование по отраслевому признаку является ни чем иным как нарушением конституционных принципов защиты государством всех субъектов права собственности и хозяйствования, их равенства перед законом (статья 13 Конституции Украины). В результате, в  финальной версии закона данная идея не нашла своего отражения».

Реальное «улучшение»

Для того, чтобы оценить заботу государства о «перспективной отрасли», как называют сферу IТ «регионалы», «далеко ходить» не надо. Несколько месяцев назад правительство одобрило проект закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно выдачи разрешения на наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у другого работодателя на условиях трудовых договоров» и «Порядок предоставления разрешений на наем работников для выполнения работ у другого работодателя».

Таким образом, Минсоцполитики предлагает выдавать разрешения на привлечение работников на основании «аутсорсинга». Если Верховная Рада примет соответствующий законопроект, привлечь работников в формате «аутсорсинга» можно будет только после получения в службе занятости соответствующего разрешения, - сообщают в ведомстве Королевской. Для получения соответствующего разрешения необходимо будет предоставить проект трудового договора с включением в него положений относительно возможностей выполнения работником работы в пользу заказчика персонала, а также указать заработную плату, которую получает работник у работодателя за выполнение такой же работы.

Стоит отметить, что данная инициатива не является первой попыткой правительства «урегулировать» ситуацию на рынке занятости, в области ИТ. Вначале года правительство инициировало борьбу с айтишниками, которые работают на рынке в статусе субъектов предпринимательской деятельности. Премьер-министр Николай Азаров заявлял, что сегодня большинство айтишникив работают по так называемым «серым» схемам. Налоговые льготы, в том числе, и предложенные новым проектом закона №2036, должны будут изменить ситуацию. В результате реализации новой стратегии налогообложения отрасли, власти ожидают увеличения поступлений в бюджет от налога на доходы физлиц на 3,9 млрд.грн., в фонд социального страхования - на 6,1 млрд.грн.

Кроме этого, власть отказывает нашим специалистам в урегулировании визового вопроса со странами Евросоюза. Эксперты ассоциации «Информационные технологии Украины» несколько месяцев назад сообщали, что в этом году уровень выдачи виз украинским IT-специалистам, в частности, направляющимся в Великобританию, упал практически до нуля.

Такая политика осуществляется даже несмотря на то, что в прошлом году выручка украинских аутсорсеров составила, по оценке ассоциации Ukrainian Hi‑Tech Initiative, около $1,5 млрд., а в пяти крупнейших компаниях этого сектора занято 10 000 высокооплачиваемых сотрудников.

Что же касается столь разрекламированной, новой стратегии налогообложения отрасли, выгоды от нее куда меньше чем потенциального вреда. Напомним: в этом году налоговые преференции для IT-отрасли вводятся на фоне общегосударственного курса на сокращение льгот по НДС и налогу на прибыль. В начале апреля стало известно о том, что Кабинет Министров будет инициировать отмену около половины существующих сегодня льгот по НДС и налогу на прибыль. Согласно проекту предложений, подготовленных к Государственной программе активизации развития экономики на 2013-2014 годы, рост поступлений в госбюджет, после отмены льгот, запланирован на уровне 15-20 млрд. грн.

На сегодняшний день налоговые льготы в Украине имеют полтора десятка отраслей экономики. В 2011 году госбюджет из-за льгот лишился 58,8 млрд. грн.

Несмотря на значительные потери бюджетных средств, государство все-таки предлагает льготы IT-отрасли. Напомним, с 1 января от уплаты налога на добавленную стоимость освобождены операции по поставке программного обеспечения. А с 1 апреля снижена ставка налога на прибыль — с 19% до 5%. Этот, так называемый специальный, режим налогообложения будет распространяться только на конечных производителей программной продукции. При этом, субъекты хозяйствования могут быть включены в реестр субъектов, применяющих особенности налогообложения в индустрии программной продукции, только в случае соответствия их деятельности критериям, определенным Законом №5091.

Ранее мы писали о том, смогут ли эти льготы помочь айтишникам. На сегодняшний день добровольно участвовать в налоговом эксперименте представители отрасли не спешат. Важных игроков рынка - аутсорсинговых разработчиков, норма об отмене НДС не интересует вообще. Основные заказчики программного продукта находятся за рубежом, а операции по его поставке и без того освобождаются от НДС.

Эти и многие другие аспекты специфики регулирования всей отрасли информационно-коммуникационных технологий, вряд ли дают основания говорить об инвестиционной привлекательности украинского рынка. Стало быть, и средства для «развития» ИКТ-индустрии, кроме как из казны взять будет неоткуда.    

«Город солнца»

В соответствии с нормами законопроекта №2330а государство будет предоставлять льготы IT-компаниям, которые будут участвовать в проекте «Технополис».
Влиятельные бизнесмены, находящиеся у власти, уже давно мечтают о создании в Украине подобия Кремниевой долины. Еще в 2011 году, в соответствии с принятой стратегией развития Киева, было заявлено о строительстве в черте города кластера для IT‑фирм. В марте 2012‑го по договоренности с городской администрацией частная компания UDP обязалась подвести к так называемому Bionic Hill дорогу и коммуникации. Еще через полгода стороны заключили контракт. В сентябре вступил в силу закон об индустриальных парках. А 31 октября правительство утвердило национальный проект «Технополис», частью которого должен стать Bionic Hill.

Кабинет Министров пообещал участвовать в проекте как инвестор и выдавать гарантии по кредитам частных застройщиков. Застройщики и резиденты, таким образом, смогут избежать уплаты паевого участия в развитии инфраструктуры и беспошлинно ввозить оборудование. Кабмин оставил за собой право предоставлять и дополнительные льготы – в зависимости от потребностей конкретных индустриальных парков.

Напомним, что в Украину в рамках реализации национальных проектов уже инвестировано 8,6 млрд.грн.

Многие эксперты считают, что коммерческая выгода таких проектов не велика. В начале года стало известно, что сотрудники «Бионик Хилл» анонсировали арендные ставки на уровне $20–25 за 1 кв.м. Эта цифра значительно выше той, которую платят сегодня компании за помещения в цетральных районах Киева.  

«Данный законопроект лоббирует интересы определённых людей и компаний и не имеет прямого отношения к развитию ИТ-индустрии. Я совершенно  не уверен, что его принятие улучшит бюджет страны. У меня сложилось весьма осторожное отношение к подобным крупным проектам, достаточно вспомнить судьбы таких проектов, как «Открытый мир», «Воздушный экспресс» и т.д. Я верю только в те законодательные изменения, которые улучшают общий инвестиционный климат и дают равные шансы для  всех желающих заниматься бизнесом. Если и делать преференции, то  для  всей ИТ-индустрии и для каждого ее учасника», - резюмирует вице-президент УСПП по вопросам ИТ Иван Петухов.