В чьих интересах сотрудники ВР решают судьбу украинского телекома?
В Комитетах Рады продолжается работа над законопроектами, которые могут отбросить развитие украинского телекома на годы назад. В начале февраля Верховный Совет отправил на повторное второе чтение законопроект № 0934 "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности".
В нем члены Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства предлагали лицензировать предоставление услуг в сфере телекоммуникаций по импорту международного трафика на территорию Украины.
История попыток лицензирования Интернета в Украине тянется еще с конца 90-х. Кто только и какими путями не пытался внедрить злополучную норму. В частности, она фигурировала в одном из преступных законов 16 января, однако затем была упразднена.
После бурной реакции телеком-общественности члены Комитета начали уверять представителей профильных ассоциаций, что перед тем как направлять законопроект в Раду, пункт о лицензировании Интернета оттуда исключат. В результате в тексте ко второму чтению пункт №7 видоизменили следующим образом:
А в заключительных положениях законопроекта дописали:
Обе правки были внесены Александрой Кужель. Таким образом под лицензирование попала вся деятельность в сфере телекоммуникаций, включая доступ к Интернету, а не только то, что сегодня определено ст. 42 ЗУ О телекоммуникациях.
19 февраля члены Интернет-Ассоциации обратились к Александре Кужель с официальным письмом:
Заступнику голови Комітету Верховної Ради України
з питань промислової політики та підприємництва
Кужель О.В.
Вих. №31
від 19 лютого 2015 року
Щодо Проекту Закону про ліцензування певних видів господарської діяльності №0934 від 27.11.2014
Шановна Олександро Володимирівно!
Інтернет Асоціація України (далі - ІнАУ), яка об'єднує 180 підприємств сфери інформаційно-комунікаційних технологій України, засвідчує Вам свою щиру повагу та висловлює вдячність за конструктивну співпрацю і врахування думки учасників ринку телекомунікацій України при підготовці проекту Закону України №4743 від 18.04.2014 та №0934 від 27.11.2014 «Про ліцензування певних видів господарської діяльності». Наразі законопроект №0934 від 27.11.2014 (далі - Законопроект) перебуває на етапі підготовки до повторного другого читання.
Законодавчі зміни у цій сфері, як свідчить Пояснювальна записка до Законопроекту, зумовлені необхідністю суттєвого скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, та імплементації способів ліцензування, визначених Угодою про асоціацію між Україною та Європейським союзом і його державами-членами.
Ми підтримуємо декларовану мету Законопроекту щодо необхідності суттєвого скорочення кількості видів господарської діяльності що підлягають ліцензуванню, і відповідного зменшення регуляторного тиску на бізнес з боку держави згідно з принципами європейського законодавства. Але, на жаль, змушені констатувати, що Ваші пропозиції та поправки до другого читання Законопроекту №22 та №202 стосовно ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій не лише не сприяють досягненню декларованої мети Законопроекту, але несуть небезпеку зворотного ефекту, а саме суттєвого розширення видів діяльності у галузі телекомунікацій, які будуть підлягати ліцензуванню у разі прийняття цих пропозицій, та збільшенню регуляторного тиску на бізнес з боку держави.
Пропоноване поправкою №202 внесення доповнення частини сьомої статті 42 Закону України «Про телекомунікації» пунктом 5 такого змісту: «діяльність у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним та номерним ресурсом» фактично розширює визначений Законом України «Про телекомунікації» конкретний перелік 4-х видів діяльності у сфері телекомунікацій, які підлягають ліцензуванню, на будь-яку сферу діяльності на ринку телекомунікацій, зокрема і на послуги доступу до мережі Інтернет, які сьогодні не підлягають ліцензуванню в Україні і які не ліцензуються у країнах Європейського союзу.
Задля приведення у відповідність положень Законопроекту до його декларованої мети просимо Вас про такі зміни до пропонованих Вами поправок до другого читання Законопроекту відповідно до ст. 124 Регламенту Верховної Ради України:
- виключити з поправки №202 позицію щодо доповнення частини сьомої статті 42 Закону України «Про телекомунікації» пунктом 5 такого змісту: «діяльність у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним та номерним ресурсом»;
- виключити з поправки №22 позицію «7) діяльність у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним та номерним ресурсом» або викласти її наступним чином: «7) діяльність у сфері телекомунікацій, яка ліцензується відповідно до ст. 42 Закону України «Про Телекомунікації».
Висловлюємо надію, що завдяки Вашим зусиллям Верховна Рада України восьмого скликання зможе забезпечити ефективну законодавчу підтримку вимог українського суспільства і бізнесу щодо реформування української економіки у напрямі до європейських підходів дерегуляції, зокрема і в сфері телекомунікацій.
З повагою,
Голова Правління
Інтернет Асоціації України Т.Попова
Кроме того, из текста законопроекта №0934 исчезли следующие пункты:
Нам стало известно, что против этого настоятельно выступала Администрация Госспецсвязи.
Виталий Кукса, начальник управления связей с общественностью и СМИ Администрации Госслужбы специальной связи и защиты информации Украины:
- Госспецсвязи настаивает на том, что отмена лицензирования деятельности в сфере КЗИ и ТЗИ негативно скажется на национальной безопасности. Этот рынок небольшой - 168 лицензиатов КЗИ и 197 лицензиатов ТЗИ. Лицензия в сфере КЗИ или ТЗИ рассматривается его участниками, скорее, как профессиональный паспорт, который подтверждает наличие у компании реальных возможностей проводить эту ответственную и высокотехнологичную деятельность.
Отсутствие лицензирования приведет к отсутствию критериев для выбора исполнителей работ в сфере защиты информации, которые иногда требуют выполнения требований законодательства по гостайне. Например, такие работы проводятся на объектах высших органов государственной власти и других объектах критической инфраструктуры.
Сейчас у государства нет другого механизма, кроме аннулирования лицензии, чтобы выводить с рынка недобросовестных субъектов деятельности. Например, отсутствие лицензирования может привести к возможности допуска к работам по защите информации компании, связанные с зарубежными разведками или преступными группировками. Или выполнение работ непрофессионалом может привести к утечке информации с ограниченным доступом.
Отдельно нужно сказать о предложении объединить "діяльності у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним та номерним ресурсом" и "надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису) та технічного захисту інформації, за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України" в один лицензируемый вид деятельности. Это предложено в последней редакции законопроекта. Такая норма создаст правовую коллизию, так как лицензию на один вид деятельности будут выдавать два разных органа - НКРСИ и Администрация Госспецсвязи.
Администрация Госспецсвязи обращалась с письмами, разъясняющими свою позицию, к руководству ВР, к председателям комитетов по ИКТ и национальной безопасности и обороны, а также к руководству Госкомпредпринимательства.
Кому же из сотрудников Аппарата Верховной Рады так хочется контролировать Интернет?
В ходе обсуждения законопроекта на заседании парламента, Александра Кужель, глава Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктор Галасюк и министр экономики Айварас Абромавичус настаивали на том, что принять Закон нужно именно в таком виде. Читать стенограмму заседания Верховной Рады. После того как нардепы все же отправили его на доработку, Александра Кужель написала следующий гневный пост в FB:
Кроме того, как нам удалось узнать, Сергей Иванович Третьяков (экс-заместитель Александры Кужель в Комитете по предпринимательству и экс-президент Украинской ассоциации деятелей игрального бизнеса (УАДИБ), фамилия которого всплыла в тексте первого варианта законопроекта №0934) теперь работает помощником главы Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александра Данченко.
Именно он (почему-то) вел переговоры с руководителем Госспецсвязи по вопросу лицензирования деятельности в сфере КЗИ и ТЗИ. Кто же такой Сергей Иванович Третьяков, который на общественных началах не первый год работает в Раде и лоббирует "интересные законопроекты"?
В Интернете можно без труда найти информацию о том, что заместителем Кужель при Кучме его назначила лично Юлия Тимошенко. Мало того, он был ее советником.
Этот человек регулярно занимался продвижением законопроектов, которые бы легализовали игорный бизнес в Украине. Во времена существования УАДИБ Сергею Третьякову предъявляли претензии по поводу "крышевания" преступлений в сфере игорного бизнеса а также "расчистке" игорного рынка в Украине для российских компаний. В 2008-м году Сергей Тигипко предложил Третьякова на должность руководителя секретариата Совета инвесторов при Кабмине. После запрета игорного бизнеса в Украине курировал законопроект, в котором предлагалось сделать игорную зону в Крыму. Интересно, что такой же законопроект в прошлом году подписал Владимир Путин.
Примечательно, что г-н Данченко в свою очередь, уже успел "повздорить" с Кужель, о чем рассказал в ходе недавней конференции:
Александр Данченко, глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий:
- История с законопроектом №0934 - пример манипуляции общественным мнением. Я подал в него свои правки еще в январе этого года. И они были приняты в той форме, в которой подавались. Но после ряда манипуляций вместо моей правки в нем появилась совершенно другая, что привело бы к лицензированию Интернета. А те люди, которые занимаются манипуляциями, связались с отраслевыми объединениями и развили в Интернете мысль, что Данченко хочет лицензировать Интернет. (Читать об этом детальнее в материале InternetUA). А когда разобрались, оказалось, что мои правки были совсем другие. Вот так это работает. На это обратили внимание НКРСИ и ИнАУ, и мы втроем смогли защитить бизнес. 19 февраля эти правки были проголосованы на заседании Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства, Виктор Галасюк нас поддерживал. А после этого Кужель под стенограмму "обвинила" меня в том, что я являюсь лоббистом сферы телекоммуникаций в ВРУ.
Так как Рада вернется к рассмотрению законопроекта о лицензировании уже 3 марта, мы поинтересовались у членов Комитета, в каком же виде его увидят народные депутаты.
Сергей Кираль, заместитель Главы Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства:
- В останній редакції законопроекту №0934 до повторного другого читання врахована думка ІнАУ (по результатам засідання комітету минулого тижня). Голова IT-комітету Олександр Данченко, який був також присутній на засіданні комітету, залишився задоволеним його рішенням. Редакцію змінено, з відсиланням на галузевий закон, де чітко зазначено, які саме сфери в галузі радіочастотного зв'язку та телекомунікацій ліцензуються, а які ні. Інтернет ліцензуватись не буде! Захист інформації також залишається. На сайті ВР в текст просто ще не внесли правки. Думаю, до кінця тижня вони там з'являться.
Представители профильных ассоциаций, как и обычные пользователи Интернета продолжают надеяться, что на этот раз народные избранники их не обманут.
"Я очень надеюсь, что разум все-таки возобладает, и не будут совершены деструктивные действия со стороны тех лиц, которые хотели заставить телекоммуникационный рынок лицензировать все свои услуги", - подчеркнул InternetUA председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов.
Впрочем достаточно сложно надеяться на то, что что-то изменится, пока в Аппарате парламента законопроекты разрабатывают сотрудники, лоббирующие чужие интересы на "общественных началах".