УГЦР мечтает об откатно-ревизионных функциях чужого ведомства
Не прошло и месяца, как депутаты Верховной Рады провалили голосование за законопроект №1888, а в Украинском государственном центре радиочастот (УГЦР) вновь заговорили о необходимости отключения нелегально ввезенных мобильных терминалов.
Пресс-служба УГЦР разместила на своем сайте заявление директора по административным вопросам Вадима Гулько, в котором отмечено, что в УГЦР уже есть отработанный механизм, который позволит за короткий срок полностью побороть контрабанду мобильных телефонов.
По словам чиновника, его основным элементом является автоматизированная система учета кодов IMEI мобильных устройств (АИСУМТУ), о которой уже не раз писал InternetUA. Гулько отметил, что АИСУМТУ взаимодействует с Государственной фискальной службой, в планах - подключение к системе операторов мобильной связи. Если телефон ввезен в Украину нелегально, то оператор пришлет на него сообщение о том, что устройство числится в списках нелегально импортированных товаров. Его нужно зарегистрировать, иначе через две недели он будет отключен от сети связи.
Перед этим УГЦР призывала пользователей самостоятельно проверить, зарегистрирован ли их IMEI-код в базе данных.
Вопрос отключения нелегально ввезенных в Украину мобильных телефонов муссируется уже много лет, в основном чиновниками УГЦР. Однако эта норма так и не была внедрена на законодательном уровне.
В то же время в ЕС уже давно работает совсем другой механизм. Еще в 2004-м году ведущие участники мирового рынка GSM договорились продвигать по всему миру базу CEIR (Central Equipment Identity Register), которая содержит IМЕI-номера краденых телефонов и ведется Ассоциацией GSM. На сегодняшний день услугами Центра пользуются несколько десятков европейских операторов. Примечательно, что ещё большее число операторов ее не используют.
Когда в 2007-2008-м годах контрабанда мобильных терминалов в Украине достигла 94%, УГЦР инициировал создание АИСУМТУ. После запуска системы, поступления НДС в госбюджет, по данным Гостаможслужбы, возросли в разы: с 62 млн грн в 2008-м до 1,3 млрд грн в 2010-м. По оценкам УГЦР, доля нелегальных терминалов сократилась с 94% в 2008 до 6% в 2010 году.
Но в 2012-м году успешную систему ждал сюрприз: Гостаможслужба (почему-то) перестала направлять в нее электронные выдержки из таможенных деклараций. Данные в систему начали подаваться на компакт-дисках, а нелегальные поставки - опять набирать обороты. По данным исследований аналитической компании IDC, в 2013 году потери госбюджета от контрабандного импорта ноутбуков, планшетов, мобильных телефонов и смартфонов достигли $233 млн неуплаченного НДС. Суммарная таможенная стоимость ввезенных в страну терминалов составила 40,8% от реального объема продаж.
В 2014-м году по поручению Арсения Яценюка обмен данными между таможенной службой и УГЦР был возобновлен. И все бы хорошо, но УГЦР по сей день так и не включил в АИСУМТУ функцию "автоматическое рабочее место (АРМ) импортера", которая позволяет дистрибьютору подавать информацию через интернет. На сегодняшний день перечень идентификаторов РЭС нужно по-прежнему приносить в УГЦР на компакт-диске. Кроме того, согласно действующему типовому договору, коды IMEI импортеров вносятся в базу УГЦР на добровольной основе.
Новоназначенный глава УГЦР Владимир Корсун уже успел раскритиковать существующий порядок. По его мнению, отмена обязательной процедуры учета кодов IMEI привела к существенному наполнению рынка "серым" импортом.
"Вже через півтора місяця після скасування обов’язкових процедур обліку кодів ІМЕІ Державна фіскальна служба підтвердила суттєве наповнення ринку мобільних телефонів “сірим” імпортом. Тільки за п’ять місяців 2014 року, після зупинки системи, показники надходжень до держбюджету знизилися до 700 млн грн. При цьому до впровадження системи (1 червня 2009 року) надходження до бюджету України становили близько 60 млн грн. За перші півроку після її запуску надходження склали 570 млн грн, а за 2013 бюджет країни поповнився на 1,3 млрд грн", - заявил он в прессе.
Автора статьи мучала одна мысль: "А при чём тут вообще УГЦР к борьбе с контрабандой, если сама таможня постоянно "даёт добро" на отключение системы? Может, этим вопросом заняться собственной службе безопасности при поддержке Генпрокуратуры?".
Директор по административным вопросам УГЦР Вадим Гулько рассказал нам, что приостановка полнофункциональной работы АИСУМТУ связана с изменениями в Закон Украины «О радиочастотном ресурсе Украины», принятыми Верховной Радой Украины 9 апреля 2014 года.
- Именно из-за изменений в ЗУ "О радиочастотном ресурсе Украины" на сегодня коды IMEI вносятся в систему только по добровольному желанию импортеров. Чтобы борьба с контрабандой стала эффективной нужно, чтобы все коды IMEI легально ввезенных мобильных телефонов были в единой базе данных, которая будет связана с таможенной службой и операторами мобильной связи.
Как рассказали нам в УГЦР, статистику сертифицированных и проданных на рынке мобильных телефонов они больше не ведут.
Мы поинтересовались, кто оставил лазейку в законе для недобросовестных импортеров. Оказалось, что инициатором законопроекта являлся Виктор Федорович Янукович, а ответственным комитетом выступил Комитет по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политике под руководством Александры Кужель.
Вначале в тексте было предложено вести базу идентификаторов разрешенного, временно разрешенного и запрещенного для обслуживания в телекоммуникационных сетях Украины конечного оборудования. После регистрации этой версии законопроекта Интернет Ассоциация Украины обратилась к Кужель с официальным письмом, в котором предложила присмотреться к мировой и европейской практике, и вести перечень запрещенных для использования и ввоза на территорию Украины устройств, а также тех, которые нужно оформлять в специальном порядке.
Прямо перед голосованием депутат от "Удара" Ярослав Гинка внес в законопроект изменения, которыми УГЦР лишили права вести базу IMEI-кодов легально ввезенных в страну устройств.
В результате, после бегства Януковича, в.о. Президента Александр Турчинов в апреле 2014-го подписал версию законопроекта, в которой было учтено мнение рынка, но не учтены финансовые интересы УГЦР.
Мы поинтересовались, что думает о контрабанде мобильных телефонов в стране Государственная фискальная служба. Нам ответили, что АИСУМТУ работает, а выдержки из электронных деклараций ежедневно отправляются в УГЦР. Кроме того, вопреки частым заявлениям чиновников госцентра радиочастот, уровень серого импорта в стране наоборот падает.
Мобильные операторы, в свою очередь, рассказали нам, что отключение от сети пользователей телекоммуникационных услуг без соответствующего решения суда - не борьба с контрабандой, а нарушение потребительских прав.
Игорь Шевченко, начальник отдела корпоративных коммуникаций «Киевстар»:
- "Киевстар" является сторонником честных и прозрачных правил ведения бизнеса и последовательно защищает интересы добросовестных пользователей телеком-услуг. Вопросы ответственности за контрабанду мобильных телефонов или их кражу давно отрегулированы законодательством Украины. Есть правоохранительные органы, которые расследуют подобные правонарушения, и судебные инстанции, устанавливающие виновность той или иной стороны. "Киевстар" всегда действует исключительно в правовом поле Украины, мы принимаем во внимание тот факт, что законы Украины не предусматривают отключения конечного оборудования абонента без соответствующего решения суда.
Что касается базы ИМЕИ мобильных телефонов, она давно создана, продолжает функционировать, ее администрирование осуществляет УДЦР. Благодаря такой базе данных у органов таможенного контроля и внутренних дел уже сейчас есть достаточно инструментов для расследования и противодействия кражам и контрабанде мобильных телефонов, с последующей передачей таких случаев в судебные инстанции.
Виктория Рубан, начальник отдела связей с общественностью «МТС-Украина»:
- На протяжении 2009-2010 годов мы провели комплекс организационно-технических работ для того, чтобы выполнить соответствующее решение НКРС по проекту IMEI. Система была оттестирована и запущена. Обмен данными с УГЦР происходит на регулярной основе и по сей день. Несколько раз в месяц мы предоставляем УГЦР информацию относительно IMEI-кодов устройств, зарегистрированных в нашей сети. Предполагается, что УГЦР обрабатывает эту информацию и заносит IMEI-коды в определенные списки.
В Украине система мониторинга IMEI-кодов создавалась для того, чтобы помочь решить проблему контрабанды, воспрепятствовать нелегальному ввозу, воровству и клонированию мобильных телефонов, сделать невозможным их использование.
Опыт стран, в которых созданы подобные базы данных, показывает, что они используются для борьбы с кражами телефонов, а не с нелегальным ввозом. В Европе, например, существует общая база IMEI-кодов разыскиваемых телефонов, и операторам запрещено регистрировать в своих сетях эти трубки. С такой задачей система справляется эффективно. Рассматривать ее в качестве главного инструмента борьбы с контрабандой вряд ли можно. Хотя необходимо отметить, что активное информационное освещение этой тематики несколько лет назад и угроза отключения «серых» и «черных» трубок привели к некоторому уменьшению контрабанды телефонов.
Вместе с тем, мы считаем, что какие бы шаги не предпринимало государство в борьбе с нелегальным импортом, даже такие нестандартные, заложниками этой борьбы не должны становиться абоненты. Все должно быть сделано максимально корректно по отношению к людям, без нарушения их конституционных и потребительских прав. Тем более, что в последнее время растет число смартфонов, планшетов, всевозможных устройств, которыми пользуются украинцы. Многие покупают себе новомодные телефоны, находясь за границей. Если устройства при ввозе в Украину не были задекларированы, они автоматически попадут в серый, а затем черный список. Значит, пропадут и деньги абонента.
Также остается неурегулированным вопрос законности отключений абонентов. Оператор мобильной связи не имеет права отказывать абоненту в предоставлении услуг связи и отключать его, кроме как по решению суда или в случае неоплаты счета. Иначе это будет незаконно. Это закреплено в законах «О защите прав потребителей» и «О телекоммуникациях». Поэтому абонентов не отключаем.
Последние полгода этот вопрос активно муссировался в прессе, в ВРУ был зарегистрирован законопроект 1888. Но поскольку он не отражал ни интересов рынка, ни интересов потребителей, и фактически не позволял решить задачу, которая декларировалась, Верховная Рада не поддержала его.
Пресc-служба компании "Астелит" (ТМ life:)):
- Мы поддерживаем инициативы по борьбе с контрабандой. Но хотим обратить внимание, что, на наш взгляд, такая борьба должна осуществляться с учетом следующего: а) функции государства не будут перекладываться на бизнес в лице мобильных операторов; б) ответственность контрабандистов не будет перекладываться на конечного потребителя, который в итоге пострадает от отключения и невозможности пользоваться на законных основаниях приобретенным терминалом. В случае кражи, этот факт должен быть подтвержден государственным органом или судом, и не может самостоятельно оцениваться оператором. На текущий момент Закон Украины «О телекоммуникациях» предусматривает право операторов отключать на основании решения суда конечное оборудование, если оно используется абонентом для совершения противоправных действий или действий, которые угрожают интересам государственной безопасности.
Если законодательная база в Украине позволяет властным контрабандистам спокойно заниматься своим делом, то чем в борьбе с ними поможет ведение реестров легально ввозимых мобильных терминалов? И пока закон не поставил всех импортеров в равные условия, почему за это должны расплачиваться игроки рынка и пользователи?