Кто стоит за попытками лицензирования провайдеров (обновлено)
На прошлой неделе в сети появился текст изменений к проекту Закона Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности", который якобы кулуарно обсуждался членами новосозданного Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства.
Посмотреть документ полностью.
В седьмом пункте фигурирует норма о предоставлении услуг в сфере телекоммуникаций.
Вот что по этому поводу написал на FB председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов:
История попыток лицензирования Интернета в Украине тянется еще с конца 90-х. Кто только и какими путями не пытался внедрить злополучную норму. В частности, она фигурировала в одном из преступных законов 16 января, однако затем была упразднена.
Мы уже писали о том, как представители телеком-рынка и профильных ассоциаций буквально пару месяцев назад пытались пресечь попытки экс-состава Комитета по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики ВРУ снова внести этот пункт в перечень лицензируемых видов хозяйственной деятельности.
Но так как злополучная инициатива возникает в законодательной среде вновь и вновь, мы решили разобраться, кто же все-таки за ней стоит.
Несмотря на то, что был избран новый состав Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства, его членом по-прежнему осталась экс-глава Комитета Александра Кужель, к которой потоком направились обеспокоенные эксперты. Однако Александра Владимировна начала уверять, что она здесь ни при чем.
Нам Александра Кужель прокомментировала ситуацию следующим образом:
- Иван Петухов просто не разобрался в происходящем, но потом все объяснил на своей странице в FB. Я не имею отношения к этой инициативе. На вопрос, какие поправки будут внесены в законопроект "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" перед вторым чтением, и будут ли среди них пункты, касающиеся Интернета, я ответить не могу, так как депутаты этого созыва вообще еще не подавали никаких поправок.
Затем эксперты телеком-рынка заговорили о том, что на самом деле идею лицензирования Интернета проталкивает нынешний глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко через НКРСИ. Якобы идея нашла живой отклик у главы Нацкомиссии по связи Александра Животовского и директора Депаратмента регулирования и лицензирования Николая Сокирко. И месяц назад Данченко вместе с Сокирко направили соответствующее письмо в Кабмин, откуда оно и попало в экс-комитет Кужель.
Мы понитересовались у Николая Сокирко и Александра Данченко, действительно ли они посылали такое письмо, но они такого не припомнили.
Николай Сокирко, директор Депаратмента регулирования и лицензирования НКРСИ:
- Нет, я такого не помню. Дело было давно, возможно, я тогда еще не работал в комиссии. Месяц назад? Давайте вы оформите официальный запрос, и тогда мы поднимем эту информацию. Я не помню всех предложений, которые мы подавали в Комитет ВРУ по предпринимательству.
Александр Данченко, глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий:
- Я не понимаю, о каком лицензировании идет речь. Я не имею никакого отношения к комитету по вопросам предпринимательства, никакого письма с такими инициативами не посылал, и такой вопрос на рассмотрении нашего комитета отсутствует. Также я не могу прокомментировать, как отношусь к изменениям к законопроекту, так как не видел его текст.
Ну а теперь самое интересное. Внизу каждой страницы попавшего в сеть документа значится: "С.Третьяков" и адрес электронной почты, что свидетельствует о том, что "разработку" вероятно предали огласке без ведома автора.
Мы узнали, что за человек скрывается за этой фамилией. Оказалось, это Сергей Иванович Третьяков, заместитель Александры Кужель и экс-президент Украинской ассоциации деятелей игрального бизнеса. (Кстати, очевидно именно поэтому в законопроекте появилась норма о лицензировании азартных игр).
Как нам удалось узнать в кулуарах Верховной Рады, это человек богатый и влиятельный, который уже давно занимается лоббированием законопроектов. До 2000-го года - глава Лицензионной палаты Украины.
Примеры законопроектов авторства Третьякова времен Януковича:
Тем не менее, эксперты верят в то, что пожелания Третьякова не будут учтены новым главой Комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктором Галасюком.
В свою очередь, как рассказала нам глава Правления Интернет Ассоциации Украины Татьяна Попова, она ездила в новый Комитет по предпринимательству, где ей показали текст законопроекта, который готовится ко второму чтению.
- Таблица ко второму чтению, которая появилась в сети, не является официальной. Я общалась с секритариатом Комитета, видела эту таблицу, и там нет никаких норм о лицензировании Интернета. В нем седьмой пункт сформулирован точно так же, как и в предыдущем законе о лицензировании. И никто туда ничего добавлять не собирается. Будет дерегуляция и сокращение лицензируемых видов деятельности. Причем сокращают их примерно на треть, если не на половину. Поскольку ВРУ поменялась, таблица, которая была подготовлена ко второму чтению в прошлый раз, на Комитете не была рассмотрена, и теперь должна быть вынесена на его новое заседание. Новый комитет должен рассмотреть эту таблицу, утвердить согласно регламенту и отправить на голосование. Но при этом у новых депутатов появилась возможность вставить в законопроект что-то свое. Те, с кем я общалась, никаких норм о лицензировании Интернета вставлять в законопроект не собираются. Есть группа людей, которые пытаются это всунуть. Но это желание отдельных помощников отдельных депутатов, и вряд ли они будут учтены. Но мы, чтобы подстраховаться, подготовили письма всем членам комитета с напоминанием о том, что такая норма не должна там появится, и чтобы все знали, что лицензировать Интернет нельзя. Кроме того, я собираюсь встретиться с новым главой комитета Виктором Галасюком и Александрой Кужель, чтобы обсудить этот вопрос. Сейчас это никому невыгодно. Я не думаю, что кто-то из депутатов на волне народного недовольства рискнет лицензировать Интернет. Да и технически я не понимаю, как они отличат международный трафик от внутреннего.
Письмо ИнАУ членам нового Комитета по предпринимательству (фрагмент):
Звертаємо Вашу увагу на намагання окремих лобістських груп використати розпочатий законодавчий процес дерегуляції для зворотних цілей і розширити перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, зокрема на ті види діяльності в сфері телекомунікацій, які наразі не ліцензуються.
З цього приводу, наголошуючи на неприпустимості повернення до ідеології злочинних законів від 16 січня 2014 року щодо введення будь-якого ліцензування діяльності, яка пов’язана з наданням послуг доступу до Інтернет, що суперечить численним актам міжнародного права та законодавству ЄС, ми звертались до Комітету з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики Верховної Ради України з відповідним зверненням (див. копію Листа №178 від 01.10.2014 Голові Комітету ВРУ з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики щодо проекту Закону України №4743а «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» - у додатку).
Ми вдячні Комітету з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики Верховної Ради України попереднього скликання за протидію намаганням підміни понять у сфері дерегуляції та за врахування наших пропозицій.
В то же время, Иван Петухов уверен, что Татьяне Поповой в Комитете показывали старый вариант закона о лицензировании, а новый уже успел снова попасть в Верховную Раду. В связи с этим, УСПП также направила письма всем членам Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства.
Остается только надеяться, что даже если вопрос лицензирования Интернета действительно вновь обсуждался в кулуарах, новый глава не станет выносить его на рассмотрение Комитета.
24 декабря ИнАУ получила ответ на свое письмо от нового главы Комитета ВРУ по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктора Галасюка:
