УГЦР не спешит снимать с себя подозрения в коррупции
На прошлой неделе Украинский государственный центр радиочастот (УГЦР) запустил новый порядок внесения кодов IMEI в обобщенную базу данных международных идентификаторов.
Это решение отменило полноценную работу Автоматизированной системы учета мобильных терминалов (АИСУМТУ), позволяющую ежегодно привлекать в госбюджет до 8 млрд грн. НДС. Нововведение принесет госбюджету примерно в сто раз меньшую сумму.
Теперь коды IMEI будут «попадать» в базу после заключения импортерами мобильных терминалов договоров с УГЦР на добровольной основе. Примечательно, что тарифы на услугу (6,8 грн без НДС за одно РЭС) утверждены НКРСИ еще более месяца назад.
Цель нововведения банальна: возврат УГЦР «потерянных» доходов из-за отмены разрешений на ввоз мобильных терминалов. Напомним, в июле этого года вступил в силу Закон Украины № 1193-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера». Этот документ отменил разрешения на ввоз из-за границы радиоэлектронных средств и излучающих устройств. По подсчетам УГЦР, в итоге госпредприятие недополучит около 109 млн грн.
Задачу «недостачи» решили просто. Вместо 10 грн без НДС за разрешение на ввоз одного РЭС, отныне импортеры будут платить 6,8 грн за внесение в базу. Вопрос дерегуляции, снижения нагрузки на бизнес в условиях крайней необходимости наполнения госбюджета, конечно же, даже не поднимался.
Виктор Мазур, член НКРСИ:
- Кабмин заметил падение доходов УГЦР из-за отмены разрешений на ввоз РЭС, аннексии Крыма и военного конфликта в восточной Украине. И поставил задачу поднять показатели госпредприятия, которое ежегодно отчисляет в госбюджет более 150 млн грн налогов.
За счет нововведения УГЦР удастся компенсировать лишь часть потерянных доходов. Думаю, около 30% суммы. Объем поступлений будет зависеть от того, сколько дистрибьюторов захотят заключить договора.
Почему ввели плату за внесение в базу? УГЦР не имеет права бесплатно предоставлять свои услуги. Ему нужно компенсировать затраты на ведение базы. Если представители УСПП или ИнАУ захотят проверить расчеты тарифа и предположат, что стоимость завышена, они могут обратиться в АМКУ.
Представители УСПП и ИнАУ предлагали исключить эту норму. Они предполагали, что используя свое монопольное положение, УГЦР сможет каким-то образом заставлять импортеров заключать договора. Я считаю их опасения безосновательными. УГЦР может разослать письма с предложением сотрудничества. Но у госпредприятия нет никаких юридических оснований заставить поставщиков подписывать договора. У УГЦР нет рычагов влияния? Возможно есть опосредованные. Но это не критичное влияние. Да, УГЦР - влиятельная организация. Но не настолько, как предполагают в УСПП и ИнАУ. Я не вижу угрозы для поставщиков. Тем более что услуга внесения кодов в базу востребована рынком. Импортеры сами заинтересованы в ее получении. Они рассматривают наличие кодов ввезенных ими РЭС в базе как маркетинговый ход.
Схожей позиции придерживается гендиректор УГЦР Валентин Резниченко. В недавнем интервью InternetUA он подчеркнул: «Для импортеров внесение кодов IMEI в базу - некий официальный билет, сертификат соответствия перед потребителем. Импортеры продолжают стремиться его получать, несмотря на то, что норма уже не является обязательной».
Более того, по заявлениям представителей НКРСИ, представляющая интересы импортеров Европейская Бизнес Ассоциация (EBA) направила телеком-регулятору письмо, в котором якобы поддержала нововведение. Но почему-то ни НКРСИ, ни Европейская Бизнес Ассоциация не желают обнародовать этот документ. В EBA отказались объяснить InternetUA, почему письмо «не является открытым».
Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:
- В НКРСИ утверждают, что Европейская Бизнес Ассоциация полностью поддерживает решение. Но письмо по непонятным причинам нам не показывают. Также не разглашают, какие компании подписали обращение. При этом признают, что УГЦР направил импортерам письма с предложением заключить договора о внесении кодов IMEI в базу.
Фактически НКРСИ по настоянию УГЦР пытается заставить импортеров на добровольной основе платить за услугу. Импортеры имеют право отказаться. Но у УГЦР есть рычаги влияния, например, через Центр сертификации.
НКРСИ для принятия решения должна руководствоваться только законом. И не может расширять или суживать свои полномочия. В данном случае, согласно действующему законодательству, у УГЦР нет права ни на ведение базы, ни на сбор платежей за внесение кодов в базу.
InternetUA опросил импортеров, которым УГЦР направил «письма счастья». Большинство из них отказалось официально комментировать решение телеком-регулятора. Не «под диктофон» подчеркнули, что точно не были инициаторами нововведения.
Вадим Тренбач, старший инженер компании «Телегруп-Украина»:
- Мы не инициировали введение платы за внесение кодов IMEI в обобщенную базу данных международных идентификаторов. Нас поставили перед фактом: из УГЦР прислали письмо с предложением заключить договор.
Мы его подписали для того, чтобы предоставлять покупателям документы о легальном импорте терминалов. Но для многих наших клиентов безразлично, есть коды IMEI в базе.
Для нас вопрос оплаты непринципиален. Ранее платили 12 грн за разрешение на ввоз, сейчас - 8 грн за внесение в базу. Существенно ничего не изменилось. Важно другое. Изначальная идея создания базы - борьба с черным импортом, отключение украденных телефонов. Но по факту, я считаю, что эти задачи не выполняются. Получается, мы платим за ведение практически недееспособной базы. Я в этом убедился на собственном опыте. Как-то у родственницы украли телефон. Мы сообщили милиции код IMEI, даже адрес, по которому находился телефон (сами провели расследование). Но телефон так и не отключили и почему-то не смогли арестовать вора по указанному адресу.
История вопроса
Почему же база до сих пор недееспособна, и за что на самом деле платят импортеры? За ответом на этот вопрос нужно «заглянуть» в историю. В 2007-2008 годах контрабанда мобильных терминалов достигла нереальных масштабов – около 94% устройств ввозилось в Украину нелегально.
Чтобы решить проблему, УГЦР в 2008 году инициировал создание Автоматизированной системы учета мобильных терминалов (АИСУМТУ). Ее разработчиком стало ООО "Научно-производственная фирма «Украинские национальные информационные системы» («УНИС»). Более детально о функционале системы InternetUA уже писал.
После запуска весной 2009 года первой очереди АИСУМТУ поступления НДС в госбюджет возросли в разы: с 62 млн грн в 2008-м до 1,3 млрд грн в 2010-м. По оценкам УГЦР, доля нелегальных терминалов сократилась с 94% в 2008 до 6% в 2010 году.
Однако в конце 2012 года Гостаможслужба перестала направлять в АИСУМТУ электронные выдержки из таможенных деклараций. Данные в систему начали подаваться на компакт-дисках. Ранее в СМИ выдвигались обвинения, что после этого серый рынок мобильных телефонов перешел под патронаж УГЦР. Так как фактически перестал действовать механизм взаимосверок ввезенных терминалов между таможней, УГЦР, импортерами и операторами мобильной связи. При внесении данных деклараций вручную возникает немало возможностей для различных манипуляций, как импортером, так и УГЦР.
В итоге нелегальные поставки вновь начали набирать обороты. По данным исследований аналитической компании IDC, в 2013 году потери госбюджета от контрабандного импорта ноутбуков, планшетов, мобильных телефонов и смартфонов достигли $233 млн неуплаченного НДС, в первом половине этого года - $58 млн. Суммарная таможенная стоимость ввезенных в страну терминалов в прошлом году составила 40,8% от реального объема продаж, в первой половине нынешнего - 45,5%, свидетельствуют данные IDC.
Прежний руководитель УГЦР Павел Слободянюк объяснял возросшие объемы контрабанды отсутствием законодательных норм, позволяющих мобильным операторам отключать нелегально ввезенные и украденные трубки. Мол, законопроект № 9695 «О внесении изменений в ЗУ «О телекоммуникациях» относительно предотвращения пользования терминалами, законность ввоза которых на территорию Украины не подтверждена» уже несколько лет подряд «педалируется» депутатами ВР.
Нынешний гендиректор УГЦР Валентин Резниченко в интервью InternetUA не пожелал прокомментировать обвинения в адрес его предприятия. Отметил лишь, что законопроект, направленный на уменьшение серого импорта мобильных телефонов, сможет рассмотреть только новый состав Верховной Рады.
Фактически оба руководителя, представляющих исполнительную власть, почему-то пытаются переложить свою ответственность на депутатов.
Изначально в АИСУМТУ заложена функция, позволяющая пресечь незаконные манипуляции с базой кодов IMEI. Она называется автоматическое рабочее место (АРМ) импортера. И позволяет дистрибьютору подавать в АИСУМТУ информацию (в том числе и коды IMEI) через интернет.
Что важно, система позволяет принимать данные с электронной цифровой подписью (ЭЦП) импортера. Т.е. сформировав документ и подписав ЭЦП, импортер несет персональную ответственность за предоставление в систему недостоверной информации. Например, за добавление им самим или сотрудниками УГЦР в список кодов нелегально ввезенных терминалов.
Но почему-то УГЦР так и не пожелал включить эту функцию АИСУМТУ. К слову, ее активизация позволила бы не снимать плату с импортеров за внесение кодов в базу – данные вносились бы автоматически. Только ли необходимостью повышения доходов УГЦР продиктовано нежелание пользоваться полноценной версией системы? Этот вопрос пока остается без ответа.
УГЦР достаточно было бы лишь включить АРМ импортера, чтобы снять с себя, возможно, необоснованные подозрения. Тем более что с 1 июня таможня возобновила передачу данных в УГЦР.
Светлана Зварыч, генеральный директор компании «Украинские национальные информационные системы» («УНИС»):
- Работа системы уже «принесла» стране более $1 млрд. Но, похоже, проще клянчить деньги у МВФ, чем «включить» реальные источники наполнения бюджета внутри страны. АИСУМТУ может вести учет всех РЭС, которые имеют международный идентификатор. Это ноутбуки, планшеты и другие РЭС, средняя таможенная стоимость которых намного выше телефонов. Это позволило бы ежегодно привлекать в бюджет до 8 млрд грн. НДС.
Говорят, ГФС возобновила передачу выдержек из таможенных деклараций. Я сомневаюсь, что в результате объемы серого импорта существенно снизились. Судя по таможенным декларациям, в нашу страну практически не завозят дорогие терминалы, украинцы пользуются только телефонами максимум за $50.
Для того чтобы АИСУМТУ полноценно заработала, во-первых, нужно принять закон об отключении контрабандных терминалов. Но в законодательстве до сих пор не прописаны необходимые нормы. Механизм для этого есть. Нет только политической воли. Прежние составы НКРСИ пытались протолкнуть правовые изменения около 4-х лет подряд. Но до сих пор регулятору это не удается сделать. Предполагаю, что ряду «непростых» смертных у власти новшества невыгодны.
Во-вторых, нужно автоматизировать подачу данных от импортера в УГЦР. На мой взгляд, логичнее дать возможность импортерам эту информацию передавать в автоматическом режиме и таким образом исключить из работы системы «человеческий фактор».
В-третьих, сейчас в основе документооборота АИСУМТУ – «разрешение на ввоз», которое ВРУ очень правильно, хоть и с опозданием, отменила. Это значит, что систему нужно модернизировать - перевести на реестры.
В моем понимании, алгоритм отсекания нелегального импорта должен работать по схеме:
- Импортер РЭС регистрируется в АИСУМТУв Реестре импортеров и ввозит РЭС;
- НКРСИ ведет Реестр разрешенных к использованию и ввозу РЭС и дает доступ к Реестру таможне. Основание на внесение в Реестр – сертификат производителя.
-Таможенная служба по факту ввоза формирует электронный документ – выдержку из таможенной декларации и направляет в АИСУМТУ;
- Импортер осуществляет уплату НДС и передает в АИСУМТУ список кодов IMEI ввезенных РЭС. Документ подписывается ЭЦП импортера;
- Полученные от импортера коды IMEI обрабатываются АИСУМТУ и вносятся в «белый» список единого реестра кодов IMEI;
- При первом включении РЭС регистрируется в сети одного из операторов;
- Все операторы, согласно установленному регламенту, загружают в АИСУМТУ списки кодов IMEI всех РЭС, которые регистрируются в их сетях за определенный период;-
АИСУМТУ обрабатывает полученные от операторов списки и выявляет в них коды IMEI, которые отсутствуют в «белом» списке единого реестра кодов IMEI. Выявленные таким образом коды помещаются в «серый» список единого реестра - подозрение на нелегальный ввоз;-
АИСУМТУ отслеживает время нахождения кодов IMEI в «сером» списке. По истечению установленного срока он переносится в «черный» список.
- В “черный” список вносятся также украденные РЭС, информация о которых вносится МВД;-
Операторы мобильной связи, согласно установленному регламенту, получают от АИСУМТУ актуальные списки «серых» и «черных» кодов IMEI. Если код IMEI находится в «сером» списке, оператор информирует владельца такого РЭС через SMS-сообщение. SMS-сообщение содержит предупреждение о том, что по истечению установленного срока обслуживание прекращается и контактную информацию для легализации телефона.
- РЭС, коды IMEI которых находятся в “черном” списке, отключаются.
Такой алгоритм способен остановить воровство и контрабанду популярных в Украине гаджетов. На потребителе этот никак не скажется. Cумму НДС ему никто не дарит, и именно она составляет суть и цель нелегального ввоза. А государство гарантированно будет получать ежегодно до 8 млрд. грн. НДС.
На разработку системы ушло 4 года и около 35 млн грн. В результате государство получило более 8 млрд. грн. НДС, а доход УГЦР составил более 400 млн. грн. Эти суммы могли бы быть намного существеннее, если бы использовался полный функционал системы. А простое нажатие импортером «кнопки» могло бы снять подозрения с предприятия. Но НКРСИ и УГЦР, утвердив новый порядок внесения кодов IMEI, решили идти по пути наибольшего сопротивления…