В Верховной Раде разгорается телеком-скандал
13 января 2015 года состоялось заседание Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства, на котором народные депутаты обсудили два законопроекта, призванных помочь развитию предпринимательской деятельности в Украине.
За проект Закона о лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности №0934, депутаты проголосовали единогласно. (Напомним, что этим законопроектом количество лицензируемых видов деятельности в Украине сокращается с 38 до 22). Нардепы упразднили лицензию на деятельность операторов телекоммуникаций, оставив только лицензию на пользование радиочастотным ресурсом (по примеру стран Евросоюза).
Как писал InternetUA, в конце декабря в сети появился текст изменений к законопроекту №0934, в котором фигурировала норма о лицензировании Интернета. Тогда экс-глава, а ныне заместитель Главы Комитета по предпринимательству Александра Кужель опровергла нам свою причастность к этой инициативе. Также сообщил, что не знает, о чем идет речь, и глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко. Однако истина всплыла в ходе заседания 13 января. Членам Комитета была роздана сравнительная таблица к законопроекту, в котором было указано, кто внес злополучную правку. Читать документ полностью.
Также поправка Данченко была озвучена Александрой Кужель.
Однако этот пункт (как и ряд других, предложенных Александром Данченко), был исключен членами Комитета из документа.
Номером два нардепы рассматривали проект Закона №1580 о дерегуляции бизнеса. Здесь можно ознакомиться с полной версией документа. Депутаты до позднего вечера согласовывали более тысячи правок к проекту закона "О дерегуляции", пытаясь максимально упростить разрешительные процедуры для различных видов предпринимательской деятельности в Украине. Но результат этих благородных усилий оказался весьма неожиданным. Председатель ВРУ Владимир Гройсман снял оба законопроекта с рассмотрения. Вот что по этому поводу написал в FB председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов:
На это сообщение незамедлительно отреагировал сам глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко. Приводим его комментарий на FB полностью дословно:
- И снова приходится заниматься разъяснительной работой:). Большинство уже наверное в курсе, что вчера профильным Комитетом ВРУ рассматривались законопроекты о лицензировании. Для отрасли большой ажиотаж снова возник вокруг лицензирования в сфере телекоммуникаций. Лена Минич громко отстаивала позицию отмены лицензирования для телекома - это в статье 7, законопроекта 0934.
По итогу норму оставили и звучит она как:
2. Відповідно до встановленого цим Законом порядку, з урахуванням особливостей, встановлених спеціальними законами, ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:
5) діяльність у сфері телекомунікацій - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про телекомунікації".
Давайте освежим в памяти ЗУ "О телекомуникациях", где четко написано, что лицензированию подлежат: услуги фиксированной телефонии, беспроводная фиксированная телефонная связь, мобильная связь, предоставление услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации телекомсетей, сетей эфирного телерадиовещания, проводного радиовещания.
И именно этой нормой закона отвечаю господину Петухову, который обвинил меня в том, что я хочу внедрить "лицензирование интернета". Мне жаль осознавать, что человек, который позиционирует себя профи в отрасли, не знает, что нет такого вида деятельности как интернет, а значит априори не может быть лицензирован.
Возвращаюсь к вопросу о лицензировании в сфере телекоммуникаций. Для меня весьма странным оказалось то, что отмену лицензирования активно лоббируют именно на кануне проведения тендера на 3G. Я думаю, что все помнят сколько денег получит госбюджет от продажи лицензии, и это весьма существенно в нынешней ситуации. И я даже молчу о государственной информационной безопасности...
Я не говорю о том, что телекомзаконодательство совершенно, скорее наоборот. Ключевые законы отрасли уже давно устарели и требуют не просто внесения поправок, а их нового написания. И работа над изменениями должна быть комплексной и обстоятельной, а не истеричной.
Одним словом, не поддавайтесь на провокации.
В ответ на этот пост Иван Петухов опубликовал на своей странице фотокопии некоторых предложений Александра Данченко по Законопроекту №1580.
Советник Министра экономического развития и торговли Украины Елена Минич, в свою очередь, напомнила на своей странице в FB Александру Данченко о том, что дерегуляция и отмена избыточного лицензирования на данный момент являются ключевыми задачами страны.
Мы поинтересовались мнением одного из членов Комитета относительно возможных причин снятия с голосования обсуждаемых 14 января законопроектов.
Сергей Кираль, народный депутат от фракции "Самопомощь", заместитель Главы Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства:
- Щодо законопроекту №1580, його дійсно 15 січня зняли з порядку денного, - очевидно за рішенням ради коаліції, погоджувальної ради... Однією з причин могла бути наступна: відповідно до Регламенту Верховної Ради (ч. 1 ст. 177) Законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання, висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього надаються народним депутатам не пізніше як за десять днів до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради. Порівняльна таблиця з'явилася лише 15 січня, тобто розглядати в залі цей законопроект можна не раніше ніж через 10 днів. Щодо Законопроекту №0934 у мене інформації немає.
Однако, возможно, дело не в Регламенте, а личной заинтересованности конкретных должностных лиц? Как нам стало известно из анонимных источников, не так давно Александра Кужель уволила своего помощника Сергея Третьякова, фамилия которого, как уже писал InternetUA, успела засветится в тексте изменений к Закону о лицензировании, и он перешел работать в Комитет Александра Данченко. Согласно информации, поступившей к нам в редакцию, именно этот человек продолжает серьезную работу над "гармонизацией" украинского законодательства в телеком-сфере с российским.
Остается только надеяться, что правительство прислушается к потребностям рынка и рассмотрит предлагаемые законопроекты как можно скорее. Благо, этой позиции придерживаются и в Министерстве экономики Украины.
Елена Минич, советник Министра экономического развития и торговли Украины:
- Двойное лицензирование уже давно все хотят отменить. Министерство экономики составило себе план на этот год: с точки зрения дерегуляции необходимо уменшить количество лицензионных документов. Во всем мире уже давно лицензируется только радиочастотный ресурс, а операторы принимают решения в зависимости от того, предоставляют они sms-услуги, голосовые услуги или только услуги передачи данных, смотря что позволяют технологии. Украина, к сожалению, отстает не только по 3G на десять лет, а и по законодательству с точки зрения внедрения новых технологических возможностей. Любая бумажка, которая требуется для получения лицензии, создает барьер. Чем меньше мы делаем барьеров на предоставление услуг, тем быстрее они доходят до населения.
В других странах вообще уже давно принят закон о технологической нейтральности. На тех же 500-х частотах можно делать LTE, и в Европе это давно известно, а у нас еще нет. Но этот принцип нужно внедрять, когда есть паритетные условия на рынке. То есть когда операторы, владеющие радиочастотным спектром имеют равные услуги для конкуренции. У нас сейчас, к сожалению, по определенным историческим причинам сложилось так, что "Киевстар" имеет более 50% спектра в диапазонах GSM-900-м и GSM-1800. Поэтому для того, чтобы выровнять условия конкуренции, принцип технологической нейтральности, во-первых, нужно зафиксировать в Законе "О телекоммуникациях". У нас пока нет даже такого определения. А во-вторых, необходимо сделать перераспределение спектра, чтобы кто-то из операторов не остался аутсайдером только из-за того, что исторически он не первый начал работать на телеком-рынке. И решать это нужно именно на уровне Комитетов ВРУ, в частности Комитета по вопросам информатизации и информационных технологий, который возглавляет Александр Данченко. Они должны выйти с предложением законопроекта об изменениях в Закон "О телекоммуникациях". Но мы не будем их ждать, и уже готовим в Министерстве свои предложения на второй квартал 2015-го года.